新闻出版统计管理办法
新闻出版总署 国家统计局
中华人民共和国新闻出版总署
中华人民共和国国家统计局
令
第30号
《新闻出版统计管理办法》已经2004年5月8日新闻出版总署第1次署务会议及2004年12月30日国家统计局第8次局务会议通过，现予公布，自2005年4月20日起施行。
新闻出版总署署长 石宗源
国家统计局局长 李德水
二〇〇五年二月七日
新闻出版统计管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范新闻出版统计工作，加强新闻出版统计管理，保障新闻出版统计资料的准确性、及时性和完整性，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位和个体工商户。
第三条 从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位和个体工商户必须依照有关统计法律、法规和本办法的规定报送统计资料，不得拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造和篡改统计资料。
第四条 新闻出版统计的基本任务是对新闻出版业的生产、经营、管理等情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。
第五条 新闻出版统计工作实行统一管理、分级负责。
新闻出版总署是新闻出版统计工作的主管部门，在国家统计局的业务指导下，对新闻出版统计工作实行统一管理和组织协调。
地方各级新闻出版行政部门，在同级人民政府统计机构的业务指导下，负责本行政区域内的新闻出版统计工作。
第六条 各级新闻出版行政部门应加强对新闻出版统计工作的领导，保障统计工作所需的经费、技术装备和其他各项条件。
第七条 从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位的负责人负有督促统计机构和统计人员执行《统计法》以及各种规章制度的职责。
从事新闻出版管理的行政部门、从事新闻出版活动的单位的负责人不得修改统计机构和统计人员提供的新闻出版统计资料。
统计机构、统计人员有权拒绝、抵制领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，并对所报送的统计资料的真实性负责。
第二章 统计机构和统计人员
第八条 新闻出版行政部门，应根据统计工作的需要，设立承担综合统计职能的机构和专职统计人员，并指定统计负责人。
第九条 新闻出版总署承担综合统计职能的机构履行以下职责：
（一）制定全国新闻出版统计工作规划、统计制度并指导、组织和实施；
（二）组织、指导、协调本部门内非统计职能机构的统计工作，审核本部门内非统计职能机构拟定的统计调查方案；指导同级有关部门和地方各级新闻出版行政部门的新闻出版统计工作；
（三）依法制定有关新闻出版统计调查的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码以及其他方面的国家新闻出版统计标准；
（四）组织指导新闻出版统计调查方法和统计管理制度改革的研究、试点和推广；
（五）对全国新闻出版行业情况进行统计分析，实行统计监督，提供咨询服务；
（六）向本部门领导和有关业务机构提供行业管理所需的新闻出版统计资料，管理、公布全国性新闻出版统计资料；
（七）组织指导全国新闻出版业统计人员的业务培训；
（八）统一规划全国新闻出版统计网络信息系统的建设；
（九）监督统计法律、法规、规章和统计制度的执行。
第十条 地方新闻出版行政部门承担综合统计职能的机构履行以下职责：
（一）组织、实施新闻出版总署部署的统计调查任务；
（二）组织、指导本行政区域内新闻出版统计工作，指导同级有关部门和下级新闻出版行政部门的统计工作；
（三）贯彻执行统计法律、法规、规章，实施国家统计标准和补充性的新闻出版统计标准；
（四）组织、协调本部门内非统计职能机构的专业统计工作，审核本部门内非统计职能机构拟定的专业统计调查方案；
（五）对本行政区域的新闻出版行业情况进行统计分析，实行统计监督，提供咨询服务；
（六）为本部门领导和有关业务机构提供行业管理所需的新闻出版统计资料，并负责提供对外公布的新闻出版统计资料；
（七）按照新闻出版总署的统一规划，组织新闻出版统计网络信息系统的建设。
第十一条 新闻出版总署信息中心在新闻出版总署的领导下，根据有关统计制度和调查计划、方案，负责下列工作：
（一）统计数据的收集、审核、汇总、报送；
（二）新闻出版统计网络信息系统建设和应用；
（三）全国新闻出版统计人员培训；
（四）面向社会的统计信息咨询服务；
（五）国外新闻出版信息的收集；
（六）有关统计档案的管理。
第十二条 新闻出版统计机构和统计人员依法独立行使以下职权：
（一）统计调查权：调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，要求有关部门、从事新闻出版活动的单位和个体工商户提供统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录和统计台账，要求更正不实的统计数据。
（二）统计报告权：将统计调查所得资料和情况进行整理、分析，及时如实地向上级机关和统计部门提出统计报告。任何部门和个人不得阻挠、扣压统计报告，不得伪造和篡改统计数据。
（三）统计监督权：根据统计调查和统计分析，对新闻出版工作进行统计监督，指出存在的问题，提出改进的建议。有关部门对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议，应当及时予以研究处理。
第十三条 各级统计人员应保持相对稳定。统计人员因工作需要调离统计岗位时，应选派有能力承担规定职责的人员接替，并须办清交接手续，先补后调；对不称职、不合格的统计人员应及时进行调整。
第三章 统计调查管理
第十四条 国家新闻出版统计调查项目，由新闻出版总署制定，并依法定程序报国家统计局审批或备案。
新闻出版统计调查项目不得与国家统计调查项目重复。
第十五条 地方新闻出版行政部门可以制定补充性新闻出版统计调查项目，并报同级人民政府统计机构审批或备案，同时报上级新闻出版行政部门备案。
地方新闻出版统计调查项目，不得与国家新闻出版统计调查项目重复、矛盾。
地方新闻出版统计调查项目不得影响国家新闻出版统计调查项目的实施。
第十六条 新闻出版行政部门制发的统计调查表，由本部门统计机构统一编号，并标明法定标识。
第十七条 从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位及个体工商户，应当根据新闻出版总署颁发的各项统计制度，建立健全原始记录、统计台账和各项管理制度。
第十八条 从事新闻出版管理的行政部门和从事新闻出版活动的单位，应根据统计工作的需要和新闻出版总署关于全国新闻出版统计网络信息系统建设的统一规划，配备必要的计算机和网络通讯设备。
凡新闻出版总署已推广使用计算机、网络通讯方式进行统计调查的，不得报送手工报表。
第十九条 新闻出版行政部门在收集基层统计报表的同时，必须做好审核、汇总工作，保证统计资料的完整性和准确性。向新闻出版总署报送的统计数据，除须经本部门主管领导审核、签署外，还应同时附上填报说明，对基层数据的上报情况及本期数据中的异常变动情况等予以说明。
第二十条 各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门每年报送年度统计资料时，应向新闻出版总署报送统计分析报告。
第二十一条 统计数据报出后，如发现数字有误，报送单位应按照国家有关规定及时进行更正并书面说明理由。
第四章 统计资料管理
第二十二条 新闻出版统计资料实行分级管理。全国新闻出版统计资料由新闻出版总署综合统计机构统一管理；地方新闻出版统计资料，由各地新闻出版行政部门综合统计机构统一管理。
第二十三条 新闻出版行政部门应按照《中华人民共和国档案法》的规定，建立健全新闻出版统计档案管理制度，妥善保管、调用和移交统计档案。
第二十四条 新闻出版行政部门应依法定期公布新闻出版统计资料，并向社会公众提供新闻出版统计信息咨询。
新闻出版统计资料与有关部门的统计调查资料重复、交叉的，应当按照部门职责协商后公布。
新闻出版总署负责审定、公布和出版全国新闻出版统计资料。
各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责审定、公布和出版本行政区域的新闻出版统计资料。
第二十五条 新闻出版行政部门应依法向同级人民政府统计机构提供统计资料。
各级人民政府统计机构应及时向新闻出版行政部门提供有关综合统计资料。
第二十六条 属于国家秘密的统计资料，必须保密。
第二十七条 新闻出版行政部门、从事新闻出版管理的行政部门和新闻出版统计人员，对统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。
第二十八条 公开使用或对外提供尚未公布的新闻出版统计资料，属全国性的，须经新闻出版总署综合统计机构核准；属地区性的，须经当地新闻出版行政部门核准。
第五章 奖励与罚则
第二十九条 新闻出版行政部门对有下列情形之一的统计机构或统计人员，应给予表彰或奖励：
（一）忠于职守，执行统计法律、法规和规章表现突出的；
（二）在改进和完善新闻出版统计制度、统计调查方法等方面有重要贡献的；
（三）在完成规定的新闻出版统计调查任务，保障新闻出版统计资料准确性、及时性方面做出显著成绩的；
（四）在进行新闻出版统计分析、监督方面取得突出成绩的；
（五）在新闻出版统计工作中运用和推广现代信息技术有显著效果的；
（六）在新闻出版统计科学研究方面有所创新、做出重要贡献的。
第三十条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国统计法》第二十六条给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的；
（二）部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的；
（三）新闻出版统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的。
第三十一条 新闻出版统计调查对象有下列违法行为之一的，依照《中华人民共和国统计法》第二十七条、《中华人民共和国统计法实施细则》第三十二条、第三十三条予以处理：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。
第三十二条 违反本办法，篡改新闻出版统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，依照《中华人民共和国统计法》第二十八条处理。
第三十三条 利用新闻出版统计调查窃取国家秘密或者违反本办法有关保密规定的，依照有关法律规定处理。
利用新闻出版统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，依照《中华人民共和国统计法》第二十九条、《中华人民共和国统计法实施细则》 第三十四条予以处理。
第三十四条 违反本办法，泄露统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依照《中华人民共和国统计法》第三十条处理。
第三十五条 各级新闻出版行政部门未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，依法责令改正，予以通报批评。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由新闻出版总署、国家统计局负责解释。
第三十七条 本办法自2005年4月20日起施行。新闻出版署1997年1月1日颁布实施的《新闻出版统计管理办法》同时废止。
财政部关于印发《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知
财政部
财政部关于印发《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知
2000年12月8日 财金[2000]159号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：
为进一步规范外国政府贷款采购业务，提高选定采购公司过程的公平性和透明度，现将《外国政府贷款项目采购公司招标办法》印发给你们，请遵照执行。
自本办法下发之日起，我部于2000年2月13日下发的《外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法》(财债字〔2000〕37号)同时废止。财政部不再办理外国政府贷款采购公司的资格审定和复审工作。
附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法
抄送：国务院各部委、各直属机构，中央各企业集团，财政部驻省、自治区、直辖市、计划单
列市财政监察专员办事处。
附件：
外国政府贷款项目采购公司招标办法
为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，确保招标工作的公平、公正，现制定本办法。
一、本办法中的“外国政府贷款项目”(以下简称“贷款项目”)，是指利用外国政府贷款(含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款)以及由国务院规定的国外优惠贷款项目。
本办法中的“采购公司”，是指除贷款国有特殊规定外，经国务院主管部门批准的、具有3年以上外贸经营权的企业，其中500万美元以上(含500万美元)贷款项目的采购公司应具有国务院主管部门颁发的《国际招标资格甲级证书》。
本办法中的“项目实施单位”，是指最终使用贷款，并负责项目实施的机构或法人实体。
二、财政部收到国家计委有关文件后，对符合条件的贷款项目(或根据贷款国要求，经其同意的贷款项目)函复有关部门、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)(以下简称地方财政部门)，并向采购公司发布信息。地方财政部门应及时通知项目实施单位开始采购公司的招标工作。
三、项目实施单位在收到地方财政部门通知后10个工作日内向3家以上(含3家)采购公司同时发出招标邀请书(见附一)。涉及2个以上子项目的打捆项目，由地方财政部门协调作为一个项目发出招标邀请。
招标邀请书的发出日期至投标截止日期(均以邮戳为准)应不少于10个工作日。
四、收到招标邀请书的采购公司应按照代理申请书格式的要求，提交代理申请书(见附二)。代理申请书密封后按招标邀请书中规定的时间和地址提交。采购公司提交的代理申请书要有公司总经理或副总经理的签字，并加盖公司公章。
在截止日期提交代理申请书的采购公司少于3家，必须重新招标。
采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵头单位得分为准。
五、项目实施单位应组织成立由5名以上奇数评审委员(以下简称“评委”)组成的评审委员会(以下简称“评委会”)，由项目实施单位主管领导任评委会负责人，全面负责评定工作。评定工作应本着客观公正的原则，根据提交的代理申请书的内容和评定标准独立进行， 不受任何干涉。
第一、二类项目的评委会应包括地方财政部门的代表。
打捆项目的评委会应包括各个子项目实施单位的主管负责人和子项目所在地财政部门的代表。
六、评委会的评定内容及分值如下：
(一)500万美元以上(含500万美元)贷款项目。
1.近3年累计进口到货金额1亿美元以上(含1亿美元)20分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)15分，5000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。
2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额7000万美元以上(含7000万美元)15分，7000万美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)5分，3000万美元以下3分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。
3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额1亿美元以上(含1亿美元)10分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)5分，5000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。
4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。
5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。
6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。
7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。
8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。
(二)500万美元以下贷款项目。
1.近3年累计进口到货金额5000万美元以上(含5000万美元)20分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)15分，3000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。
2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)15分，2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)10分，1000万美元以下5分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。
3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)5分，2000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。
4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。
5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。
6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。
7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。
8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。
七、采购公司的代理申请书密封提交项目实施单位并在投标截止日后，由评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，对打分内容中1～4项和7项的标准分值当场计分。打分内容中的5、6、8项为评定分值，由各评委独立打分。标准分和评定分合计得分最高的采购公司中标。
项目实施单位须在投标截止日起10个工作日内完成评标工作，并在评标结束后，将评分结果书面通知参加投标的采购公司。
八、项目实施单位应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄漏。招投标原始文件和打分记录应存档两年备查。参加投标的采购公司严禁采用不正当手段对评委施加影响。严禁任何单位和个人干预评审工作。
九、项目实施单位应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门须在收到有关评标结果报告后的5个工作日内将有关报告报送财政部。财政部在收到评标报告后10个工作日内函复地方财政部门，并抄送项目实施单位和中标的采购公司。
项目实施单位与中标的采购公司在收到财政部复函后15个工作日内签订委托协议书(见附三)。
十、在选定贷款项目的采购公司工作中应避免垄断行为及各种形式的部门或地方保护主义现象。
在一个日历年度内，任何一家中央公司中标的贷款项目金额超过当年招标的贷款项目总额50%，或任何一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额60%的，即可视为垄断倾向。
财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并对有垄断倾向的采购公司采取限制措施。
十一、各级财政部门应加强对招标过程和委托协议执行情况的监督、检查和管理，并及时将有关情况通报财政部。
项目实施单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。发现违规或违法问题时，任何单位和个人都应及时向当地政府职能部门或司法机关举报。
对项目实施单位或采购公司发生违规问题的，财政部将责成项目主管部门或省级财政部门查处，也可委托财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处查处。违规问题一经查实，公开通报。
十二、中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。
十三、本办法自发布之日起实施。
附：一、招标邀请书(格式)
二、代理申请书(格式)
三、委托协议书(格式)
附一：
招标邀请书(格式)
____公司：
我单位拟利用____等值美元的外国政府贷款用于____项目的建设，项目预计____年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。
为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：
一、项目简况(由项目实施单位负责填写)。
二、采购内容简介(由项目实施单位负责填写)。
三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。
四、代理申请书的提交截止日期为__年__月__日(以邮戳为准)。
五、代理申请书按下述地址提交：
地址：____ 联系人：____
电话：____ 传 真：____
____(项目实施单位名称)
____(公章)
____(日期)
附二：
代理申请书(格式)
____(项目实施单位名称)：
贵单位关于____项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
一、公司简况
二、本项目收费种类、金额等情况
三、近3年进口到货金额情况(附相关证明文件)
四、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况(附项目单位委托书、财政部委托采购通知或同意中标的函)
五、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况(附相关证明文件)
六、公司取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书情况
七、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩
八、工作计划及拟投入的工作量
九、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素
采购公司地址：____
电话：____ 传真：____
____(采购公司名称)
____ (总经理或副总经理签字)
____(公司公章)
____(日期)
附三：
委托协议书(格式)
合同编号：
甲方(项目实施单位)：
乙方(采购公司)：
甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用____政府贷款____项目的采购工作达成协议如下：
第一条 总则
1.1甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
1.2乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
1.3甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
1.4乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。
第二条 项目名称和采购金额
第三条 甲方的工作范围和义务
第四条 乙方的工作范围和义务
第五条 收费种类和金额(其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20%预付款，采购合同执行过程中支付75%进度款，采购合同支付完毕后十五天内支付5%尾款)
第六条 争议的解决
在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
第七条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
第八条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
第九条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
第十条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：
甲 方： 乙 方：
法定地址： 法定地址：
邮 编： 邮 编：
电 话： 传真： 电 话： 传 真：
联 系 人： 联 系 人：
开户银行： 开户银行：
户 名： 户 名：
账 号： 账 号：
银行地址： 银行地址：
银行邮编： 银行邮编：
甲 方： 乙 方：
授权代表： 授权代表：
签字时间： 签字时间：
签字地点： 签字地点：
(加盖法人公章) (加盖法人公章)
