鞍山市食用农产品安全监督管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第148号
《鞍山市食用农产品安全监督管理办法》业经2005年9月29日鞍山市第十三届人民政府第48次常务会议通过，现予公布，自2005年11月15日起施行。
市长：张杰辉
二00五年十月十二日
鞍山市食用农产品安全监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对食用农产品生产经营的监督管理，保障城乡居民的身体健康和生命安全，根据国务院、省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称食用农产品，是指由种植或者养殖而形成的、未经加工或者经初加工可供人类食用的蔬菜、水果、粮食、畜产品及水产品等初级农产品。
第三条 凡在本市行政区域内从事食用农产品生产或者经营的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 各级政府应当加强对食用农产品质量安全监督管理工作的领导，建立健全食用农产品质量安全监督管理体系，完善市场准入制度，并在财政、税收等方面给予必要的扶持。
第五条 市食用农产品质量安全监督管理工作领导小组（以下简称领导小组）负责全市食用农产品安全监督管理工作的领导；领导小组在市农村经济委员会设立市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构，负责日常工作。
各县（市）、区政府按照领导小组的统一部署，做好所辖区域内食用农产品的安全监督管理工作。
第六条 政府各有关部门应当依照各自职责，互相配合，共同做好食用农产品安全监督管理工作。
（一）农业部门负责初级农产品（不含畜产品）生产环节的监督管理；
（二）动物卫生监督部门负责初级畜产品生产环节的监督管理；
（三）质量技术监督部门负责食用农产品加工环节的监督管理；
（四）工商部门负责食用农产品流通环节的监督管理；
（五）商业部门负责食用农产品流通环节的行业管理；
（六）环境保护部门负责对影响食用农产品质量的生产环境及污染源的监督管理。
第二章 生产监督管理
第七条 各级政府应当统筹规划，确定食用农产品适宜生产区域和限制生产区域，制定符合安全质量标准的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设规划，并组织实施。
第八条 农业、动物卫生监督、环保等部门应当按照国家、省的有关规定，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的认定工作，制定生产技术操作规程，进行技术培训，组织标准化生产。
第九条 生产基地实行标牌管理；生产过程中应当建立农业投入品使用以及防疫、检疫和无害化处理等生产环节的记录；生产基地应配备检验设备，对上市前的食用农产品进行自检。
第十条 食用农产品生产者应当按照国家有关农业投入品合理使用的规定和产品产地环境标准等相关技术规范组织生产，严禁使用违禁农业投入品，不得超量使用允许使用的农药、兽药、饲料添加剂，不得违反关于农药使用安全间隔期和用药休药期的规定。
第十一条 禁止销售含有甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等高毒有机磷农药的复配产品；销售其他限制使用的高毒、高残留农药的，批发、零售单位应当建立进货销售台账制度，并报农业部门备案。
第十二条 禁止任何单位和个人向食用农产品生产基地及其他生产场所排放废气、废水，或倾倒固体废弃物，或在食用农产品产地增加新的污染源。
第三章 经营监督管理
第十三条 按照统一规划、分步实施、逐步推进、不断完善的原则，实行食用农产品市场准入制度。
首批实行市场准入的市场范围为：市区农副产品批发市场、城区重点商场、超市、连锁店和城乡集贸市场。
首批实行市场准入的农产品种类为：蔬菜、水果和水产品。
其他实行市场准入的市场范围及食用农产品种类由市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构逐步向社会公布。
第十四条 建立和完善食用农产品质量安全检验制度，形成法定检验机构强制检验、市场开办者自检、委托法定检验机构检验和执法机关监督抽检相结合的检验体系。
第十五条 经具有认证资格机构认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品，凭认证证书和专用标志直接进入市场销售，境外食用农产品凭入境检验检疫证书直接进入市场销售。
第十六条 生产基地生产的食用农产品，明示为无公害的，必须经法定检验机构抽检合格后，方可直接进入市场销售。
第十七条 实行准入制度的市场，应当具备实施食用农产品质量安全检验的条件，配备检验设施和检验人员，并建立相应的检验工作规程和管理制度；不具备自行检验条件的，可以委托法定检验机构进行检验。
露天市场由市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构组织法定检验机构进行流动检验。
第十八条 市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构应当组织有关部门对产地和市场进行联合检查，并将检查及处理结果定期公布。
第十九条 市场开办者对进入市场的食用农产品进行抽检，检验结果为弱阳性的，不得允许进入市场销售；检验结果为强阳性的，应当立即向工商等部门报告。
第二十条 工商等部门对检验结果为强阳性的食用农产品，应当做出现场监控和就地封存处理，并根据需要及时送法定检验机构进行复检；复检合格的，应立即解除行政强制措施。
对经法定检验机构检验不合格的食用农产品，应当依照国家有关规定，严格实行退市、销毁、公布制度。
第二十一条 对检验不合格的食用农产品，经营者应当服从市场开办者的管理，停止销售活动；对检验结果为强阳性的食用农产品，经营者必须接受工商等部门的依法处理。
第二十二条 食用农产品经营者、消费者对市场开办者自行检验的结果有异议的，应当委托法定检验机构进行定量复检或者向市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构、工商等部门投诉举报。
第二十三条 食用农产品的检验应当按照国家有关食用农产品的生产标准进行。对于蔬菜、水果，重点检验有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留；对于水产品，重点检验氯霉素等违禁药物含量。
有关部门或者机构对食用农产品实施现场抽检，除法律、法规另有规定的以外，不得收取任何费用，所需费用由同级政府财政列支。
第二十四条 实行准入制度的市场，对食用农产品实行标志、标牌管理。对可以包装的农产品，实行分级包装上市，并在包装上标明产地和生产者、经销者的名称；不能包装的，要在柜台上挂牌，标明产地和生产者、经销者的名称。
第二十五条 实行准入制度的市场，食用农产品的经营者必须建立并实行进货检查验收、索证索票、购销台帐等质量责任制度，并接受工商等部门的监督和管理。
第二十六条 市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构及各县（市）、区政府，应当记载并向社会公示下列信息：
（一）实行食用农产品市场准入制度的经营场所名单和产品目录；
（二）经具有认证资格机构认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品名单；
（三）不符合食品安全标准、受到有关部门查处、限期追回的食用农产品的具体情况；
（四）责令暂停购进或者禁止销售的食用农产品名单；
（五）其他有关食用农产品安全的信息。
第四章 法律责任
第二十七条 任何单位和个人有权对违法生产和经营食用农产品的行为进行举报，有关部门接到举报后，应当及时调查处理；对不属于本部门职权范围内的，应当及时移交有权处理的行政执法部门处理。
第二十八条 违反本办法第十一条规定，农药经营者销售高毒、高残留农药，未报农业部门备案的，由农业部门处以500元以上1000元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十七条规定，市场开办者不实施农产品质量检验的，由工商部门予以警告，责令改正；拒不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第三十条 违反本办法第十九条规定，市场开办者对检验发现不合格的食用农产品，未制止其出售，未及时报告工商等部门进行处理的，由工商部门处以500元以上1000元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十一条规定，经营者不服从市场开办者管理，不停止销售活动的，由工商部门责令改正，处以100元以上1000元以下罚款；经营者对检验结果为强阳性的食用农产品，拒不接受工商等部门依法处理的，由工商部门处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十四条规定，对不能包装的食用农产品，销售者未在柜台上挂牌并标明产地与生产者、经销者名称的，由工商部门责令改正；拒不改正的，处以200元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十五条，经营者未建立或者实行有关质量责任制度的，由工商部门责令改正，拒不改正的，处以200元以上500元以下罚款。
第三十四条 对违反本办法的行为，有法律、法规、规章处罚依据的，由相关部门依法予以处罚。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十六条 食用农产品质量安全监督管理相关部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）监管不力造成严重后果的；
（二）接到举报不及时调查处理的；
（三）滥用职权、索贿、受贿的；
（四）其他应当处理的行为。
第五章 附则
第三十七条 粮食、猪、牛、羊等食用农产品的监督管理，依照有关法律、法规、规章执行。
第三十八条 本办法自2005年11月15日起施行。
关于国内联营企业若干财务问题的补充规定
财政部
关于国内联营企业若干财务问题的补充规定
1990年8月29日，财政部
1986年4月23日财政部《关于国内联营企业若干财务问题的规定》（以下简称《规定》），对企业横向经济联合的健康发展起到了积极的促进作用，但随着横向经济联合的深入，也出现了一些需要进一步明确的财务问题。为了进一步促进企业之间横向经济联合，提高经济效益，加强对联营企业的财务管理，现对国内联营企业有关财务问题，补充规定如下：
一、各级财政部门要加强对联营企业的财务监督和管理。国营企业开展横向经济联合，在签订联营合同、协议过程中涉及国有资产的转移、估价和利益分配等条款，未经国营企业同级财政部门参与审查的，财政部门在审查年终决算时，对利润分配中的“分给其他单位的利润”一律不予承认，其分出去的利润由本企业税后留用利润补足，对“其他单位分来的利润”一律没收，上交国库。
二、除财政部《规定》第四条规定外，国营企业也不得用应交国家预算调节基金、企业更新改造基金和大修理基金、企业生产的产品（包括应收销货款）等搞联营投资。
三、任何单位不得超过国家规定的收费标准，另行加收费用或以产品分配权名义搞虚假联营，获取利润。
四、国营企业用于联营投资的各项财产（包括无形资产），应根据1989年9月21日国家国有资产管理局发布的《在国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定》评估确定资产价值；经评估后确定的价值与帐面价值的差额部分，报经国有资产管理部门和同级财政部门批准后，作增减有关资金处理。
五、国营企业从1990年1月1日起，用固定资产贷款进行联营投资的，应用贷款投资分回利润的税后留利和本企业留用的生产发展基金归还本息。
六、属于财政部《规定》第七条所列第3种财务核算形式的联营企业，凡有国营企业投资的（以下简称“新建联营企业”），应执行国营企业财会制度。其财务管理由所在地财政部门负责，财政部门可参照当地国营企业的留利水平，对新建联营企业核定一定的奖励基金和福利基金。
新建联营企业实现利润应先按财政部门核定的留利水平计提奖励基金和福利基金，再根据联营合同或协议分配给联营各方。
新建联营企业除向所在地税务机关、企业主管部门报送会计报表外，还应向所在地财政部门、联营各方同级财税部门和联营各方报送会计报表。新建联营企业所在地财政部门应将新建联营企业的会计报表汇总编报。属于财政部《规定》第七条所列第1、2两种财务核算形式的企业，按规定执行国营企业财会制度的，其留利水平，仍由财政部门按现行财务体制予以核定。
七、国营企业先进技术成果（包括商标权、专利权下同）是作为技术转让还是作为技术投资，应当在联营合同或协议中明确，不得既作为技术转让收取技术转让收入，又作为技术投资分享联营企业利润。如果作为技术转让（包括在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训），其所得收入应当执行财政部《规定》第十二条规定，但发生的与技术转让无关的技术咨询、技术服务、技术培训所得收入，不能享受减免税优惠，应作为企业收入的一部分，执行统一的财税政策；留给企业的净收入，除按1985年1月10日国务院发布的《关于技术转让的暂行规定》提取5－10％的奖金，奖励直接从事研究开发该项技术人员外，其余部分应当全部用于企业的技术开发。如果作为技术投资，其投资分享的利润应当执行财政部《规定》第十条规定，作为本企业收入的一部分，按照国家对企业实行的不同的分配办法进行分配。
联营企业接受的先进技术投资，应作为无形资产管理，从开始使用年份起按规定年限摊销，没有规定使用年限的，可分10年摊销。联营期限低于10年的，应在联营期内摊销完毕。
八、联营企业年度实现利润应按规定分配给联营企业投资各方。如有对应分配的年度利润不进行分配，或将联营分得的利润转移，隐瞒、截留应上交国家的税金、利润或其他财政收入的，一经查出，由财政部门予以没收，上交国库，并按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。国营企业由联营分得的利润按照国家规定，用减免的所得税再投资的部分，应经财政部门核准，作为企业用生产发展基金再投资。对此，在年度决算财务情况说明书中应加以说明。
九、联营企业计提的固定资产折旧，留给联营企业按国家规定使用，联营期间不得将折旧分配给投资各方。
十、联营企业如发生亏损，可根据联营合同或协议，由联营企业提出申请，按照国家规定的程序报经批准后，从以后年度实现利润中予以抵补。但连续抵补期限超过3年的，从第四年开始，应由联营企业（或联营企业投资各方）税后留用利润抵补。
十一、联营企业因联营期满或其他情况宣告解散，除国家法律另有规定外，在解散清算以前，应将联营企业盈亏分配完毕。清算过程中发生的有关清算费用应从联营企业现存财产中优先支付。
联营企业清偿债务后的剩余财产应按照联营企业投资各方的出资比例或联营合同、协议进行分配。国营企业收回各项投资与投出资金的差额部分，报经国有资产管理部门和同级财政部门批准后，作为增减有关资金处理。
十二、本补充规定自1990年1月1日起执行。
