国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见
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国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见
各省级局（公司）、工业公司，中国烟草实业发展中心：
为进一步落实“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的行业发展总体部署，适应行业新形势、新阶段、新任务所提出的新的发展要求，切实提高烟草企业科学管理水平，增强行业总体竞争实力，国家局决定在全行业全面推行和贯彻ISO9000质量管理体系（以下称贯标），特制定本指导意见。
一、贯标工作的现实意义
ISO9000质量管理体系吸收了全面质量管理的理念，融入了目标管理的思想，涵盖了企业管理的各方面,具有很强的科学性、系统性和规范性。烟草行业从20世纪90年代初开始在全行业工业企业推行ISO9000质量管理体系，20世纪90年代末部分商业企业开始尝试贯标工作，经过十几年的探索实践，贯标工作取得了很大进展和成效，对提高行业企业管理水平，提升企业竞争能力起到了较好的促进作用。绝大多数卷烟工业企业和部分商业企业通过贯标基本实现了企业自身管理制度与质量管理标准的有机融合，建立起了较为扎实的质量管理体系。但随着行业改革的不断深入，对贯标工作提出了新的更高要求。
贯标是行业改革与发展的必然要求。对于工业企业，随着工业企业联合重组在更大范围、更高层次的推进和行业贯彻国办发[2005]57号文件实施行业资产及管理体制改革，企业规模与管理幅度进一步增大。20世纪90年代行业所推行的贯标，都是单一企业为主体建立的质量管理体系，由于各成员企业原有管理理念、管理方式以及业务流程的差异，原有各自独立运行的质量管理体系文件亟需整合统一；而且，作为二级管理体制主体的省级工业公司本身并没有统一的质量管理体系，随着工业企业“四大中心”新的运行机制的建立，企业集团需要按照新的运行机制对成员企业原有各自的质量管理体系文件进行重新梳理、策划、编写，以形成企业集团内部自上而下、高度统一、全面覆盖的质量管理体系，以适应多点生产和多点管理的需要。对于商业企业，随着行业贯彻国办发〔2005〕57号文件实施行业资产及管理体制改革，地市级公司的市场经营主体地位已经确立，迫切需要进一步推行质量管理体系以加强基础管理，固化业务流程，提高服务质量，适应市场经营主体的发展要求。
贯标是有效防范大企业病的重要手段。随着工业企业联合重组向更高层次、更高水平迈进和县级公司法人资格取消，工商企业的管理幅度和复杂程度都进一步增大，如何有效防范大企业病，全面提升水平，实现企业由大变强，是工商企业必须解决的重大课题，这就迫切需要一套成熟的管理理念和运行模式以提高企业管理的针对性和有效性，贯标正是加快经营机制转变、强化技术基础、完善内部管理和提高管理效率的重要手段。通过贯标，企业可以科学规划企业管理体系，系统梳理企业工作流程，合理设置企业部门间工作接口，并适时清理不相适应的管理制度，建立起系统、规范的管理体系和自我发现问题、自我完善、持续改进的机制。
贯标是行业规范经营的需要。企业出现的不规范现象源自企业的各项管理制度不能落实到位，经营管理行为不规范，岗位职责不清，监督控制不严。通过贯标，可以明确企业每位员工的职责、权限，增强全体员工的质量意识、参与意识和管理意识；提高企业制度建设的科学化和系统化水平，真正做到凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督；把管理从重视结果向重视过程转变，从指令管理向制度管理转变，规范各项运作环节，切实提高企业执行力。实现企业内部各项工作的科学化、规范化和标准化，为企业更好的解决自律问题提供实现载体。
二、贯标工作的指导思想和总体目标
指导思想：坚持以科学发展观为指导，以全面提升企业管理水平和提高管理效率为目标，遵循“统一组织、突出实效、注重培训、强化内审”的原则，进一步全面贯彻和推行ISO9000质量管理体系，从而建立科学、系统、规范的管理体系和持续改进机制，切实增强行业总体竞争实力。
总体目标：力争通过2至3年在行业工商企业全面实施以质量管理体系为主体，其他管理标准和工作标准相配套的现代综合管理标准体系。
2007年，所有经国家局批准已实施改制的省级工业公司，要全面启动并实施内容覆盖其所辖成员企业的统一的ISO9000质量管理体系,同时做好与ISO14000环境管理体系以及GB/T28000职业安全健康管理体系等其他相关管理体系与标准的有机结合。
2007年，直辖市公司及具有独立法人资格的各地市级公司要全面启动并实施ISO9000质量管理体系，同时做好与GB/T28000职业安全健康管理体系等其他相关管理体系与标准的有机结合。具备条件的省级公司在完成好所辖地市级公司贯标工作的同时，可建立并实施ISO9000质量管理体系。
三、工作要求
为切实保证贯标工作的有效开展，各单位要统筹安排，精心组织，确保贯标工作稳步扎实推进。
1．国家局负责对全行业贯标工作的组织、引导和考核。各省级局（公司）、工业公司要加强对贯标工作的领导，实施单位“一把手”负总责，要明确专门机构具体负责所属企业贯标工作的组织、推进、监督和考核。各单位要自上而下做好动员、精心部署，明确职责任务，努力营造全员参与、协调配合的良好互动氛围。
2．要注重实效。工业企业要围绕全面提高核心竞争力，努力做到三个结合，一是与联合重组后企业管理整合相结合，通过贯标建立高效、顺畅、和谐、统一的管理体制和运行机制。二是与优化流程相结合，按照“技术、营销、物资采购、生产”四统一的运作模式，对贯标所涉及的企业所有工作环节、业务流程和程序内容进行全方位多层次的识别和梳理，对现有业务流程进行重组和优化。三是与实现企业由大变强，有效防范大企业病相结合，以高效顺畅为目标，运用控制方法，分析管理现状，诊断管理体系运行中存在的问题，建立持续改进的长效机制，达到体系运行全面规范与精简高效的统一，切实提高企业运行效率。
商业企业要围绕“三个满意”的核心，努力做到三个突出，一是突出服务质量，通过贯标，将“三个满意”的要求转化为企业员工的行为规范并制度化、规范化、标准化，使商业企业的服务水平不断提高。二是突出流程优化，按照地市级公司市场经营主体地位的要求，合理优化流程，切实提高效率。三是突出规范经营，切实解决自律问题。
在贯标过程中，工商企业都要充分利用信息化的手段，通过统一的信息化平台支撑体系的运转，落实并运行质量管理体系的各项管理原则、方法和要求，从而实现集成管理，提高管理效率。
3．企业在实施贯标过程中，要在遵循体系标准规范的原则框架和管理理念前提下，充分结合企业实际情况，系统设计体系的咨询、建立、运行、认证工作方案和规划。要根据实际情况，与贯彻GB/T28000职业安全健康管理体系有机结合、协调推进。尚未建立和实施职业安全健康管理体系的企业可以将两个标准同时咨询策划和实施。商业企业贯标要采取先个别试点，后在全省行业范围内分批次推广实施的方式，保证全省贯标工作稳妥、高质量开展。
4．各单位要高度重视贯标的分层次培训工作，要通过不同形式的培训，建设一支具有全面质量意识的高素质人才队伍，造就一批行业贯标专业人才和骨干。国家局每年也将组织一至二期专业型培训班，逐步培养和打造一只既精通质量管理体系标准又熟悉企业管理的专家队伍。
5．在实施第三方认证前，各单位必须组织内部审核，内部审核通过后方能组织第三方认证。国家局将适时抽调行业专家进行行业审核，以确保企业贯标的有效性。
6．省级局（公司）、工业公司要根据本指导意见要求，制订本单位的贯标工作实施方案并于2006年11月30日前报国家局经济运行司。
二○○六年九月三十日
杭州市城镇困难人员医疗救助办法
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城镇困难人员医疗救助办法的通知
杭政办〔2004〕23号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市城镇困难人员医疗救助办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年十二月二十四日
杭州市城镇困难人员医疗救助办法
为进一步完善我市社会救济体系，切实保障城镇因病致贫家庭人员的基本医疗待遇，根据国家和省有关政策，结合我市实际，制定本办法。
一、医疗救助的原则
1、发扬人道主义精神，救助困难家庭；
2、实行政府资助、社会捐赠与个人负担相结合；
3、坚持医疗救助水平与我市经济社会发展水平相适应。
二、医疗救助的范围和对象
户籍在杭州市区(不含萧山、余杭区，下同)范围，未参加杭州市城镇基本医疗保险并持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》的常住非农居民家庭成员；常住非农户籍人员与农业户籍人员组成的家庭，其属农业户籍的未成年子女和在本市市区连续居住满5年的配偶，可按本办法规定享受医疗救助。
三、医疗救助的标准
1、符合条件的救助对象，其当年承担的在杭州惠民医院就诊或在经杭州惠民医院同意转入的指导医院、协作医院就诊，以及在所在区的一家指定区级医院(具体另定)就诊，参照基本医疗保险开支范围的住院及规定病种门诊医疗费(扣除有关单位、机构已给予的医疗补助部分)，按家庭成员累计超过其家庭年收入部分(扣除该家庭年最低生活费，最低生活费按低保标准×家庭人口×12个月计)为救助基数，采用按不同比例分段累计的方法计算救助额度。各段的救助比例分别为：
(1)5000元(含)以下段为50%；
(2)5000元以上至10000元(含)之间段为60%；
(3)10000元以上至15000元(含)之间段为70%；
(4)15000元以上至20000元(含)之间段为80%；
(5)20000元以上段为90%。
2、符合条件的救助对象，其当年承担的在杭州惠民医院就诊或在经杭州惠民医院同意转入的指导医院、协作医院就诊，以及在所在区的一家指定区级医院(具体另定)就诊(急诊病人可就近到市医保定点医疗机构就医)，参照杭州市基本医疗保险开支范围的普通门(急)诊医疗费，按50%的比例给予救助，救助额度最高不超过2000元。
四、医疗救助的资金来源
1、各级政府财政每年安排的资金；
2、社会捐赠款；
3、利息收入等。
五、医疗救助的资金管理
医疗救助资金是一项政府性专项资金，列入财政专户管理，实行专款专用，不得挪作他用。市民政局是城镇困难人员医疗救助工作的管理机构，负责与市各有关部门的衔接、协调，做好医疗救助资金发放工作。市财政、审计、劳动保障、卫生、总工会等部门负责医疗救助资金的监管，确保专项资金的安全运行。
六、医疗救助的申请程序
1、符合医疗救助条件的困难人员于次年1月，持身份证、《杭州市困难家庭救助证》、户口薄、病历、医疗费结算单据、清单等原件及复印件(农业户籍的在本市市区连续居住满5年的配偶还必须提供夫妻婚姻证明原件及复印件)，向户籍所在地的社区帮扶救助服务站提出申请，填写《杭州市城镇困难人员医疗救助申请表》，由社区帮扶救助服务站初审后分批上报街道办事处或乡(镇)人民政府。
2、经街道办事处或乡(镇)人民政府审核同意后报区民政局。
3、经区民政局审核同意后交区医保经办机构核定其医疗费救助金额，并返回社区公示7天。
4、经公示无异议的，由区民政局汇总上报至市民政局，由市民政局逐级下拨医疗救助金，街道办事处或乡镇人民政府负责发放。
七、医疗救助有关事项的处理
1、当年住院及规定病种门诊医疗费超过1万元或当年已死亡人员可提前予以医疗救助，救助金额按经医保机构核定的应救助额的80%预付，次年结清。
2、对已按本办法规定标准给予救助，但仍存在就医特别困难、因患严重慢性疾病或重大疾病导致家庭特别困难的，以及遭遇其他突发性就医困难等特殊情况人员的救助问题，由市民政局提交市困难人员医疗救助联席会议讨论决定。
八、医疗救助工作协调机制
建立由市民政局、财政局、劳动保障局、卫生局、信访局、总工会、残联等部门参加的市困难人员医疗救助联席会议制度。由市民政局牵头，研究困难人员医疗救助工作中出现的重大问题及其他特殊情况，不断完善对城镇困难家庭的医疗救助工作。
本办法的具体应用问题由市民政局负责解释。本办法自2005年1月1日起施行，《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城镇困难人员医疗救助暂行办法的通知》(杭政办〔2003〕34号)同时停止执行。
已建立新型农村合作医疗制度的各城区，可结合本区实际，制订农村困难人员医疗救助办法。萧山区、余杭区及各县(市)可根据当地实际制订相应的困难人员医疗救助办法。
教育部关于做好2008年学校安全隐患排查治理工作的通知
教育部
教育部关于做好2008年学校安全隐患排查治理工作的通知
教发〔2008〕8号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
国务院办公厅近日发出《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号），对今年进一步开展安全生产隐患排查治理工作提出了工作要求。为迎接“两会”、北京奥运会的召开，迎接改革开放30周年庆典，切实做好学校安全工作，根据国务院办公厅《通知》精神，结合教育系统实际，现对2008年学校安全隐患排查治理工作提出如下要求：
一、全面排查治理学校安全隐患
1.对各级各类学校防火安全符合国家有关标准的落实情况进行全面检查，重点检查消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况。
2.对中小学交通安全进行全面检查。重点检查中小学、幼儿园是否租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生、幼儿，学校购买或租用专门用于接送学生、幼儿的机动车辆是否经检验合格并定期维护和检测，接送学生、幼儿的机动车驾驶员资质是否符合有关规定。
3.对各级各类学校设施设备的使用维护情况进行全面检查。重点检查锅炉、燃气、水电气、体育场地与器材等重要设施设备的使用、维护情况，放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放设施，以及游泳池、实验室、礼堂、学生食堂、宿舍、厕所等重要场所是否存在安全隐患。
4.对各级各类学校校园周边环境进行全面检查。重点检查治安状况、道路交通和经营场所是否存在安全隐患。积极配合有关部门对学校附近的生产、经营和储存有毒、有害和危险品的工厂企业进行环境评估，消除学校周边可能存在的安全隐患。提醒政府有关部门对有毒有害和危险品工厂企业该停产的停产，该停业的停业。
5.对各级各类学校的危房改造情况进行全面检查。重点检查省、市、县，特别是受灾地区的各级各类学校是否有完备的D级危房档案（数据库），是否有D级危房仍在使用，对于一般危房是否及时加固检修，校舍是否位于可能受到滑坡、塌方、泥石流、河水危害的位置并采取了切实有效的防范措施，对由于雪灾、凝冻原因新增的危房，是否建立了档案并作出相应处理。
6.依据《食品卫生法》、《传染病防治法》、《公共卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规，对各级各类学校的卫生设施、餐饮设施、日常饮用水、自备水源及二次供水设施（包括饮用水设施）的管理情况，食品卫生许可证领取情况，食堂从业人员的健康状况等进行全面检查，重点检查农村地区学校食品卫生、饮用水卫生、传染病防治管理工作。
7.对中小学安全教育情况进行全面检查。重点检查《中小学公共安全教育指导纲要》落实情况，开学初、放假前进行安全教育的情况，开展“全国中小学生安全教育日”活动情况，中小学兼职法制副校长或法制辅导员的聘用情况，组织学生开展紧急疏散和自救逃生演练情况，中小学校长、教师安全培训开展情况。
8.对各级各类学校安全管理制度的建设和落实情况进行全面检查。重点检查学校安全稳定领导机构是否健全，责任制度、检查报告制度是否完善落实；校园安全防控系统设备、设施是否正常运行；校园安全管理制度和应急管理工作体制、机制是否健全；学生心理危机干预机制是否健全和落实。要检查放射性物质、易燃易爆危险化学品等危险物质以及危房、游泳池、实验室、配电房、礼堂、学生食堂和学生宿舍等重要场所安全管理制度的建设和落实情况。要配合公安机关对枪支和管制刀具流入校园情况进行全面清查和收缴。
9.对各级各类学校应对自然灾害和次生灾害的防范工作进行全面检查，重点检查农村中小学以及受灾地区学校的防范工作。重点检查是否对自然灾害和次生灾害建立相应预案。特别要防范冰雪溶化后容易引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。对建在山脚下、河边及泥石流频发地区的学校要密切关注其周边环境变化，防止地质灾害造成人员伤亡。
二、把学生宿舍建筑内的商业场所作为安全隐患治理的重中之重
目前，部分学校学生宿舍楼内或底层存在商业场所。有些商业场所存在着较大的安全隐患或影响环境的问题，而这些场所一旦发生事故，将直接危及到众多学生的安全，必须引起高度重视，并下大力气进行整治。
1.制定制度，规范使用。对于新建的学生宿舍楼和现无商业网点的学生宿舍楼原则不得设置新营业商业网点。对学生宿舍楼内已有的商业网点要从严控制，进行重新审核，凡存在安全隐患的，一律停止经营；审核合格的商业网点实行备案制度,到当地教育行政部门进行备案。学生宿舍楼建筑内的商业场所不允许经营有毒、有害、放射性、噪音、污染环境等影响学生身体健康和具有火灾隐患的经营项目，如危险化学品和饭馆饭店小吃部等。
2.各地教育行政部门、各有关学校要立即着手对学生宿舍楼内或底层已有的商业网点情况进行调查，全面了解掌握情况。
3.要区分情况，分类治理。根据学生宿舍和商业场所的产权情况、租用情况，分别制定出合理可行的治理意见。
三、工作要求
各地教育行政部门和学校要高度重视学校安全隐患排查治理工作，学校作为安全工作的责任主体单位，要进一步提高对学校安全工作的重视程度，党政一把手要作为第一责任人亲自抓，负总责。要按照有关文件精神，结合本地区实际，认真研究制订安全隐患排查治理专项行动工作方案，并组织好自查和监督检查工作。对检查发现的问题要登记在册、限期整改。各地教育行政部门要对学生宿舍楼建筑内的商业场所进行认真排查登记，并向上级教育主管部门和当地政府报告，取得工作指导和支持，消除由此产生的安全隐患。
教育部将于5月份和第四季度分别组织检查组，进行督促检查，推动工作。
中华人民共和国教育部
二○○八年三月十日
附件：
1. 学生宿舍或底层已有商业网点备案表.doc
附件：
学生宿舍或底层已有商业网点备案表
网点名称 网点位置 经营项目 设立时间 房屋层高 所在宿舍楼学生数 网点产权所有 宿舍产权所有 经营方式 是否列入治理计划 是否已进行治理 是否计划取缔 安全隐患简要描述
说明：
1、网点位置描述为xx校区X号学生宿舍楼x层。
2、经营方式分为学校自经营、学校对外出租、学校承租以及其他经营方式。
3、宿舍产权所有是指网点所在学生宿舍楼的产权归学校所有或归企业所有。
4、可另附页说明情况及建议。
