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国家税务总局 监察部


国家税务总局、监察部关于严肃查处骗取出口退税案件的通知
国家税务总局、监察部



近几年，社会上一些不法分子利用国家对出口产品实行退税的政策，采取各种非法手段骗取出口退税，给国家造成重大经济损失。在查处这类案件过程中，发现少数地方党政领导、执法部门和企业的干部参与了这一违法违纪活动。最近，中纪委、监察部、国家税务总局联合查处了湖北
省咸宁市特大骗取出口退税案，该案主要责任人咸宁市市长、市委副书记陈恢友受到了党内撤职、行政撤职处分；咸宁市税务局局长尹传升受到开除党籍、开除公职的处分，并移送司法机关追究其刑事责任。这起案件的教训是深刻的，从中可以看出我们一些地方党政、执法部门的领导执纪
观念淡薄，更有甚者，少数人目无法纪，执法犯法，不但给国家造成了巨大的经济损失，而且严重败坏了我们党和政府的形象。对此，各级党政领导和执法部门应该引起高度重视。为了推动各地查处骗取出口产品退税案件工作的深入开展，有力地打击骗税犯罪活动，现通知如下：
一、进一步提高对反骗税斗争重要性的认识。现在一些地方党政、执法部门的领导对骗税行为的危害性认识不足，把参与骗税活动仅看成是一般的工作失误，甚至少数领导从狭隘的地方利益出发，知法犯法，明知故犯，竟然把这当成“脱贫致富”、“解决企业困难”的途径，致使查处
骗税工作的阻力和难度越来越大，这不仅干扰了出口退税政策的正确执行，造成大量的税款被骗，而且还腐蚀了一批干部。对此，各级党政、执法部门的领导必须统一思想，提高认识，确保查处骗税案件工作的顺利进行。
二、各级党政领导要认真执行出口退税政策，令行禁止，严肃执纪。要把查处骗税与反腐倡廉紧密结合起来，做到一级抓一级，发现一个查处一个。今后在查处骗税案件中，对违纪违法者，不管涉及到谁，不论他职务高低，出于何种目的，凡是指使、怂恿、包庇和参与骗税活动的，要
坚决执行纪律处分，对触犯刑律的，要移送司法机关追究刑事责任，绝不姑息养奸。
三、各地监察机关和派驻国务院各部门的监察机构，应按照分级办案的原则，积极主动地会同当地税务、经贸、海关等部门，认真查处本地区、本部门发生的骗税案件。对因骗税或因工作失职被骗，造成重大经济损失的有关责任人，要严肃查处，并将查处结果逐级报送监察机关。
四、各级税务机关要严格执法、强化出口退税的管理，切实贯彻落实好出口退税专用税票的有关规定。税务机关不得提供盖有税务机关印章的空白专用税票，对不按规定填开和审核专用税票的，要追究有关人员的责任；对已经发现的骗税案件线索，要组成得力的班子，追查到底，对税
务干部玩忽职守、收受贿赂、监守自盗参与骗税的，要依法严肃处理；对过去已经处理过的骗税案件要认真复查，如果对主要责任人员处理明显偏轻，不足以严肃政纪、法纪的，应重新作出处理。
五、严肃查处企业、单位参与骗税的犯罪行为，保证出口退税政策的正确执行。对参与湖北咸宁骗税案的企业、单位及有关人员，有关部门要组织力量，一查到底，并视其责任大小，给予相应的处理。一些企业和单位为了谋取小团体利益不惜挖中央、肥地方，给骗税分子以可乘之机，
致使骗税犯罪活动久刹不止，甚至在一些地方愈演愈烈。因此，对骗税企业和单位，该罚款的要罚款，按照规定该停止出口退税权的要停止，该撤消其出口经营权的要撤消，并应严格按规定给予政纪、法纪处分，绝不能让他们在经济上逃脱罪责，捞到任何好处。
六、严厉惩处、狠狠打击骗税分子。对骗税犯罪分子，应及时移送司法机关惩处。对已经外逃出境的，有关部门要积极联系国际刑警组织缉拿归案，决不能让其逍遥法外。各地必须认真贯彻执行《中华人民共和国税收征收管理法》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税、抗税
的补充规定》。
七、加强有关部门的协作配合，坚决打击骗税活动。当前骗税分子作案手段隐蔽狡猾、内外勾结、团伙犯罪，单靠税务部门的力量打击骗税活动是不够的。实践证明，要取得反骗税斗争的胜利，必须依靠监察、司法、公安、税务以及经贸、海关、银行等机关和部门的大力支持和配合。

各地税务机关要积极主动地同上述有关部门加强联系，争取他们的支持和帮助，共同研究和解决打击骗税犯罪活动中出现的问题，在统一思想、协调行动的前提下，坚持分工负责，各司其职，发挥各职能部门的作用，共同维护国家的利益，保证出口退税政策的正确执行。



1993年6月13日
重庆市人大常委会


重庆市村民委员会选举办法
重庆市人民代表大会常务委员会
重庆市人民代表大会常务委员会公告第167号


（2001年7月20日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自2001年9月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为规范村民委员会选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域内村民委员会的选举适用本办法。
第三条 村民委员会由全村选民直接选举产生，其选举应当坚持公平、公正、公开的原则，实行差额选举和无记名投票。
第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员的具体数额由村民会议或村民代表会议根据本村实际情况决定。
村民委员会成员中，妇女必须有适当名额；多民族村民聚居的村应当有人数较少的民族的成员；村民委员会成员之间原则上不得有配偶或直系亲属关系。
第五条 村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。因特殊原因不能按时换届选举的，应当经区、县（自治县、市）人民政府批准。村民委员会成员可连选连任。
第六条 村民委员会的换届选举由市人民政府统一部署，区、县（自治县、市）及乡（民族乡、镇）人民政府、街道办事处组织实施。民政部门负责指导村民委员会换届选举工作。
第七条 市和区、县（自治县、市）人民代表大会及其常务委员会，乡（民族乡、镇）人民代表大会及其主席团，依法加强监督，保障村民委员会选举工作依法进行。
第八条 市和区、县（自治县、市）人民政府组织指导选举工作所需经费由本级财政列支。村民委员会的选举经费由区、县（自治县、市）及乡（民族乡、镇）两级人民政府共同负担。
第九条 村民委员会组成人员由村民直接选举产生，选举由村民会议或村民代表会议决定选择下列方式之一进行：
（一）先确定候选人的选举方式；
（二）不先确定候选人的选举方式。
第十条 村民委员会成员候选人或竞选人应当具备下列条件：
（一）遵守宪法、法律、法规和国家的政策；
（二）身体健康、有文化、有组织领导能力；
（三）廉洁奉公、办事公道、作风民主、热心为村民服务。

第二章 选举工作机构
第十一条 村民委员会换届选举期间，市和区、县（自治县、市），乡（民族乡、镇）人民政府和街道办事处应当设立选举工作指导小组，主要职责是：
（一）宣传有关法律、法规和政策；
（二）制定村民委员会的换届选举工作计划；
（三）组织培训选举工作人员；
（四）指导村民委员会换届选举工作；
（五）受理选举工作的来信来访；
（六）建立选举工作档案和上报有关选举资料；
（七）承办换届选举工作的其它事项。
第十二条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。
村民选举委员会由五至七人组成，成员应当有一定代表性。村民选举委员会成员由村民会议或者村民代表会议选举产生，报乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处村民委员会选举工作指导小组备案。
第十三条 村民选举委员会履行下列职责：
（一）拟定选举工作实施方案，提请村民会议或村民代表会议讨论通过；
（二）开展选举的宣传、发动工作；
（三）确定选举工作人员；
（四）公布选举的时间、地点和方式；
（五）组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；
（六）依法组织产生候选人或竞选人，公布候选人或竞选人名单，组织竞选人演说；
（七）组织投票选举，公布选举结果，并报乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处备案；
（八）总结和上报选举工作情况，整理、建立选举工作档案；
（九）受理选民意见和申诉；
（十）负责其它有关选举的工作。
村民选举委员会履行职责，自组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议时止。

第三章 选民登记
第十四条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
选民的年龄计算以选举日为截止日期，出生日期以居民身份证记载的日期为准，无身份证的以户口簿记载的日期为准。
第十五条 具有选民资格的村民，应当在户籍所在地的村进行登记。由于婚姻家庭关系离开本村超过一年且户口尚未迁出的，不予登记。有下列情形之一的，经本人申请，村民选举委员会同意，可予以登记，但应当及时通知其户籍所在地的村，其户籍所在地的村不再对其进行选民登记：
（一）因婚姻家庭关系和兴办经济实体居住本村超过一年，其户口尚未迁入的；
（二）已经转为非农业户口，仍在原村居住、工作并履行村民义务的；
（三）部队、机关、企事业单位离退休人员和离职回乡人员居住本村的；
（四）具有大专以上学历或中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村工作和生活并参加村民委员会成员选举的。
第十六条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者或无法表达意志的痴呆人员，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。
选民外出，村选举委员会无法与本人取得联系或联系后本人在选举日未能回村参加选举的，不计算在本届选民数内。
第十七条 每次选举前，应对上届选民登记以后新满十八周岁、新迁入本村有选民资格或者恢复政治权利的村民，予以增加登记；对迁出本村、死亡和依照法律剥夺政治权利的人员，应从选民名单上除名。
第十八条 选民名单应当在投票选举日的二十日以前以村民小组为单位张榜公布，并发放选民证。对选民名单有不同意见的，可以在选举日的十日以前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日的五日以前依法及时作出处理。

第四章 先确定候选人的选举方式
第十九条 村民委员会成员候选人由本村选民直接投票提名，按照主任、副主任、委员候选人分别比应选名额多一名的差额人数和下列方式之一予以确定：
（一）由村民选举委员会召集全体选民投票提名，参加投票的选民应当超过本村全体选民的半数，按得票多少的顺序确定正式候选人；
（二）以村民小组为单位召集选民投票提名，参加投票的选民应当超过本组全体选民的半数，在村民选举委员会成员主持下以村为单位集中计票，按得票多少的顺序确定正式候选人。
如果一人同时被提名为两种以上职务的候选人，其高职务得票不能确定为正式候选人时，可以把高职务得票加到低职务得票中计算。
第二十条 候选人产生后，村民选举委员会应当在选举日的五日前，按得票多少的顺序张榜公布候选人名单。
第二十一条 依法确定的村民委员会成员候选人，非经法定程序不得调整或者变更。村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，其村民选举委员会的职务自行终止。村民选举委员会成员数不足五名的，其缺额由村民会议或村民代表会议重新推选。

第五章 不先确定候选人的选举方式
第二十二条 不先确定候选人的选举方式是指先不确定候选人，由选民根据自己的意愿直接选举产生村民委员会主任、副主任和委员的选举方式。
第二十三条 凡参加竞选的选民应在选举日的十日前在村民选举委员会登记报名，并于选举日的五日前按姓氏笔划为序公布竞选人名单。
第二十四条 竞选人在村民选举委员会组织召开的会议上可就所竞选的职务发表演说。
第二十五条 按照不先确定候选人的选举方式进行的选举，未能选出村民委员会组成人员或未能选出应选职位、未达到应选名额的，在落选人员中以得票多少为序确定候选人，按照本办法规定的先确定候选人的选举方式重新选举或另行选举。

第六章 选举程序
第二十六条 村民选举委员会在投票选举以前，应当做好以下准备工作：
（一）确定监票人、计票人和唱票人等工作人员；
（二）提前五日公布投票选举的具体时间、地点；
（三）准备票箱和选票，设立选举会场和投票站；
（四）其它选举事务工作。
村民委员会成员候选人或竞选人不得参与选举大会的组织工作，候选人或竞选人的配偶或直系亲属不得担任监票、计票和唱票工作。
第二十七条 村民委员会选举采取无记名投票方式，选举会场应当设立秘密写票处。文盲或因其它原因不能填写选票的可以委托他人代写，代写人不得违背选民的意愿。
选民在投票选举时，对采取提名候选人的选举方式的，可以投赞成票，可以投反对票，可以投弃权票，也可以另选他人；对采取不先确定候选人的选举方式的，应在选票上职务栏内填写竞选人或其他人员的姓名。
第二十八条 投票结束后，所有投票箱应当于当日集中到中心会场，由监票人、计票人当众开箱，公开唱票和计票，由监票人当场公布投票结果，并负责记录、签字。村民选举委员会应当场确认选举是否有效并负责封存选票、签章。
第二十九条 村民委员会选举，可以一次性投票选举主任、副主任和委员；也可以先选主任、副主任，最后选委员。但不能先选委员，再从委员中选主任、副主任。
第三十条 全体选民的过半数参加投票，选举有效。每次选举所投的票数多于发出票数的，选举无效；等于或少于发出票数的有效。选票上所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效。
对无法辩认的选票，经两名监票人认定，提交村选举委员会审查，作废票处理。废票计入选票总数。
第三十一条 候选人、竞选人或其他人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相等，不能确定当选人时应当就获得票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照村民会议或村民代表会议确定的差额数，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第三十二条 经过另行选举，当选人仍不足应选名额，而当选人已达三人以上的，不足的名额可以暂缺。当主任暂缺时，由当选的副主任推选其中一人代理主任工作，直至选出主任为止；主任、副主任暂缺时，由当选的委员推选其中一人主持工作，直至选出主任为止。
当选人数不足三人，不能组成新一届村民委员会的，应当在二十日内召开村民会议就不足的名额再行选举。
第三十三条 以暴力、胁迫、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第三十四条 村民选举委员会确认选举有效后，应当场公布选举结果，并报乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处备案。
区、县（自治县、市）民政部门和乡（民族乡、镇）人民政府应向当选人颁发由市民政部门统一印制的村民委员会主任、副主任和委员的当选证书。
村民选举委员会确认选举无效的，应在三十日内依照本办法重新组织选举。
第三十五条 村民委员会一经产生，应当在三十日内组织产生下属委员会和组织新一届村民小组组长、村民代表的选举。

第七章 罢免、终止职务、辞职与补选
第三十六条 村民委员会成员受村民监督。村民会议有权罢免村民委员会成员。
村民委员会成员在任期内未经村民会议同意，任何组织或个人不得罢免。
第三十七条 本村五分之一以上的选民联名，可以对村民委员会成员书面向村民委员会提出罢免要求，同时应当提出罢免理由。
村民委员会应当在接到罢免要求之日起三十日内主持召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会主任或主持工作的副主任时，乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处应派人参加会议。
村民委员会逾期未主持召开村民会议表决罢免要求的，乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处应当自逾期之日起三十日内负责召集村民会议表决。
罢免村民委员会成员必须经本村过半数以上的选民通过。
第三十八条 村民会议讨论对村民委员会成员的罢免要求时，提出者应推选代表到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议并提出申辩意见。
第三十九条 村民委员会成员有列情形之一的，其职务自行终止：
（一）被依法追究刑事责任的；
（二）被依法劳动教养的；
（三）违反计划生育的；
（四）未经村民委员会同意，连续三个月不履行职责的；
（五）迁出或调离本村的。
村民委员会成员职务终止后，村民委员会应及时向全体村民公告。
第四十条 村民委员会成员辞职的，应以书面形式向村民委员会提出，经村民代表会议通过后，由村民委员会向村民公告。
第四十一条 村民委员会成员出现缺额时，应当及时按照本办法的规定补选。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。
第四十二条 罢免、补选村民委员会成员或村民委员会成员辞职，必须报乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处和区、县（自治县、市）民政部门备案。

第八章 违法责任
第四十三条 村民认为选举违法的，有权向乡（民族乡、镇）人民代表大会主席团以及上级人民代表大会常务委员会或者人民政府及有关机关举报，受理机关应当在三十日内依法处理。
第四十四条 对有下列行为之一的主要责任者，依法应当给予行政处分的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）用暴力、胁迫、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；
（二）变更村民委员会成员候选人，指定、委派、撤换村民委员会成员或者停止其工作的；
（三）对检举村民委员会选举中的违法行为，或者对村民委员会成员提出罢免要求的村民压制、打击报复的；
（四）无故拖延村民委员会换届选举时间的；
（五）不向新一届村民委员会移交公章、财务账目、文书档案等项工作的；
（六）其他干扰村民委员会选举工作正常进行的行为。

第九章 附则
第四十五条 村民委员会负责组织村民小组组长或其他成员的推选。村民小组组长由本组选民或本组每户的代表实行直接提名候选人、无记名投票的方式产生。
实行全组选民投票选举的，过半数选民参加投票，选举有效，获得票数最多的当选。
实行每户代表投票选举的，过五分之四有选举权的户代表参加投票，选举有效，获得票数最多的当选。
第四十六条 村民小组一般只选组长一人，集体经济发达的，可增选一至二名成员。村民委员会成员可以选任为组长。村民小组的任期与村民委员会的任期相同。村民小组成员可以连选连任。
村民小组组长的选举，应在选举日的三日前将选举的时间、地点、表决方式等通知到各户选民。
第四十七条 村民代表由各村民小组召开村民会议，按照村民委员会核定的名额进行推选，得票多的当选。
村民代表的任期与村民委员会的任期相同。
村民代表人数一般按五至十五户推选一名代表，但总数不得少于三十人。
第四十八条 区、县（自治县、市）人民政府，可根据本办法的规定，结合本地区实际，制定村民小组和村民代表选举的具体办法。
第四十九条 本办法自2001年9月1日起施行。


2001年7月20日