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信息产业部


关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知


各省、自治区、直辖市通信管理局；中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司，中国电信集团公司，中国网络通信集团公司；各相关信息服务业务经营者：
随着移动通信业务的快速发展，近年来，基于移动通信网络的移动信息服务业务因其使用方便、服务快捷，得到了广大用户的欢迎。但是伴随移动通信业务的高速增长，也出现了一些问题。近一段时间以来，社会反映移动通信网络上藏污纳垢现象严重，星相占卜、暧昧情色、美女视频、有“色”声讯等堂而皇之地出现在移动信息服务项目中，“谈色论性”、“充满诱惑的夜”等挑逗性语言在栏目标题、信息内容和短信广告中频频出现，有的大量散布格调低级的垃圾短信，有的甚至公然提供色情图片、色情语音聊天服务，违反了国家法律法规关于不得利用电信网络制作、复制、发布、传播色情、暴力等明令禁止内容的规定，污染了社会风气，在社会上造成严重不良影响。为了净化移动网络信息服务环境，进一步加强对移动通信网络不良信息传播的治理，促进移动信息服务业务的持续健康有序发展，现就有关问题通知如下：
一、 相关电信运营企业要进一步强化社会责任，在为移动信息服务业务经营者积极提供相关支撑服务的同时，认真按照“谁经营、谁负责”的原则切实承担起网络运营商所应承担的信息安全保障责任，重点做好以下工作：
（一）加强移动通信网络的接入管理，严禁为无相应电信业务经营许可者提供接入服务。
（二）完善移动通信网络的接入和传输管理流程和工作制度，对所接入的信息服务业务应事先进行信息内容审核，发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息不得接入和传输；对已接入和传输的，一经发现，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，保存有关记录，并向相关电信主管部门报告。
（三）强化技术支撑，加强对移动通信网络所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态拨测和实时监测，对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容信息的，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，予以严肃处理。
（四）加强社会监督，健全用户投诉处理机制。要设立专门的用户不良信息投诉受理平台，对用户所反映问题立即核实；对问题属实的，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，予以严肃处理，并将有关处理结果及时反馈用户。定期在每月10日前将上个月关于受理用户不良信息投诉及处理情况上报相关电信主管部门。
二、各移动信息服务业务经营者 应切实承担起所接入的信息服务业务经营者的信息安全管理责任，加强对所经营信息服务业务的管理：
（一）建立健全企业内部的信息安全管理责任制，完善流程，明确责任，强化信息安全企业法人负责制；
（二）在采集、开发、处理、发布信息时，须对信息内容进行严格审查，严禁制作、复制、发布、传播含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止的信息内容；
（三）完善制度、强化手段，加强对所传输内容的监测管理，发现违反规定的，立即停止传输，保存有关记录，并向当地电信主管机构报告。
（四）认真遵守信息产业部与国家工商行政管理局联合下发的工商广字[2005]22号通知要求，严禁发布含有不良内容的短信等移动信息服务广告。各移动信息服务业务经营者群组或广播式发送带有商业宣传性质的短信息时，用户明示拒绝接收的，短信息业务提供者应当停止发送。
（五）各移动信息服务业务经营者不得利用其业务收费渠道为违法犯罪行为代理收费。
三、在9月底至10月30日期间，相关电信运营企业、各移动信息服务业务经营者应认真组织、开展不良信息传播治理的自查自纠活动，逐条核查所发布信息的标题和内容，认真落实本通知的各项要求，对发现的问题，立即整改。
自查自纠工作结束后，各单位应及时对自查自纠情况进行总结。各相关电信运营企业集团总部和提供跨地区移动信息服务业务的企业总部应将总结报告于11月10日以前报信息产业部；其他移动信息服务业务经营者，相关电信运营企业和跨地区移动信息服务业务企业的各地基层企业应将总结报告于11月20日以前报当地省、自治区、直辖市通信管理局。
四、各省、自治区、直辖市通信管理局应加强对当地开展移动信息服务的相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者的管理，加大社会监督和依法查处力度，有力净化当地移动信息服务市场环境。
（一）监督当地相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者按规定做好各自的网络与信息安全管理工作，建立并完善相应的信息安全管理制度和联系机制，指定专门部门、专门人员负责信息安全监管和与相关电信业务经营者的联系沟通。
（二）监督检查当地相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者自查自纠的情况。对存在问题的，要及时责令相关企业做好整改工作；对拒不改正的或在自查自纠阶段故意隐瞒问题的，经查实依法从严处理；构成犯罪的，移交司法部门依法追究其刑事责任。
（三）加强对当地相关电信运营企业受理用户不良信息投诉及处理情况进行监督检查，并及时了解社会有关反映，接受社会监督。
（四）对在执行本通知要求中遇到的重大问题和有关情况，请及时向我部电信管理局反映。
五、通过固定电话及其他电话终端向用户提供的文字、声音、图像和视像等信息服务，比照上述规定执行。

中华人民共和国信息产业部
二○○五年九月二十六日


建设部 监察部 国土资源部


中华人民共和国建设部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国国土资源部关于制止违规集资合作建房的通知


建住房（２００６）１９６号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


实行城镇住房制度改革后，为尽快改善城镇居民和一些行业职工住房紧张的状况，国家相继出台了一些政策，鼓励职工通过购买普通商品住房、经济适用住房（含集资合作建房），租赁住房等多种方式改善居住条件。但是，近年来，一些地区出现部分单位以集资合作建房名义，变相搞住房实物福利分配或商品房开发等问题。为维护住房制度改革成果、切实贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部们关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）和《建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知）（建住房[2004]77号）等文件精神，经国务院同意，现就制止违规集资合作建房有关问题通知如下：
一、自本通知下发之日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。
二、对已审批但未取得施工许可证的集资合作建房项目，房地产管理（房改）部门要会同有关部门重新审查，不符合《经济适用住房管理办法》和房改政策的，不得按集资合作建房项目开工建设。
三、已经开工建设的集资合作建房项目，房地产管理（房改）部门要会同有关部门重新审查项目供应对象、面积标准和集资款标准。对住房面积已经达到当地规定标准等不符合参加集资合作建房条件的职工，取消其资格。对虽然符合参加集资合作建房条件，但住房面积（以前已享受政府优惠政策的住房面积和新参加集资合作建房的面积合并计算）超过当地规定的，按照当地住房面积超标处理办法执行。对单位违规向职工提供集资建房补贴的，责令收回。
四、符合规定条件，经市、县人民政府批准进行集资合作建房的企业和单位，要严格执行《建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发<经济适用住房管理办法>的通知》（建住房[2004]77号）和其他有关集资合作建房的规定。
五、集资合作建房必须符合土地利用总体规划和城市规划，列入当地本年度经济适用住房建设计划和年度土地利用计划，其建设标准、优惠政策、供应对象的审核等要严格按照经济适用住房的有关规定执行。建成的住房不得在经审核的供应对象之外销售。
六、各级监察机关要会同建设、国土等部门加强监督检查。对违反规定批准或实施集资合作建房的，要严肃追究有关责任人的责任。对利用职权及其影响，以“委托代建”、“定向开发” 等方式变相搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益的，要追究有关单位领导的责任。凡以集资合作建房名义搞商品房开发，对外销售集资合作建成的住房的，要没收非法所得，并从严处理有关责任人；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
七、各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制订实施细则。