海口市人民政府关于印发海口市市政及公共服务设施建设项目拆迁补偿安置办法的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发海口市市政及公共服务设施建设项目拆迁补偿安置办法的通知
海府[2007]20号
市政府直属各有关单位：
《海口市市政及公共服务设施建设项目拆迁补偿安置办法》已经市政府2006年第64次常务会议审议通过，现予印发，请认真执行。
二○○七年三月十五日
海口市市政及公共服务设施建设项目
拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为保护拆迁当事人的合法权益，依法做好市政及公共服务设施建设项目的拆迁补偿安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《海口市地价管理办法》等法律、法规及规章的有关规定，结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市实施本级政府投资建设的市政及公共服务设施建设项目，涉及房屋拆迁补偿安置的，适用本办法。
第三条 本办法所称市政及公共服务设施建设项目，是指城市道路、绿地、河道、桥涵、隧道、排水、防洪、防灾、垃圾处理等市政基础设施及其附属设施项目以及公共安全、文化体育、环境卫生、教育与医疗、社会福利与保障、行政管理与社区服务等非盈利性公共服务设施项目。
第四条 市建设行政主管部门是本市房屋拆迁行政主管部门，负责组织实施本办法。市房屋拆迁行政主管部门可以委托依法设立的管理房屋拆迁事务的组织(以下称市房屋拆迁管理部门)，负责市政及公共服务设施建设项目拆迁的日常监督管理工作。
市土地、规划、房产、城管执法等部门应当在各自职责范围内，分别负责市政及公共服务设施建设项目拆迁的有关工作。
第五条 市政及公共服务设施建设项目的建设单位依法取得房屋拆迁许可证后，应当依照本办法，对被拆迁人给予补偿安置。
第六条 拆迁范围确定后，市房屋拆迁管理部门应当书面告知相关职能部门和项目所在区人民政府。相关职能部门和项目所在区人民政府应当根据各自的职责，协助做好房屋拆迁工作。
市土地行政主管部门应当暂停办理土地出让、转让和改变土地使用性质等手续，在30日内进行土地权属确认，如拆迁户数达200户以上的项目，可延长15日。
市规划行政主管部门应当暂停办理新建、改建、扩建项目及改变房屋使用性质等手续。
市房产行政主管部门应当暂停办理房屋交易、租赁和抵押等手续，协助实施房屋权属调查，并在30日内确认已进行产权登记的被拆迁房屋的使用性质和产权面积。
项目所在区人民政府应当向被拆迁人做好宣传工作，协助拆迁人进行拆迁调查、公示、补偿安置等工作。
在拆迁公告期限内，市规划、土地、城管执法等部门应当依照有关法律、法规对拆迁范围内的违法建筑进行认定和处罚，并对本办法规定不予以补偿以及未按本办法规定处理后予以补偿的违法建筑，依法作出限期拆除的决定。当事人逾期不自行拆除的，由有关部门依照海口市人民代表大会常务委员会《关于整治违法建筑的决定》的规定，组织强制拆除。
第二章 拆迁管理
第七条 拆迁前期工作按照下列程序进行：
（一）建设单位取得建设项目立项、选址批准文件后，向市房屋拆迁管理部门提出申请；
（二）市房屋拆迁管理部门审查合格后，发布建设项目拆迁调查通告，公布有关拆迁调查事项；
（三）建设单位对拆迁范围内的土地、房屋及附属物进行调查；
（四）建设单位在实施拆迁的区域内张榜公布房屋调查登记结果；
（五）建设单位委托估价机构对拆迁范围内的土地、房屋及附属物进行估价；
（六）建设单位编制拆迁补偿安置方案和补偿安置资金预算，报市房屋拆迁管理部门和市投资主管部门审核批准后实施；
（七）建设单位落实补偿安置资金和安置房源，并办理补偿安置资金监管手续；
（八）建设单位办理土地、规划等有关批准手续。
第八条 后期拆迁工作按照下列程序进行：
（一）建设单位持建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、补偿安置资金证明等文件向市房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆迁许可证；
（二）市房屋拆迁管理部门对建设单位（以下称拆迁人）的申请进行审查，符合条件的，由市房屋拆迁行政主管部门颁发房屋拆迁许可证，并依法发布拆迁公告，公布有关拆迁事项；
（三）估价机构公示估价结果。拆迁当事人对被拆迁房屋的估价结果有异议的，应当按照建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》的规定进行处理；
（四）拆迁人和被拆迁人签订拆迁补偿安置协议；
（五）拆迁人按照拆迁补偿安置协议对被拆迁人进行补偿安置；
（六）拆迁行政裁决、强制拆迁。拆迁当事人经协商达不成协议的，可按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，申请行政裁决。被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁行政主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
（七）拆除房屋；
（八）拆迁人按协议付完补偿款后，将被拆迁房屋的土地使用证及房屋产权证移交市房屋拆迁管理部门，由市房屋拆迁管理部门移送有关部门予以注销。
第九条 被拆迁人应当配合拆迁调查工作，按照拆迁调查通告的要求，持有效证件到指定地点办理登记手续，进行产权核定。
被拆迁人在规定的时间内不进行产权登记、不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实或者其他后果的，应当承担相应的责任。
被拆迁人不如实提供有关资料、拒绝调查和实地查勘的，由拆迁人按下列方式进行拆迁调查和估价:
（一）应当向土地、房产及规划等部门查阅土地及房屋的权属登记档案资料；
（二）邀请拆迁当事人之外且与拆迁当事人无利害关系的第三人为见证人共同到场，按有关规定，对估价对象外部状况进行现场查勘和拍照；
（三）在查勘表上如实做好记录和相应说明，经第三人核对后，签字见证；
（四）按法定程序进行估价。
第十条 承担本市房屋拆迁评估的机构，应当具备相应资质。市房屋拆迁管理部门应当规范管理拆迁估价行为，定期向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。
第十一条 项目拆除工程总经费在200万元以上的，拆迁人应当通过招投标方式确定承担拆除工程的企业。承担拆除工程的企业应当具备相应的施工资质。
第十二条 市房屋拆迁管理部门应当制定本市房屋拆迁单位资格管理制度，并依法对拆迁人与房屋拆迁单位的拆迁行为进行指导、考核和监督。
第三章 拆迁补偿与安置
第十三条 拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。被拆迁房屋性质为住宅的，估价时成新率低于50%，按50%计算。
第十四条 被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以将房屋室内自行装修装饰部分纳入被拆迁房屋估价，统一通过委托估价确定。
第十五条 实行房屋产权调换的，拆迁人和被拆迁人可以按照下列方法结算房屋差价：
（一）安置房面积小于或等于被拆迁房屋面积的，按安置房与被拆迁房屋的房地产市场评估价的差价进行结算；
（二）安置房面积大于被拆迁房屋面积10平方米以内的部分（含10平方米），按安置房的房地产市场评估价70%结算；安置房面积大于被拆迁房屋面积10平方米以上的部分，按安置房的房地产市场评估价结算。
第十六条 被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋的权属证书及权属档案为准。
房屋权属证书与权属档案对房屋性质记载不一致的,以权属档案为准；因房屋权属证书和权属档案对房屋性质记载不明确而存在争议的，拆迁当事人应当向市规划行政主管部门申请确认。市规划行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，予以认定。
房屋权属证书及权属档案对房屋面积记载不明确或存在争议的，可委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算；对测算结果存在异议的，可以向依法设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定。
第十七条 拆迁范围内，有土地使用证但产权手续不全的房屋及其附属物，属于2005年5月26日海口市人民代表大会常务委员会《关于整治违法建筑的决定》实施后建设的，对房屋及其附属物不予补偿。属于2005年5月26日前建设的，经市规划行政主管部门认定，严重影响城市规划的，对房屋及其附属物不予补偿；不严重影响城市规划的，按以下方式给予补偿：
（一）属于1990年4月1日前建设的，依据有关规定予以处罚，并补办相关手续后，按照评估价给予补偿。被拆迁人在规定期限内签订补偿安置协议的，可以免予处罚。
（二）属于1990年4月1日后至2005年5月26日前建设的，依据有关规定予以处罚，并由拆迁人向市规划行政主管部门按每平方米50元标准代缴市政设施配套费，补办相关手续后，按照评估价给予补偿。代缴的费用从被拆迁人补偿总额中扣除。被拆迁人在规定期限内签订补偿安置协议的，可以免予处罚。
第十八条 拆迁范围内，被拆迁人使用的土地使用权属于国有出让地的，按评估价给予补偿。
第十九条 拆迁范围内，被拆迁人使用的土地使用权属于无偿或划拨方式取得的，按照下列方式给予补偿：
（一）居民祖居住宅用地，以土地使用证记载或市土地行政主管部门确认后的面积为准，按出让方式取得的城镇单一住宅用地使用权评估价给予补偿。
（二）单位人员居住用房占地部分，按出让方式取得的城镇单一住宅用地使用权评估价给予补偿；单位人员居住用房占地以外部分的土地补偿，由拆迁人按划拨土地使用权评估价给予补偿。
（三）因历史原因，城镇居民使用或购买农村集体土地建设住宅，持有国有土地使用证的，由拆迁人按划拨土地使用权评估价给予补偿。
第二十条 拆迁范围内，被拆迁人使用的土地使用权属于集体土地的，按下列方式给予补偿：
（一）已办理土地证的本集体经济组织内部成员宅基地，每户用地面积不超过175平方米的，参照出让方式取得的城镇单一住宅用地使用权评估价给予补偿；每户用地面积超过175平方米的部分，由拆迁人参照划拨土地使用权评估价给予补偿。
（二）因历史原因，没有办理土地证但持有村、镇（办事处）证明的本集体经济组织内部成员宅基地，经市土地行政主管部门认定，不符合本市土地利用总体规划的，不予补偿。
（三）因历史原因，没有办理土地证但持有村、镇（办事处）证明的本集体经济组织内部成员宅基地，经市土地行政主管部门认定，符合本市土地利用总体规划且地上建筑物经市规划行政主管部门审核，不严重影响城市规划的，依照《海口市土地违法行为处罚规定》的规定予以处罚，并由拆迁人向市土地行政主管部门代缴办证费用后，对每户用地面积不超过175平方米的，参照出让方式取得的城镇单一住宅用地使用权评估价给予补偿；每户用地面积超过175平方米的部分，参照划拨土地使用权评估价给予补偿。拆迁人代缴的费用从被拆迁人补偿总额中扣除。被拆迁人在规定期限内签订补偿安置协议的，可以免予处罚。
（四）集体留用地或其他集体公用项目建设用地，由拆迁人参照划拨土地使用权评估价给予补偿。
（五）因历史原因，城镇居民使用或购买农村集体土地建设住宅，持有集体土地使用证的，由拆迁人参照划拨土地使用权评估价给予补偿。
（六）本条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款以外的其他集体土地，按照该区位现行最高征地价给予补偿。
第二十一条 被拆迁人在拆迁前未经有关部门批准，自行将临街的居住用房改变为经营性用房，并符合相关条件的，按下列方式给予补偿：
（一）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变为经营性用房，持有合法建筑的有效证件、合法有效的工商执照并正在营业中以及被拆迁前连续5年以上（含5年）依法纳税的，拆迁人可按照居住用房的评估价增加100%给予补偿。改变房屋用途的时间以相关年度营业执照为准。
（二）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后改变为经营性用房，持有合法建筑的有效证件、合法有效的工商执照并正在营业中以及被拆迁前连续5年以上依法纳税的，拆迁人可按居住用房的评估价增加50%给予补偿。
（三）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后改变为经营性用房，持有合法建筑的有效证件、合法有效的工商执照并正在营业中以及被拆迁前连续2年以上5年以下依法纳税的，拆迁人可按照居住用房的评估价增加30%给予补偿。
（四）被拆迁房屋有土地使用证但其他产权手续不全的，按本办法第十七条规定处理后，对持有合法有效的工商执照并正在营业中以及被拆迁前连续2年以上依法纳税的，拆迁人可按照居住用房的评估价增加15%给予补偿。
第二十二条 拆迁下列建筑物、构筑物及其他附属物一律不予补偿：
（一）本办法第十七条规定不予补偿以及未按本办法第十七条规定处理的违法建筑；
（二）违反土地管理法律法规占用土地未办理用地手续以及未按本办法第二十条规定处理的；
（三）拆迁公告发布后，新建、扩建和改建的房屋；
（四）超过批准期限的临时建筑。
第二十三条 房屋拆迁有关补助费按下列标准执行：
（一）搬迁补助费：按被拆迁房屋建筑面积每平方米10元计算，不足500元补足至500元。
实行货币补偿和一次性安置的，拆迁人应当给予被拆迁人或房屋承租人一次性搬迁补助；实行产权调换的，拆迁人应当在被拆迁人或房屋承租人搬出被拆迁房屋和周转房时，分别给予搬迁补助。
（二）临时安置补助费：按被拆迁房屋建筑面积计算，每月每平方米10元，不足500元/月补足至500元/月。
实行货币补偿的，按照3个月支付一次性临时安置补助费；实行产权调换的，按照拆迁补偿安置协议约定的过渡期限支付。
（三）电话、水表、电表、管道燃气、太阳能热水器、空调、宽带端口及有线电视的迁移费用，按现行有关规定给予补助。
第二十四条 房屋拆迁奖励按下列标准执行：
（一）按时签订协议奖励：被拆迁人在拆迁期限内签订拆迁补偿安置协议并完成搬迁的，拆迁人可按被拆迁房屋的建筑面积每平方米30元给予一次性奖励。
（二）提前搬家奖励：被拆迁人自拆迁公告首日起60日内，签订拆迁补偿安置协议并完成搬迁的，拆迁人除按本条第（一）项给予按时签订协议奖励外，可按下列标准给予一次性奖励：
1. 40日内完成搬迁的，按被拆迁房屋建筑面积每平方米50元计算奖励；
2. 第41日至第50日内完成搬迁的，按被拆迁房屋建筑面积每平方米40元计算奖励；
3. 第51日至第60日内完成搬迁的，按被拆迁房屋建筑面积每平方米30元计算奖励。
（三）选择货币补偿奖励：被拆迁人选择货币补偿方式的，拆迁人可以按被拆迁房屋的建筑面积每平方米50元给予一次性奖励。
第二十五条 拆迁非住宅房屋，实行产权调换，造成停产停业的，拆迁人应当给予被拆迁人适当补偿。营业铺面按该铺面评估价的1%/月给予补偿，生产用房按该用房评估价的0.8%/月给予补偿，其他非住宅用房按该用房评估价的0.6%/月给予补偿。
第二十六条 被拆迁人重新购置房屋时，其价款中相当于拆迁补偿安置协议确定的补偿金额的部分免交契税。
被拆迁人办理免交契税手续，须同时提交下列文件：
（一） 拆迁补偿安置协议；
（二） 购房合同；
（三） 身份证件；
（四） 市房屋拆迁管理部门出具的证明；
（五） 有关部门要求提供的其他资料。
第二十七条 属于海口市特困居民援助中心依据有关规定认定为住房困难援助对象的被拆迁人，选择货币补偿方式且补偿总额低于5万元的，按5万元/户标准给予补偿；选择产权调换方式的，拆迁人置换不低于海口市人均居住面积15平方米的安置房，不作差价结算，超过部分按成本价结算。
第二十八条 被拆迁人不配合拆迁，在规定期限内拒绝签订拆迁补偿安置协议、搬迁的，不享受本办法规定的拆迁奖励。
第四章 附 则
第二十九条 本办法第十七条所称房屋及其附属物评估价以及第二十一条所称居住用房评估价，均不含所占用及分摊的土地使用权评估价。
第三十条 本办法具体应用的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
浅议《侵权责任法》施行可能给幼儿园等低龄教育机构带来的影响
裴兴伟
经过四次审议，历时七年终获通过的《 侵权责任法》施行在即，这部法律所涵盖的内容丰富，密切联系社会生活，将各种典型的侵权行为形态收录其中，是民法界的一件大事，当然也是中国迈向法治的重要一步。
因为从事法律实务工作，笔者偶然有机会与几位低龄教育机构（幼儿园、低年级小学等为10岁以下的孩子提供教育机会的学校）的管理人员谈及《侵权责任法》给这些教育机构带来的影响，结果让我大吃一惊：大多数幼儿园和小学的管理者对于学生伤害事故责任认定的理解依旧停留在原有法律法规的规定上，根本没有意识到新法的内容对此已经作出了重大变化，《侵权责任法》加重了低龄教育机构在学生伤害事故中承担法律责任的可能性，这种风险的加重意味着在未来一段时间内，低龄教育机构承担侵权责任的机会将大幅增加，他们可能需要付出更多的代价。这些管理者固有的观念的确让人忧虑，低龄教育机构在一个国家的教育体系中地位举足轻重，孩子们在这些学校的经历可能会影响他们一生。而当一部法律的实行可能给这些教育机构的行为模式带来根本性影响，甚至是一场变革时，身处其中的管理者们却浑然不觉，这无疑将为低龄教育机构带来较大负面的影响，随之而来的可能将会阻碍教育事业的发展，不仅不利于教育机构的正常运转，同样也会波及孩子们在这些学校快乐健康的成长。因此，对这次《侵权责任法》施行给低龄教育机构在学生伤害事故中责任认定上带来的变化进行一番剖析就显得十分必要了。正是基于上述想法，笔者写成此文，希望能够引起低龄教育机构管理者的重视，在保证教学质量的同时，积极应对法律变化带来的营运风险。
一、 新旧法律分别对于学生伤害事故是如何规定的。
（一）原有法律法规对低龄教育机构在学生伤害事故中承担责任
的规定。
在《侵权责任法》出台之前各级法院在审判和处理学生伤害事故的法律依据主要有《民法通则》、最高人民法院关于执行《民法通则》若干问题的意见（以下简称民通意见）、《未成年人保护法》、《教育法》、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释（以下简称人身损害解释）、教育部《学生伤害事故处理办法》等一系列法律法规，这其中主要适用的是《民法通则》、《民通意见》和《人身损害解释》中的有关内容，尤其《人身损害解释》第七条的规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。 第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。”成为了近几年审判学生伤害案件的主要法律依据。
（二）新的《侵权责任法》关于学生伤害事故的规定。
《侵权责任法》第三十八条“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。”第三十九条“限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。”注意这里专门对无行为能力人（十岁以下）和限制行为能力人（十岁到十八岁）受到伤害时的处理分别进行规定，三十八条针对的是无行为能力人，三十九条针对的是限制行为能力人。正是这个第三十八条的规定让低龄教育机构承担责任的方式产生了重大变化，给他们带来了不利的影响。
二、新法的变化加重了低龄教育机构在学生伤害事故中承担赔偿责任的可能性，增加了教育机构的营运风险。
（一）归责原则的变化。
《侵权责任法》第三十八条的规定带来的变化简单说就是对侵权
行为归责原则的变化。所谓侵权行为的归责原则，是指在行为人的行为致人损害时，根据何种标准和原则确定行为人的侵权责任。归责原则是侵权行为中一个非常重要的概念，是侵权行为法的核心，决定着侵权行为的分类、侵权行为的构成、举证责任的承担以及免责事由等重要内容，它既是认定侵权行为的构成和处理侵权纠纷的基本依据，也是指导侵权损害赔偿的准则。
《侵权责任法》颁布前法院适用的归责原则是过错责任原则，所谓过错责任归责原则是指以当事人存在过错作为侵权行为必备要件的归责原则。这就是说一旦学生在学校出现伤害事故，如果要追究教育机构的责任，需要判断教育机构是否存在主观过错，以此作为教育机构是否承担责任的必要条件。由于受害人要证明学校等教育机构在学生伤害事故中存有过错的难度较大，因此以往由学校对学生伤害事故承担责任的情况并不多见，以笔者处理过的多起学生伤害事故纠纷来看，仅有一起事故是由学校承担了事故大部分（承担70%）损失，多数情况下，往往由于当事人无法证明教育机构存在过失而导致败诉。
今年七月一日施行的《侵权责任法》将归责原则由过错责任原则变化为过错推定原则，所谓过错推定责任是指根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，就应当承担侵权责任。看似只有两个字的不同，却将会为在学生伤害事故中的当事各方尤其是教育机构方的责任承担带来极为不利的影响。用一个笔者所经历过的简单例子就可以说明这种归责责任的变化在实际工作中会给教育机构带来什么样的不同。最近笔者接触到一起简单的幼儿园幼儿伤害事故，事发当时全体幼儿正在教室由老师组织集体教学活动，其中一个孩子尿急要上厕所，由于教室挨厕所近，平时一般都由孩子自己上厕所，因此老师同意孩子自己去解便。结果孩子刚跑到教室门口，在没有碰到任何东西的情况下，由于重心不稳摔倒，导致腿部踝关节骨折，送往医院后经过一段时间治疗方得恢复。这起简单的事故是一场意外造成的，按照原有的法律幼儿园不承担赔偿责任，如果孩子的监护人对此有异议认为不是意外事故，需要拿出证据证明幼儿园在孩子摔跤的过程中存在疏忽，要做到这点非常难。但上面这种情况在七月一日以后将会有所不同，因为新的《侵权责任法》的规定要求幼儿园需要对监护人的质疑出示证据，证明自己在孩子摔跤过程中没有过错，我们可以设想一下，这种情况怎么证明？孩子摔跤是常有的，事情发生又那么突然。好了，如果幼儿园不能证明自己没有过失，那么他们将会为这次意外承担赔偿责任。在上述案例中，以前是由监护人来证明幼儿园存在过错，很多情况下很难取得这样的证据，现在转而由幼儿园提出证据证明自己没有错，有些情况下这样的证据是无法收集的，实际上法律这样规定加重了幼儿园的举证风险，也就加重了幼儿园承担赔偿责任的可能性。从法律专业的角度讲变化主要体现在举证责任方面，由一般举证原则—“谁主张谁举证”转变为“举证责任倒置”。当然，举证责任的变化带来的后果将是巨大的，相同案件由于不同的举证责任会导致完全迥异的两个判决结果，上面案例就说明了这点。这就是归责责任变化给低龄教育机构在实际工作中带来的不利影响。
（二）为什么变化只是针对低龄教育机构？
《侵权责任法》在规定教育机构的侵权责任时，区分了限制行为能力人和无行为能力人。根据民法通则第十二条对未成年人的定义，无行为能力人是指不满十周岁的未成年人，当然还包括精神病患者，后者不在本文的讨论范围之内。这次《侵权责任法》只是对10岁以下的无行为能力人所在的教育机构的责任承担进行了改变，并没有改变年龄段学生所在教育机构的责任承担。探究立法者的原意，我们不难看出，这样规定是出于无行为能力人在教学与生活中自身行为能力和对事物的认知能力的极度欠缺的考虑，他们需要社会更多的关注和保护。
四、 低龄教育机构应如何应对。
低龄教育机构在面对法律作出的这样一种巨大的变化，既不能掉以轻心，也不必过分的紧张，应该调整心态积极应对，做一些实际工作尽量抵消这些变化带来的不利影响。有关如何加强学生安全保障方面工作，在教育机构的相关工作规程以及教育机构的日常工作和管理部门文件中已是经常学习，在此不再赘述，笔者仅就这次法律作出的变化站在教育机构的立场上提出一点自己的建议，希望能够给这些低龄教育机构的管理者一些启示。
（一）安排专门进行安全教育的课程，建立校外“安全巡查员访问”制度。
低龄教育机构在对孩子的授课中应当安排专门的安全教育课程，根据儿童的认知能力因材施教，进行相关的安全知识讲授，必要时应以表演方式寓教于乐。同时加强安全隐患的经常性排查，一旦发现立即排除绝不拖延。进行安全隐患排查的一个比较有效的方式是聘请校外“安全巡查员访问制度”，这些“安全巡查员”可以是社区工作人员，学生家长或学校法务人员，由他们在每月某个时间段内不定期的访问学校，以校外人的眼光巡视整个学校的安全问题，发现安全隐患，及时排除。建立“安全巡查员访问制度”的好处是以校外人的眼光来发现问题，找到一些容易被忽视的安全隐患。由于长期身处校园，校内的管理者容易对一些本是安全隐患的问题视而不见。当然，学校对于安全问题的自查自纠也应当是长期性和经常性的。
（三）针对学生进行的安全教育和对安全进行的专门管理应当建立档案备查。
对学生进行的安全教育情况需要由班级教师进行记载，由学校专人汇总后建立档案，对安全工作进行的专门管理也应如此。建立安全工作档案的目的一方面可以从记载的内容中发现问题，寻找对策，积累好的经验；另一方面也为学校在学生安全教育和管理方面作出的努力留下依据。
（四）加强对特殊儿童的关注度和建立教育档案。
每个学校总会有个别较为特殊的孩子，他们可能在某些方面与正常孩子相比存在一定的缺陷，这些孩子需要学校和老师的特别关注。学校首先应该建立起这些孩子的专门档案，针对这些孩子的行为特点让他们的老师给予特别的照顾，尽量防止这些孩子因为自身缺陷受到伤害，当然这种照顾的内容也应当记录在案。
（五）强调学校领导和教师的证据意识。
一旦发生学生伤害事故，应当及时对受伤学生进行救治，在紧急救治结束后学校领导和教师应当立即对事故现场的各种情况进行拍照，保留相关证据。同时这些当事教师应该强化证据意识，保护好事故现场，避免因现场混乱给取证带来破坏，不利于今后的证据出示。
一部法律的公布施行总会给社会生活带来一些变化，作为法律实务工作者，笔者最不希望看到的是由于《侵权责任法》的施行后与我们正在积极倡导的素质教育理念相冲突，造成教育机构在教育实践中更加谨小慎微，导致孩子失去许多的教育机会。因此我们只有明确教育机构的风险在哪里，让他们明白自己身上肩负的责任，才能积极地做好防范工作，把大部分精力专注于孩子的教育水平的提高。教育事关一个国家民族的百年大计，如何让我们的下一代更加健康成长是每一个中国人都在关注的事情，如果低龄教育机构能够在合理规避营运风险的情况下，提供给孩子们更多的学习和锻炼机会，那将无愧于教育工作者的社会责任。
作者：裴兴伟。工作单位：四川金座标律师事务所
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