双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造搬迁安置细则
黑龙江省双鸭山市人民政府
双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造搬迁安置细则
第一章 总则
第一条 为规范我市中央下放地方煤矿棚户区（简称煤矿棚户区）改造行为，维护煤矿棚户区居民合法权益，依据国家、省煤矿棚户区改造政策与原则，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称煤矿棚户区系指城市建成区范围内，矿工家庭占50％以上，200户以上集中连片、居住环境极差、基础设施和公用服务配套不齐全、居住面积狭小的居民区域。原国有重点煤矿采煤沉陷区范围内没有搬迁的城镇居民住宅纳入棚户区治理。（经省发改委批复，我市共有14片棚户区列入中央下放地方煤矿棚户区改造范围，分布于尖山、岭东、宝山、四方台四个区，占地1768.64公顷，计划建设住宅392.5万平方米，安置居民65417户，19万人）。
第三条 在煤矿棚户区改造期间，对经国家批准的煤矿棚户区范围内居民住宅房屋实施搬迁安置的，适用本细则。
第四条 按照统筹规划、先易后难的原则，搬迁工作充分尊重棚户区居民意愿，搬迁前开展意愿普查。
第五条 改造方式：异地新建和原址新建。
第六条 棚户区居民安置用房建设资金通过政府减免、居民个人出资、市场运作、银行贷款等方式筹集。棚户区居民安置小区基础设施及配套公建资金通过国家补助、省配套、市配套、龙煤集团出资解决。
第七条 各区政府是煤矿棚户区改造工程的责任主体，成立棚户区改造办公室（简称区棚改办），负责所辖区棚户区改造拆迁、建设、安置、补偿、政策宣传等具体工作。
各区政府要认真组织力量，按照规定标准，对已批复改造方案中的棚户区居民逐户核查，建立详细完善的棚户区住房档案。
第二章 住宅房屋产权认定
第八条 有照住宅房屋产权认定：
棚户区居民持有效证件和相关手续，并经房产管理部门审核确认，符合相关规定的住宅，认定为有照住宅。
第九条 无照住宅房屋产权认定：
现棚户区居民在规定时间内无法提供相关手续或不足以证明其产权的住宅，由棚户区居民提出申请并到社区、派出所开具证明，经所在地区棚改办审查合格，在所在社区公示7天后，无异议的，认定为现棚户区居民的无照住宅。
第十条 建筑面积认定:
（一）有照住宅：住宅房屋实际建筑面积小于产权证注明的建筑面积的，按实际建筑面积认定；实际建筑面积大于产权证注明的建筑面积的，超出部分按无照住宅认定。
（二）无照住宅：按住宅房屋实际建筑面积认定。
第十一条 公有产权住宅房屋必须先进行房改，全部产权归己后方可给予改造。
第三章 搬迁安置
第十二条 安置方式：产权调换和货币补偿相结合。
第十三条 安置原则：
（一）原则上对符合搬迁条件的居民给予一户楼房安置或给予一次性货币补偿；
（二）对低收入极度困难的住户按优惠政策给予搬迁安置；
（三）对拥有多个住宅的单一产权人，2007年12月31日前本居住区内同委同组户口的直系亲属，可分户进行安置；对不具备分户条件的多个住宅建筑面积合并计算靠户型后，按一户给予楼房安置，多出面积按房地产市场评估价格给予货币补偿；
（四）对拥有一个独立住宅并且建筑面积大于80平方米的多个户口的住户（2007年12月31日前本居住区内同委同组户口的直系亲属），可按住户分得的原住宅建筑面积靠户型后给予分户安置；
（五）两个或两个以上住宅的不同产权人（煤矿棚户区居民），经所在区棚改办及产权部门审核批准，有照住宅产权人到房产管理部门变更产权后，可以合并按一户给予楼房安置；
（六）原沉陷区范围内未搬迁的居民住宅房屋，纳入煤矿棚户区改造搬迁范围。
第十四条 安置面积:
（一）煤矿棚户区改造新建小区住宅面积设计为45至85平方米之间。其中，60平方米户型要占总户数的70％左右。根据棚户区住宅房屋的建筑面积，就近上靠标准户型安置;
（二）棚户区住宅房屋建筑面积大于80平方米且不具备分户条件的，安置一户最大85平方米户型，原房多出面积按房地产市场评估价格给予货币补偿；
（三）棚户区居民放弃应安置户型主动选择小户型的，原房多出面积按房地产市场评估价格给予货币补偿。
第十五条 产权调换：
产权调换分为原址回迁和异地安置两部分。
（一）原址回迁的住宅房屋拆迁补偿安置工作，参照现行的拆迁政策执行。要求异地安置的棚户区居民，原房屋有照面积部分每平方米补交300元调换新楼，原房屋无照面积部分每平方米补交600元调换新楼。原址回迁和异地安置超出原有居住面积，但在规定标准（住宅房屋所有人原住宅建筑面积在产权调换时上靠一个标准户型）内的部分按新建房屋实际发生成本价格进行产权调换；棚户区居民要求在就近上靠标准户型以上增加面积部分，按市场价格补交房款。
新建房屋成本价格和市场价格由市物价局、建设局、房管局、棚改办依法公布。
（二）原沉陷区范围内未搬迁居民均纳入棚户区改造范围，住宅产权调换在本区内安置。产权调换购房价格按《双鸭山市采煤沉陷区居民受损住宅综合治理实施细则》（双政发〔2007〕1号）规定的C、D级住宅楼房安置价格执行。
（三）以上价格为楼房安置均价，不按楼层计算差价。
第十六条 货币补偿：
根据棚户区住宅房屋的区位、用途、建筑面积、房屋结构和成新确定的评估价格给予货币补偿。评估价格由具备相应资质的房地产价格评估机构评估确定。
原址回迁的棚户区居民，其无照房屋符合《双鸭山市城市房屋拆迁管理办法》所规定“独立户”标准的，参照同结构有照房屋价格折半予以货币补偿，不作产权调换。确无其它主房的困难户，经区民政、房管、棚改部门核准后，可按标准安置廉租房，房屋补偿款用以支付廉租房租金。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；逾期不拆除的，由拆迁人拆除，以料抵工。拆除未超过规划批准期限的临时建筑，应当按临时建筑造价结合剩余期限给予适当补偿。
第十七条 搬家费及临迁补助费：
（一）选择产权调换的棚户区居民，搬家费每户两次补助共计800元；
（二）选择产权调换的棚户区居民，住宅房屋临迁补助费以原房建筑面积每月每平方米5元为标准。在过渡期间按月支付临迁补助费，每6个月发放一次，超过18个月的，自逾期之日起，以原房建筑面积每月每平米10元为标准按月发放。
第十八条 房屋所有权证注明使用性质是商服的，安置商服。每平方米按棚户区住宅房屋重置价格结合成新确定的评估价格与产权调换安置商服综合建设成本价格结算差价交纳购房款。放弃安置商服的，按有照房屋安置住宅。连续经营两年以上且正在经营的，给予12个月营业补偿，补偿标准：有效营业面积每月每平方米15元。
第十九条 房屋所有权证注明使用性质是住宅改作生产加工或商服用房的，按照住宅房屋安置。有工商部门核发的经营手续和纳税证明，连续经营两年以上且正在营业的，给予12个月营业补偿，补偿标准：有效营业面积每月每平方米10元。
第二十条 异地安置的棚户区居民其住宅房屋以外的仓房、围墙、禽舍等附属物及青苗、树木等不予安置，也不予货币补偿。
第二十一条 本细则不含企事业单位用房、工厂等非居民住宅，搬迁安置办法另行制定。
第四章 安置程序
第二十二条 入户核查：由区政府对纳入煤矿棚户区改造范围的居民住宅房屋进行逐户核查，建档立卡，并将核查结果进行公示。
第二十三条 发布公告：由区政府发布棚户区改造公告，告知改造地点、时间、方式等。
第二十四条 申请确权：由符合改造条件的居民向所在区政府提出书面申请，有照住宅居民到所在地房产管理部门对其住宅房屋产权进行确认，无照住宅居民由区政府公示确认。
第二十五条 确权审查：由区棚改办对改造范围内提出申请的居民住宅房屋的产权确认结果进行审查。
第二十六条 公示：由区政府组织对居民审查确权情况及房屋评估价格进行公示。
第二十七条 签署协议：由区棚改办负责住房供应对象资格审核，与居民签署安置协议。
第二十八条 楼房安置：根据棚户区居民的搬迁顺序号和交款顺序号，通过公开形式，自行选择确定。
第二十九条 原房拆除：按安置协议规定时间搬离原住宅，由具备资质的拆扒公司对住宅房屋及附属物进行拆除，经区政府验收合格后，出具拆迁验收单。
第五章 安置管理
第三十条 在棚户区改造范围内，禁止改变房屋用途或抵押房产，禁止违法新建、改建、扩建各种建筑物、构筑物，已违法建完的应无偿拆除。
第三十一条 安置楼房在房屋所有权证发放之日起，棚户区居民按照优惠价格交纳购房款的房屋面积，5年内为有限产权，5年后房屋所有权全部归个人。如被安置居民在5年内上市交易，原住宅建筑面积以内的部分按每平方米450元补交房款，补交房款后楼房所有权全部归个人。
第三十二条 在办理房屋所有权登记过程中，住户应按有关规定缴纳公共部位共用设施设备专项维修基金。
第三十三条 原房屋拆除后，其土地使用权由市政府收回，统一规划管理，任何单位或个人不得非法占用。
第三十四条 安置结束后，原房屋所有权证由房产管理部门收回灭籍；土地使用证由市国土管理部门收回注销。
第六章 公积金、按揭贷款
第三十五条 贷款程序：
（一）公积金贷款。有住房公积金的居民可以申请公积金贷款。具体办法按公积金相关政策办理。
（二）按揭贷款。由商业银行进行按揭贷款。具体办法按商业银行政策办理。
第三十六条 公积金贷款和按揭贷款由区政府组织协调。
第七章 优惠政策
第三十七条 低保户在选择产权调换时，减免3000元购房差价款。如补交房款确有困难的，可以申请安置廉租房或有限产权房屋。
第三十八条 建国前军人或省、部级劳动模范在选择产权调换时，减免3000元购房差价款。
第三十九条 同意楼房安置的住宅产权人家庭户籍成员中有70周岁以上老人或持有双鸭山市残疾人联合会二级以上视力残证、肢体残证的特殊群体等，可优先安置住宅一楼层。
第四十条 经审核后享受低保户优惠政策的居民只能享受一次优惠，不能重复享受。
第四十一条 低保户由区政府组织认定并公示。
第八章 附 则
第四十二条 本细则由市棚改办负责解释。
第四十三条 本细则自发布之日起施行。
白城市人民政府办公室关于印发白城市安全生产奖罚暂行办法的通知
吉林省白城市人民政府办公室
白城市人民政府办公室关于印发白城市安全生产奖罚暂行办法的通知
白政办发〔2010〕37号
各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:
《白城市安全生产奖罚暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
二○一○年十二月一日
白城市安全生产奖罚暂行办法
为了进一步加强安全生产监督管理工作,把安全生产责任制落到实处,切实保障国家和人民生命财产安全,推进经济社会协调发展和社会全面进步,根据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和部门规章的有关规定,结合我市实际,特制定本办法。
第一条 本行政区域内政府机构、事业单位、社会团体、企业及其工作人员,在安全生产工作方面的奖励和处分适用本办法。
第二条 各级政府及部门的奖罚
1.安全生产奖励分为通报、表彰、嘉奖、记功、授予荣誉称号以及给予物质奖励;对部门的处罚分为通报批评、取消评先选优资格;对工作人员的行政处罚分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
2.安全生产奖励每年一次。
3.县(市、区)人民政府完成与白城市政府签订的年度工作目标责任制,成绩突出的,由白城市政府给予通报表彰,并发放奖金。
4.在市、县两级安监系统开展“争做安全生产忠诚卫士”竞赛活动,对“双基”工作扎实,创新成果较多,工作成绩显著的部门授予“安全生产忠诚卫士”荣誉称号;对安监工作连续三年全市排名第一的单位领导班子,给予记功奖励。
5.部门有关人员符合下列条件的,予以嘉奖、记功、授予荣誉称号,并给予适当的物质奖励:
(1)在紧急情况下,采取有效措施,防止或避免重特大安全事故发生,使国家和人民群众的利益免受或减少损失的;(2)在事故抢险、救援过程中表现特别突出的;(3)长期从事安全生产监管工作成绩显著或获得省、国家奖励的。
6.市安委会每年对县(市、区)安全生产工作目标责任制完成情况进行两次集中考核,将考核情况通报全市,并报送省安监部门、市委组织部门备案。
7.县(市、区)发生重特大生产安全事故,执行上一级人民政府事故调查处理意见。
8.生产安全事故发生后,当地政府和部门隐瞒不报、谎报、拖延不报或者阻碍、干涉事故调查处理,或者未按规定组织救助,根据情节轻重,对有关责任人给予行政记过以上处分;事故造成损失较大的或社会负面影响较大的,给予行政记大过以上处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
9.由于对重大隐患治理不利,导致较大以上事故发生的,给责任人以撤职处分。
10.安全生产行政审批部门,未按法律、法规履行职责,致使较大以上生产安全事故发生,根据情节轻重,对有关责任人给予行政警告以上处分。
第三条 企业奖罚
11.市政府设立“安全生产保障奖”,鼓励企业加大安全投入,对那些安全投入较大,成绩突出,连续五年无生产安全事故的企业法人,给予大力表彰和重奖。
12.企业有下列行为之一,由各级安监部门责令限期整改;逾期未整改,责令停业整顿,并处2万元以下罚款:
(1)未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;
(2)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;
(3)对从业人员未按规定进行安全生产教育和培训,或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项,而安排上岗作业的;
(4)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业资格证书,上岗作业的(安全生产法第八十二条)。
13.生产经营单位有下列行为之一的,由安监部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿,可以并处5万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
(1)用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;(2)用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;(3)用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的;(4)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;(5)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;(6)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;(7)未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;(8)特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格,未取得安全使用证或者安全标志,投入使用的;(9)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的(安全生产法第八十三条)。
14.生产经营单位有下列行为之一的,安全生产监督部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(1)生产、经营、储存、使用危险物品,未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施监督管理的;(2)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的;(3)进行爆破、吊装等危险作业,未安排专门管理人员进行现场安全管理的(安全生产法第八十五条)。
15.生产经营单位有下列行为之一的,安全生产监督部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(1)生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的;(2)两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的;(3)生产、经营、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内,或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;(4)生产经营场所和员工宿舍未有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的(安全生产法第八十六、八十七、八十八条)。
16.生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照《中华人民共和国安全生产法》和《吉林省安全生产条例》的规定,保证安全生产所需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,由安监部门责令限期改正,提供必要的资金;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。
有前款行为,导致发生生产事故构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,对生产经营单位的主要责任人给予撤职处分,对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款(安全生产法第八十条)。17.生产经营单位的主要负责人未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产事故,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款(安全生产法第八十一条)。
18.生产经营单位与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的,该协议无效;对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下罚款(安全生产违法行为行政处罚办法第四十六条,国家总局第15号令)。
19.生产经营单位未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物品的,责令停止违法行为或者予以关闭,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足10万元的,单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任(安全生产法第八十四条)。
20.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得5万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5万元的,单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包、承租方承担连带责任(安全生产法第八十六条)。
21.生产经营单位的从业人员不服从管理,违反安全生产规章制度或者操作规程的,由生产经营单位给予批评教育,按照有关规章制度给予处分;造成重大事故,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任(安全生产法第九十条)。
22.生产经营单位主要责任人在本单位发生重大生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降职、撤职的处分,对逃匿的处15日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的,依照前款规定处罚(安全生产法第九十一条)。
第四条 奖励资金的来源
23.各级政府预算专款,其它合法经费来源。
第五条 奖励与处罚的程序
24.给予嘉奖、记功的,由市或县(市、区)人民政府有关部门推荐,报同级政府安全生产委员会安全生产年度评选工作小组初审后,按审批程序和权限报同级人力资源和社会保障局或人民政府批准。给予通报表彰的,由县级以上安全生产监督管理部门报同级人民政府批准。
第六条 此办法自发布之日起施行。
