南京市政府办公厅关于印发《南京市政府系统值班工作规范》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
宁政办发（2008）110号
南京市政府办公厅关于印发《南京市政府系统值班工作规范》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为进一步加强政府系统值班和应急管理工作，确保信息、政令畅通，实现政府系统值班工作的制度化和规范化，经市政府同意，现将《南京市政府系统值班工作规范》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年九月二十七日
南京市政府系统值班工作规范
总 则
第一条 为进一步加强政府系统值班和应急管理工作，及时报送紧急重要信息，协助领导迅速有效处置各类突发事件，确保信息、政令畅通，更好地为领导、基层和群众服务，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强政府系统值班和信息报送工作的通知》（国办发〔1999〕98号）、《国务院办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（国办发〔2006〕105号）、《南京市人民政府工作规则》（宁政发〔2008〕72号）以及有关规定，制定本规范。
第二条 市政府总值班室（市政府应急管理办公室，以下简称市应急办）负责市政府及办公厅日常值班工作，双休日和法定节假日的值班工作由市政府办公厅工作人员负责。根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，各区县人民政府办公室应内设应急管理办公室，配备一定数量的工作人员负责值班工作，承担本级政府的应急值守、信息汇总、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。各级政府组成部门、直属机构以及与政治、社会稳定和群众生产、生活密切相关的部门、单位，均应设立专门的值班工作机构或赋予内设机构值班工作职能，配备足够数量的人员负责值班工作。遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期，应由领导在岗带班并加强值班力量。
第三条 各区县政府和有关部门、单位要切实加强对应急值守工作的领导。值班岗位必须配备本部门、单位在编在职的公务员，不得安排临时聘用人员、离退休人员值守。值班工作人员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策，认真学习国家制定的应急值守的法律、法规，爱岗敬业，廉洁勤政，不断增强政治意识和大局意识，努力提高政策水平和业务能力，进一步强化服务观念，改进工作作风，积极主动地做好工作。值班室须配备良好的通信设施和相关设备，使用先进的值班管理系统，确保值班工作反应灵敏、信息畅通、应对迅速、处置及时。
工作职责
第四条 市政府总值班室（市应急办）工作职责
（一）协助市领导处置紧急重大事项，协调重大和特别重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事后调查和评估、新闻发布工作；负责市总体应急预案的修订和预案体系的完善工作，参与有关规章和政策的拟订，并负责推动实施。
（二）负责市政府工作日内（星期一至星期五）24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅，并协助报告和处理重大突发事件，编报《值班报告》、《值班专报》等。
（三）负责双休日和法定节假日的值班工作安排，对作息时间安排提出建议并做好通知和落实工作。国家法定节假日按照下列要求组织值班：1、值班时间按照市政府办公厅下发的通知执行；2、提前一周，由下级政府值班室向上级政府值班室，政府各部门值班室向本级政府值班室报送节假日值班安排表；3、双休日和节假日期间，各级领导要负责带班，加强值班力量。
（四）建立值班信息网络，确保联络畅通。
（五）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。
（六）负责对下级政府和本级政府系统值班工作的检查、督促、指导，对值班和应急管理人员进行业务培训。
（七）履行市政府办公厅赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
第五条 区县政府办公室值班工作职责
（一）区县政府设立应急管理机构，负责本级政府及其办公室日常24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅；其他部门值班人员由在职人员轮流担任。
（二）各区县政府值班室在节假日最后一天下午3时前，书面向市政府总值班室（市应急办）报送节假日期间辖区内综合情况。
（三）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。
（四）及时报告并协助领导处置本行政区域内发生的重大突发事件。
（五）根据上级政府的要求，提出本级政府值班工作信息化建设的建议方案，并认真组织实施。
（六）加强对下级政府及本级政府部门值班工作的检查、督促、指导，组织开展本行政区域内政府系统值班人员的业务培训工作。
（七）履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
第六条 各级政府部门、单位值班工作职责
（一）负责本单位24小时值班工作，确保与本级政府、相关部门和本系统联络通畅。
（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。
（三）及时报告并协助领导处置系统内发生或接报的重大突发事件；应急职能部门在节假日最后一天下午3：00向市政府总值班室（市应急办）报送综合情况。
（四）加强对本系统内值班工作的检查、督促和指导。
（五）履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
工作原则和工作制度
第七条 值班工作原则。值班工作要遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。切实履行各级政府和部门赋予值班工作的各项职责，做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守机密，确保安全，努力为领导、基层和群众提供优质服务。
第八条 值班记录制度。值班工作要统一制作规范的值班记录簿并严格执行值班记录制度。值班人员在值班期间应将发生的事项和处理情况在值班记录簿上记载。值班记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值班记录簿须编号归档。
第九条 公务来电接听制度。值班人员应认真接听值班期间的来电，文明应答，必要时应予核对并整理《电话记录》后按规定程序报告；重要来电应要求对方以书面形式报送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范口径答复，必要时可帮助联系、处理。
第十条 交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。
第十一条 保密制度。值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密。
第十二条 值班通报制度。各级政府值班室和相关职能部门应建立值班通报制度，不定期对本行政区域内政府系统的值班情况进行抽查，对值班人员漏岗、脱岗以及迟报、漏报、误报和瞒报重大突发事件信息等情况及时进行通报。
第十三条 设备使用管理制度。值班人员在值班前应检查电话、传真、复印机、电脑等设备是否完好，熟练使用各种办公设备，确保设备始终处于良好的工作状态，保证信息传递畅通。
重要信息处置规范
第十四条 值班信息报送原则。值班信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。规范值班信息报送方式，值班人员接报重大突发事件信息必须及时、准确、全面地向领导报告，并在规定时间内逐级上报。严格执行保密工作制度，杜绝失密、泄密事件的发生。
第十五条 信息接报。接收重大突发事件信息后，应立即制作《值班报告》或《值班专报》，按规定向分管领导报告；严重影响政治和社会稳定的重特大灾情、社情、疫情、安全生产事故及其他重大突发事件，须迅速报送主要领导。
上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，上报信息须严格审核并经本部门、单位分管负责同志审核签发，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。重大突发事件信息，应由应急值守部门在规定时间按规定程序统一上报，避免多头报送。
第十六条 信息处置。重大突发事件发生后，值班人员要主动与事件发生地及有关单位保持联系，及时传达领导和上级政府的处置意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报，直至处理完毕。
重大突发事件信息披露应严格执行国家、省和市的有关规定。
第十七条 归档保存。信息处置完毕后，要将值班报告、值班专报、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存。
第十八条 加强对值班信息的综合分析和研究，及时发现苗头性、倾向性问题并提出建议。
第十九条 本规范所称重大突发事件，主要指严重影响政治稳定、社会稳定，已经或可能造成严重后果或重大影响的事件，以及关系群众切身利益，发生时间、地点、涉及对象敏感，已经或可能引起广泛关注的重大案件、事件和事故等。
（一）危害国家安全的事件。
（二）非法集会、游行、示威和罢工、罢课、罢市，聚众围堵、冲击党政军机关及其他重要部门、单位或进行打砸抢烧的群体性事件；聚众堵塞铁路、干线公路和城市主要街道造成交通中断或非法占据公共场所的事件；其他由各种原因引发的群体性冲突事件。
（三）进京上访，来省、市集访以及严重影响当地社会稳定的集访事件。
（四）劫持各类公共交通工具的案件；爆炸、投毒、纵火自焚、自杀、自残等事件。
（五）造成严重后果和恶劣社会影响的刑事犯罪案件。
（六）航空、铁路、航运等方面发生的重特大安全事故。
（七）一次造成3人以上死亡或5人以上重伤的各类安全生产事故；一次造成2人死亡或5人以上重伤的火灾、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人数10人以上的中毒事故；虽无死亡情况，但国家明令禁止使用、销售的剧毒药品（如毒鼠强）中毒事件。上述重大突发事件中涉及的数字均含本数。
（八）大型活动或群众性节假日旅游、娱乐等活动中造成人员伤亡的重大事故。
（九）枪支、弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品丢失事件；危险物品在生产、运输、使用过程中发生泄漏、放射性物质扩散，已经或可能造成严重后果的事故。
（十）重特大自然灾害、重特大疫情（含动物疫情）；大范围停水、停电、交通堵塞等严重影响群众生产生活的事件。
（十一）其他重大突发事件。
发生特别重大或重大突发事件，区县政府值班室（区、县应急办）和政府部门值班室半小时内以口头形式、1小时内以书面形式向市政府总值班室（市应急办）报告。突发事件发生时级别较低，但随着事件的发展和演化，可能造成重大危害或重大影响的，也要及时向市政府总值班室（市应急办）报告。特别重大情况应立即报告。前项所称特别重大、重大突发事件的分级标准，按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国家专项应急预案的规定执行。
以上重大突发事件发生后要立即报送，并及时续报进展和处置情况。
考核和奖惩
第二十条 各级政府办公室及各有关部门、单位是值班工作的责任主体，分管值班工作的负责人是第一责任人，值班室主要负责人和当班值班人员是直接责任人。
第二十一条 各级政府对下级政府及本级政府部门、单位在值班工作中作出显著成绩的应予以表彰和奖励。
第二十二条 凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，要追究第一责任人和直接责任人的责任：
（一）未设立专门的应急值守机构或赋予内设机构值班工作职能、未安排专人24小时值班、值班制度不健全的。
（二）值班人员脱岗、漏岗的。
（三）迟报、漏报、误报、瞒报重大突发事件信息的。
（四）未经核实，上报的重大突发事件信息与事实严重不符的。
（五）在重大突发事件信息的报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。
附 则
第二十三条 各区县人民政府办公室和各部门、单位应按照本规定制定实施细则，并报市政府总值班室（市应急办）备案。
第二十四条 本规定由市政府总值班室（市应急办）负责解释，自印发之日起执行。
附件：1、值班报告模板
2、值班专报模板
3、南京应急工作简报模板
4、电话记录模板
南京市人民政府值班报告
第 号
年 月 日
标题
报送单位
报送时间
报送
××市长、××副市长、××秘书长、××副秘书长（按领导分工报送）
领导批示
抄报
××带班秘书长
复印发： 值班员：
值班专报
第 期
南京市人民政府总值班室（市应急办）
报送
报送单位
联系人
报送时间
年月日时分
联系电话
标题
抄报
妥善保存
南京应急工作简报
第 期
南京市人民政府总值班室（市应急办）
2008年月日
电话记录
来电单位
联系人
电话
时间
年 月 日 时 分
记录人
南京市人民政府总值班室（市应急办）
广州市社会急救医疗管理条例
广东省人大常委会
广州市社会急救医疗管理条例
广东省人大常委会
（1995年11月25日广东省广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年6月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1996年9月5日公布 1996年9月25日起施行）
第一条 为了加强社会急救医疗管理，提高应急救治能力和水平，及时、有效地抢救急、危、重伤病员，根据有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员的事发现场和转送医院途中的急救医疗。
第三条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和个人都必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应把社会急救医疗事业纳入本地区社会经济发展规划，保障社会急救医疗事业与社会经济同步协调发展。
第五条 市卫生行政部门是本市行政区域内社会急救医疗工作的主管部门，负责组织和监督本条例的实施。
各区、县级市卫生行政部门负责管理本辖区内的社会急救医疗工作。
公安、消防、交通、民政、通讯、航运等有关部门应按照各自职责，积极配合卫生行政部门做好社会急救医疗工作。
第六条 广州市社会急救医疗网络由广州市急救医疗指挥中心、中心急救站、急救站和基层急救站组成。
广州市急救医疗指挥中心的职责是：
（一）在市卫生行政部门的领导下，具体负责全市社会急救医疗的组织、指挥和调度，检查、督促各级急救站执行本条例；
（二）设立“120”呼救专线电话，24小时接受呼救；收集、处理和贮存社会急救信息，“120”呼救专线电话录音应保存3个月以上（含3个月）；
（三）组织开展急诊医学的科研和急救知识、技能的宣传培训；
（四）建立、健全急救医疗指挥中心和各级急救站的管理制度，保证社会急救医疗网络的正常运作。
定为三级医院的部、省、市属综合性医院、中医院和部队医院、企业综合性职工医院的急诊科为中心急救站；定为二级医院的区、县级市属综合性医院、中医院和企业综合性职工医院的急诊室为急救站。其职责是：
（一）接受呼救，救治急诊伤病员；
（二）服从广州市急救医疗指挥中心的指挥、调度，承担社会急救医疗任务；
（三）开展急诊医学的科研、教学和急救知识、技能的宣传培训。
城市街道和农村乡镇的卫生院为基层急救站，其职责是：
（一）救治急诊伤病员，对需要上一级医院救治的应及时联系转送；
（二）宣传急救常识。
第七条 各级急救站应按照市卫生行政部门的规定配置社会急救医疗药械、设备和医务人员，并按规定做好社会急救医疗器械、设备的维修、保养。
第八条 各级急救站应建立和执行急诊医师、护士上岗前培训教育制度。独立上岗值班的急诊医师、护士必须具有2年以上临床实践经验。
第九条 各级急救站在社会急救医疗工作中，发现伤病员有危害社会治安行为或涉嫌违法犯罪时，应做好记录并及时通知当地公安部门。对需要安全保护（监护）的伤病员，由公安部门负责保护（监护）。
第十条 有救护车的急救站应建立救护车使用管理制度，实行专车专用，保证一线救护车24小时正常运行。在接到呼救信息后，日间5分钟、夜间10分钟内派出救护车。
任何单位和个人不得擅自动用一线救护车执行非急救任务。
第十一条 中心急救站和急救站应成立社会急救医疗队，实行首诊负责制和24小时应诊制（含节假日）。
第十二条 广州市急救医疗指挥中心和各级急救站应做好急救医疗资料的登记、汇总、保管、备查工作。
第十三条 医疗单位不得以任何籍口拒绝抢救和收治急、危、重伤病员。医务人员在任何场所发现急、危、重伤病员均应主动救援。
第十四条 任何人发现需要救援的伤病员，应向“120”呼救专线电话或附近急救站呼救。
第十五条 社会各部门、单位和个人接到呼救信息时应给予援助，其运输工具有承担运送伤病员的责任。
行驶中的汽车、轮船等运输工具的驾驶员和工作人员，不得拒载呼救的伤病员。
第十六条 电信部门必须保证“120”呼救专线电话通畅，并及时向广州市急救医疗指挥中心提供所需的技术和资料。
第十七条 救护车在执行急救任务时，有关部门和人员应给予方便。
第十八条 各交通站场、游泳场馆、游览胜地和容易发生灾害事故的企业事业单位，应建立专业性或群众性的救护组织，并按照市卫生行政部门的规定配置急救药械。
第十九条 报刊、影视、广播等宣传媒介，应向公众宣传救死扶伤的精神，普及灾害事故的抢救、自救、互救知识，提高全民急救意识和技能。
第二十条 设立市、区、县级市社会急救医疗专项经费，用于购置和更新社会急救医疗的车辆、器械、通讯设备等。各级人民政府应把社会急救医疗专项经费纳入年度财政预算，并根据社会急救医疗事业发展的需要逐年增长。
第二十一条 接受急救医疗的伤病员或其所在单位，必须按规定缴交急救医疗费用。
无法证明其身分和属于社会救济对象的伤病员，其急救医疗费用按照有关规定解决。
鼓励社会各界人士和华侨、港澳同胞捐助社会急救医疗事业。
第二十二条 鼓励卫生技术人员从事急救、急诊工作。对专职从事急救、急诊工作满15年以上的人员给予优惠待遇，具体办法由广州市人民政府制定。
第二十三条 在社会急救医疗工作中成绩突出的单位和个人，由市、区、县级市人民政府或卫生行政部门给予表彰、奖励。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门对责任人员和主管人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用、贪污社会急救医疗经费的；
（二）中心急救站、急救站不执行首诊负责制和24小时应诊制的；
（三）医疗单位及其医务人员借故推诿急诊伤病员的；
（四）擅自动用社会急救医疗的一线救护车、药械和设备执行非急救任务的；
（五）不按规定维修、保养救护车及车上装备的；
（六）不在规定时间内派出救护车的；
（七）社会急救医疗网络的工作人员和有关部门的主管人员有其他玩忽职守行为的。
第二十五条 接受急救医疗的伤病员或其所在单位借故不按规定缴交急救医疗费用，逾期3个月以上（含3个月）的，接诊医院可收取滞纳金。
第二十六条 侮辱殴打急救医疗工作人员、毁坏急救医疗设备或破坏事故现场的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服，可依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不履行处罚决定，又不申请复议或提起诉讼的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 对违反本条例规定的行为，任何人都有权向卫生行政部门投诉。
第二十九条 本条例自1996年9月25日起施行。
1996年9月5日
