国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2011年纠风工作实施意见的通知
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国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2011年纠风工作实施意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2011年纠风工作实施意见的通知
国办发 〔2011〕21号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室《关于2011年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一一年四月二十日
关于2011年纠风工作的实施意见
国务院纠正行业不正之风办公室
为贯彻落实第十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议以及全国纠风工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2011年纠风工作实施意见。
一、总体要求
2011年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，大力加强政风行风建设，进一步密切党和政府与群众的关系，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证。
二、主要任务
（一）坚决纠正当前政府机关和领导干部中群众反映强烈的不正之风。认真清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。严格履行审批程序，批准举办的要从严规范，不符合规定的一律撤销，坚决纠正和查处违规举办活动行为；严格控制活动规模和开支，所需经费纳入单位预算，列入公示和审计范围，坚决纠正和查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用等行为；严格规范县处级以上领导干部（含离退休干部）出席庆典、研讨会、论坛活动，坚决纠正和查处领导干部未经批准出席或在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等违规行为。
切实精简会议和文件。严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议，严格控制会议经费，政府领导原则上不参加部门会议，坚决纠正会议过多过滥、发放纪念品等铺张浪费、形式主义的问题。严格控制文件数量。凡不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。
从严控制和压缩因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出，严肃查处变相利用公款出国（境）旅游，违规核定用车编制、超标准配备更新和违规使用车辆，利用公款大吃大喝、游山玩水、请客送礼和进行高消费娱乐健身活动等问题。坚决纠正和查处借婚丧嫁娶、节日庆典等收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的行为，督促有关部门抓紧制定政策措施，完善管理制度。
（二）坚决纠正违法违规征地拆迁问题。加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行情况的监督检查，促进依法征地拆迁。坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学完善的征地补偿机制。坚决纠正违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的大拆大建等问题。坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究责任。
（三）坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。推动保障性住房建设、配置、运营、退出的制度建设，加强督促检查，坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。在建设环节，确保保障性住房建设用地专项专用，加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。确保工程质量，防止偷工减料、降低标准等问题。在配置环节，及时将保障房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，接受社会监督，做到配置过程公开透明、配置结果公开公正。在管理环节，加强对保障性住房运营、退出的监管，坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借或空置的行为。同时，简化管理程序，规范收费行为，提高办事效率，方便人民群众。
（四）坚决纠正损害农民利益的不正之风。着力解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等环节损害农民利益的突出问题，足额安排被征地农民社会保障资金，切实保障和维护农民土地权益。认真解决拖欠农民工工资、进城务工农民工随迁子女入学难，以及技能培训、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题，切实保障和维护农民工合法权益。深化强农惠农资金和新农合基金的监管，促进强农惠农资金有效使用，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等违规违纪行为。坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，严格规范“一事一议”筹资筹劳，切实减轻农民负担。同时，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。
（五）坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。着力推动建立地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药品责任体系，强化责任追究。在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，时刻把人民群众生命安全放在第一位。完善制度机制，严格执法监督。纠正重审批、轻监管和有利争着管、无利推不动的现象，严肃查处监管中的失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，推动食品药品安全各环节监管责任的落实。对本地区、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责，并推动建立食品药品安全事故责任追究制。切实纠正发案瞒报、迟报漏报和压案不报等问题。
（六）深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。加强对政府卫生投入资金以及基本医疗保障基金使用情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金行为；继续推进和完善以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购，积极探索多种形式的带量采购办法，逐步将医用耗材、检验试剂和乙类大型医用设备纳入集中采购范围；进一步规范诊疗服务行为，加强医疗机构收费行为监管和合理用药监测，大力推进临床路径管理和按病种收费方式改革试点，坚决纠正和查处滥检查、大处方、乱收费、收受回扣、索要和收受“红包”等问题。
（七）深化治理教育乱收费工作。加强对农村义务教育“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付和使用情况的监督检查，确保专款专用；加强对学前教育收费行为的监管，规范中小学服务性收费和代收费行为，严禁收取与招生、入学、入园挂钩的各种费用，严禁举办与入学挂钩的“占坑班”和各种特长班、兴趣班；加大高中阶段改制学校清理规范力度，坚决纠正公办普通高中招收择校生违反“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策的问题；完善教辅材料管理办法，切实解决教辅材料散滥、价格虚高、变相强制征订等问题。
（八）深入开展民主评议和政风行风热线工作。以基层站所和服务窗口为重点，继续推进民主评议政风行风工作重心下移；规范民主评议的周期、范围和评价标准，积极组织对具有行政执法职能的部门和行业开展民主评议。创新政风行风热线，推广电台、电视、报纸、网络等多种媒体互联互动的做法，不断拓展群众诉求表达的平台，加大群众监督的力度，确保解决问题更加及时、有效。
同时，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作成果，坚决纠正违规开展评比达标表彰活动行为，造成不良影响的，依照有关规定严肃处理；继续治理公路“三乱”，坚决纠正公路超期收费等不合理收费问题，撤销违规设置的公路收费站（点）；继续开展减轻企业负担工作，规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题；继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为；继续深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等问题。
各地区、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。
三、工作要求
（一）明确责任，加强组织领导。各地区、各部门要高度重视纠风工作，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制，进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制。地方各级人民政府要担负起全面领导本地区纠风工作的责任，列入重要议事日程，强化工作指导，加强队伍建设，进一步夯实纠风工作基础。各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各级纠风办要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履行职责。
（二）突出重点，狠抓工作落实。加强对中央重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保各项惠民政策落实到位。坚持把工作重心放在基层，深入实际，深入群众，及时发现和纠正损害群众利益的突出问题。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，加大查处重点案件和解决疑难问题的力度，及时回应社会和群众关切。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃处理，及时曝光，推动问题整改落实，以纠风工作的实际成效取信于民。
（三）健全制度，强化源头治理。加强对苗头性、倾向性问题的分析研究，及时制定和完善相关制度，从源头上预防损害群众利益问题的发生。坚持把纠风工作与业务工作相结合，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到行业管理和日常工作中，通过制度创新切实解决群众反映强烈的难点热点问题。行政执法部门、经济管理部门和公共事业单位都要从实际出发，科学分析本部门、本系统不正之风问题发生的特点和规律，系统总结工作中的好经验、好做法，及时将其上升为法规、规章和制度，形成具有可操作性的纠正和防范不正之风的制度体系，从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土壤。
阿坝州人民政府关于印发《阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法（试行）》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿府发 〔2006〕18 号
阿坝州人民政府关于印发《阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法（试行）》的通知
各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
《阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法（试行）》已经州人民政府第39次常务会议研究同意，现印发，请遵照执行。
二○○六年六月二十八日
阿坝州风景名胜区管理局目标管理工作考核办法（试行）
为进一步规范阿坝州风景名胜区的管理，提高各风景名胜区管理局的经营管理水平和经济效益，按照州人民政府第33、39次常务会议和《阿坝藏族羌族自治州风景名胜区管理局财务管理试行办法》（阿府发〔2005〕19号）要求，结合风景名胜区管理局实际，制定如下目标考核试行办法。
一、考核范围
本办法适用于九寨沟风景名胜区管理局、黄龙风景名胜区管理局、四姑娘山风景名胜区管理局和达古冰川风景名胜区管理局（以下简称管理局）。
二、考核管理
考核工作由州委州政府督查室牵头，州旅游产业发展领导小组成员单位组成目标考评组，每年对各景区管理局当年目标执行情况进行综合考评。州旅游局具体负责旅游行业管理综合指标考核工作、州财政局具体负责预算及财务管理指标考核工作，其余指标由州旅游产业发展领导小组相关成员单位共同负责。
三、目标下达
各景区管理局每年3月10日前根据州委、州政府确定的年度旅游发展总体目标编制上报当年工作目标方案，经州旅游产业发展领导小组办公室（设在州旅游局）审定后，由州委州政府目标办、州旅游局、州财政局下达各景区管理局实施，州下达各景区管理局的目标作为当年考评的主要依据。
四、考核方法
对各风景名胜区管理局目标考核工作采取计分制，年度考核标准分100分，超过100分按100分计。按照职务高低，局级领导正职、局级领导副职、科级正职、科级副职、一般职工目标考核每1分对应金额分别为人民币400元、300元、200元、150元、130元的标准、各景区管理局编制内正式职工人数、综合考核得分和相对应的综合系数（历史贡献系数和海拔系数之和）计算奖金总额。（详见附表）
副局级以上领导按批准标准发放奖金，其他职工由各管理局统一考核发放奖金，报州旅游产业发展领导小组办公室和州人事局备案。
历史贡献系数以九寨沟景区管理局上年接待游客总人次目标任务完成情况为基数确定各景区管理局历史贡献系数；海拔系数以2000米为基数，各景区管理局办公地点海拔每增高100米，增加相应海拔系数0.02。
五、考核指标及标准
（一）经济指标（35分）
1．全年接待游客人次指标（15分）
超额完成州人民政府下达旅游接待人次任务的，每超一个百分点加0.2分；未完成旅游接待人次的，每差一个百分点扣0.2分。
2．全年收入计划任务（10分）
超额完成预算收入任务的，每超一个百分点加0.2分；未完成预算收入任务的，每差一个百分点扣0.2分。
3．全年收入上缴任务（10分）
未完成应上缴收入任务的，每少上缴1个百分点扣1分。
（二）预算及财务管理指标（20分）
1．执行财经纪律情况（5分）
凡发生违反财经纪律、财政、财务制度规定行为的、未按规定进行会计核算的，每发现一例扣1分。
2．执行综合预算管理制度情况（5分）
对未经批准调整预算或超预算支出的，每发生一例扣1分；未经批准发生无预算支出的，每发生一例扣2分。
3．执行资金收支预算管理情况（5分）
发生无预算的对外举债、资金外借（或投资）、为第三方贷款担保，每发生一例扣2分；发生超预算的对外举债和资金外借或投资，每发生一例扣1分。
4．执行项目预算管理情况（5分）
对未依法进行招投标和政府采购的项目、未按规定进行财政投资评审的项目，每发生一例扣1分。
（三）旅游行业管理考核指标（30分）
1．旅游市场整治（5分）
整顿景区内旅游市场、优化旅游环境，全年无重大旅游投诉发生。每发生一起省州级领导批示，或涉案金额超过1万元，或涉及入境旅游者经查实无误的投诉，年度目标考核扣1分。
2．景区基础设施建设（5分）
严格在州县旅游发展总体规划指导下，实施《景区规划》和《景区修建性详细规划》，高标准、高质量完成景区基础设施建设，无新增违章建筑。没有按规划进行基础设施建设，或变更建设未经原批准机关批准的扣2分；每新增违章建筑一处扣1分。
3．景区安全及措施考核（10分）
及时排查和整改旅游安全隐患，强化防火、环境卫生、食品安全等措施，确保游客人身财产安全，确保全年无重大旅游安全事故（案件）发生。加强景区道路整治，确保景区道路畅通、栈道和观光车运行安全。
发生重特大旅游安全事故一票否决，不参与当年风景名胜区目标考核。
4．年度营销（5分）
高度重视旅游营销工作，广泛参与和开展国际、国内交流与合作，大力拓展入境旅游市场，提升景区国际化运作水平。积极参加全州统一组织的阿坝旅游整体营销。对不参与的，该项不得分。
5．旅游统计制度考核（3分）
做好景区网上旅游统计及各类旅游统计分析上报工作，确保统计质量，漏报一次扣1分，误报一次扣0.5分。
6．员工培训制度考核（2分）
加强景区从业人员培训，不断提高旅游管理水平和服务质量，培训率超过60%得满分，低于60%扣1分。
（四）生态环境保护（10分）
建立健全风景名胜区（自然保护区）环境保护规章制度，建立重大环境保护问题处理预案，提高保护工作的科技含量。积极采取各种预防措施，严格管护森林及其资源，加强环境卫生工作力度，景区达到“无污染、零排放”环境标准，空气质量达标。进一步加强森林病虫害、强化护林防火、野生动物疫源疫病、生态环境、气象、水体等的监测、分析和防止，未达到相关标准的一项扣2分；发生重大环境事故一票否决，不参与当年风景名胜区目标考核。
（五）民主法治、综合治理和精神文明建设（5分）
坚持以“三个代表”重要思想为指导，抓好民主法治建设、行风建设、党风廉政建设和精神文明建设。坚持依法治景，广泛开展法制宣传教育和各种文明创建活动，推进社会治安综合治理整体联动防范工程建设，全面促进景区“三个文明”建设协调发展。
（六）其他规定
1．单位在考核年度内受到国务院表彰的加5分，受到省、部级单位表彰的加3分。
2．工作成绩显著，其经验、做法被省部级单位转发或在其信息或刊物上刊载的，每次加1分。
3．获奖加分分值超过5分，按5分计算。
4．遇不可抗力因素影响目标任务完成的，报请州旅游产业发展领导小组批准，另行确定。
六、本办法由州委州政府督查室、州旅游局、州财政局负责解释。
七、本考核办法自2006年元月1日起施行。
附件：阿坝州风景名胜区考核表
附件：
阿坝州风景名胜区考核表
管 理 局
考核
得分
各行政级别对应金额
（元/分）
综合系数
核发奖金金额（元）
一般
副科
正科
副县
正县
综合
系数
历史
贡献
系数
海拔
系数
一般
副科
正科
副县
正县
九 寨 沟
130
150
200
300
400
1
1
0
黄 龙
0.94
0.72
0.22
四姑娘山
0.3
0.08
0.22
达古冰川
0.14
0.06
0.08
关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》的通知
建机工[2011]1号
各直属工会、部机关各司局工会小组：
现将《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》印发你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
直属机关工会
二○一一年二月二十二日
住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点
2011年直属机关工会工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，积极开展创先争优活动，按照中央国家机关工会联合会和部直属机关党委的部署，充分发挥各级工会组织的优势，努力为中心大局服务、为和谐单位建设服务、为职工需求服务，团结带领广大职工为实现“十二五”规划建功立业。
一、积极开展创先争优活动，团结动员职工为实现“十二五”规划岗位建功
（一）按照党组织的统一部署，认真组织学习宣传党的十七届五中全会精神，学习宣传中央关于推动科学发展、加快转变经济发展方式的决策部署，把广大职工的思想统一到中央精神和部党组的部署上来，为实现“十二五”规划良好开局建功立业。发挥工会组织的特色和优势，积极开展宣传教育工作，引导职工关心和支持本单位改革发展稳定工作，为完成部和本单位中心任务作贡献。
（二）按照“党建带工建，工建服务党建”的要求，在创先争优活动中积极发挥工会组织作用。大力弘扬劳模精神，广泛宣传先进典型尤其是本单位岗位建功先进典型，营造创先争优的良好氛围。组织开展多种形式的劳动竞赛活动，团结动员广大职工立足岗位创先进。继续开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，鼓励和支持职工结合本职工作加强学习。积极开展“讲文明、树新风”活动，加强职工社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高职工思想道德修养。
二、努力为干部职工服务，切实协助解决职工的实际困难
（三）发挥职代会、工会组织的作用，配合党政部门建立健全民主决策、民主管理、民主监督的制度机制，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。及时了解和反映职工诉求，做好党政领导及相关部门与职工的沟通交流工作。协助有关部门做好劳务合同、职工“三险”、职工休假等工作，在维护好职工合法权益中发挥作用。
（四）及时了解掌握困难职工的情况，特别是老劳模、老先进工作者、特困职工的情况，不断完善困难职工档案。积极向党政领导反映情况，加大帮扶力度，协助解决困难职工的实际问题。重点做好春节、五一、十一等重要节日期间“送温暖”活动，坚持经常性“送温暖”制度。加强与央务鹊桥工程、央务心理咨询工程的联系，协助做好服务工作。
三、积极开展职工文体活动，丰富职工文化生活
（五）根据党组织统一安排，积极组织开展纪念建党90周年活动。广泛宣传党的光荣历史和丰功伟绩，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。配合做好直属机关纪念建党90周年歌咏活动、书画摄影诗词展活动。积极组织参加中央国家机关工委的纪念活动。各单位工会要根据本单位实际开展各具特色的纪念活动，积极营造纪念建党90周年的热烈氛围。
（六）继续组织群众性健身活动。直属机关工会上半年会同文明办举办“讲文明、树新风”健身长走活动、第四届羽毛球友谊赛；下半年举办第六届乒乓球友谊赛、第五届在职干部与离退休干部局老干部台球友谊赛。继续推广广播操活动。组队参加中央国家机关的有关比赛活动。支持乒乓球俱乐部、桥牌协会组织开展活动。推动建立职工文化、体育兴趣组织，带动职工文体活动。各单位工会要根据本单位实际组织开展形式多样的体育活动，促进职工健身活动的广泛开展。
四、加强工会组织自身建设
（七）进一步加强工会组织建设，做好到届工会的换届工作，继续推动有条件的社团组建工会。结合创先争优活动，积极推进职工之家建设。加强对工会干部的培训，直属机关工会继续举办工会干部培训班。
（八）严格执行工会财务的各项规章制度，督促各单位工会足额、按时缴纳会费。继续开展工会财务人员培训，提高工会财务管理水平。进一步发挥经审会对本级经费使用情况的审查和监督作用，使工会经费管理更加规范化、制度化。
