莆田市人民政府办公室转发关于莆田市市场中介组织信用信息采集和管理办法的通知
福建省莆田市人民政府办公室
莆田市人民政府办公室转发关于莆田市市场中介组织信用信息采集和管理办法的通知
莆政办〔2010〕73号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
市工商局、市监察局、市建设局、市财政局联合制定的《莆田市市场中介组织信用信息采集和管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年五月二十日
莆田市市场中介组织信用信息采集和管理办法
第一章 总则
第一条 为采集和管理我市市场中介组织的信用信息，规范与监督执业行为和市场秩序，促进社会诚信体系建设，根据《福建省人民政府办公厅关于推进中介机构信用管理体系建设工作的通知》和《福建省市场中介组织专项治理实施方案》、《莆田市中介机构管理暂行规定》等有关要求，特制定本办法。
第二条 本办法适用对象为在我市行政区域内登记注册的市场中介组织及其执业从业人员，和在我市从事经营活动的外地市场中介组织及其执业从业人员。
第三条 本办法所称市场中介组织，是指经工商行政管理机关依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供有偿服务并承担相应责任的法人和其他组织。包括：
（一）会计、审计等独立审计机构；
（二）资产、土地、房地产、建设项目环境影响、矿产资源、安全等评估机构；
（三）检测、检验、认证、监理、拍卖机构；
（四）法律、档案等服务机构；
（五）信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；
（六）职业、人才、婚姻、教育（家教）等介绍机构；
（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；
（八）保险、证券、期货、担保等金融市场中介组织；
（九）各类经纪机构；
（十）法律、法规、规章规定的其他中介组织。
第四条 本办法所指中介信用信息包含基本信息，良好信息，不良信息及其它信息。
第二章 信息采集
第五条 信息采集内容包括市场中介组织及其执业人员在执业过程中的信用信息，具体为：
（一）中介组织的信用信息
1.基本信息包括：
（1）取得的行政许可的基本情况；
（2）资质资格的基本情况；
（3）行政机关依法进行专项或者周期性检查检验（含年检）的结果；
（4）行政机关依法登记的中介机构其他基本信息。
2.良好信息包括：
（1）受到市级以上行政机关、行业组织表彰或奖励的记录；
（2）商标被认定为驰名商标、著名商标和知名商标；
（3）通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证；
（4）获得税务部门纳税信用等级B级以上的记录；
（5）法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信息；
（6）行业行政主管部门认为应当记入的良好信息。
3.不良信息包括：
（1）未通过行政机关依法进行的专项或者定期检查检验的记录；
（2）因违反相关法律、法规受到行政处罚的记录；
（3）拖欠税款的记录；
（4）有关刑事赔偿记录；
（5）拒不执行司法机关生效的判决的记录；
（6）被追究刑事责任的法定代表人的记录；
（7）法律、法规、规章规定可以记入的其他不良信息；
（8）行业行政主管部门认为应当记入的不良信息。
4.其他信息：与信用评价相关的信息。例如法定代表人履历、12315投诉记录、招投标记录、经营业绩等，这部分信息可由企业申报、媒体报道等多方搜集，政府部门审核发布。
（二）具备资质的执业人员的信用信息
1.基本信息：包括姓名、身份证号码、住址、就业状况、学历、职称、从业资格、经纪人备案号码、联系方式等。
2.良好信息：包括各种受表彰的记录、法律、法规、规章规定可以记入的良好信息、行业行政主管部门认为应当记入的良好信息。
3.不良信息：欠缴依法应缴税的记录及所受刑事处罚、行政处罚、行政处分的记录、法律、法规、规章规定可以记入的不良信息、行业行政主管部门认为应当记入的不良信息。
第三章 信息发布
第六条 信息发布通过互联网向社会公开市场中介组织信用信息，社会公众可以登录莆田市中介组织信用网站查询公开发布的市场中介组织的信用信息。
第七条 信用信息的发布应当遵循依法、客观、公正的原则，应当维护国家、社会的利益和中介组织的合法利益，涉及个人隐私、商业秘密和国家机密及其它不宜发布的信息不得公开发布。
第八条 公开发布信用信息包括以下内容：
（一）市场中介组织的信用信息：
1.基本信息（注册登记的基本情况、组织机构代码、行政许可的基本情况、资质资格的基本情况、税务登记的基本情况、年检的基本情况）、资信情况（资质认证、资格认定）。
2.良好信息：
（1）受到市级以上行政机关、行业组织表彰或奖励的记录；
（2）商标被认定为驰名商标、著名商标和知名商标；
（3）通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证；
（4）获得税务部门纳税信用等级B级以上的记录；
（5）法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信息；
（6）行业行政主管部门认为应当记入的良好信息。
3.不良信息：
（1）因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录；
（2）受到较大数额罚款、停产停业等行政处罚或2年内因同一类违法行为受到2次以上行政处罚的记录；
（3）依法被认定骗税或偷逃税费的情况；
（4）有关刑事赔偿记录；
（5）拒不执行司法机关生效的判决的记录；
（6）被追究刑事责任的法定代表人的记录；
（7）行业行政主管部门认为应当公开发布的不良信息，如提供虚假信息，出具虚假证明文件，采取隐瞒、欺诈、贿赂等非法手段损害委托人或他人利益的，以回扣等不正当竞争手段承揽业务、虚假宣传等行为；
（8）法律、法规未禁止公开发布的其他信用信息。
（二）具备资质的从业人员的信用信息：
1.基本信息（身份证号码、住址除外）。
2.良好信息：各种受表彰的记录、法律、法规、规章规定可以记入的良好信息、行业行政主管部门认为应当记入的良好信息。
3.不良信息：较大的行政处罚及刑事处罚记录、行业行政主管部门认为应当公开发布的不良信息。
4.法律、法规未禁止公开发布的其他信用信息。
第九条 市场中介组织及其执业从业人员的不良信用信息公开发布的时效由提供部门按不良信息的类别、性质、情节轻重审定。
第十条 信用信息提供部门应当建立健全信用信息录入、信息发布保密审查制度，明确审查的程序和责任，严格审核公开发布的内容的真实性和合法性，在提供信息时注明发布要求，并承担相应的法律责任。
第十一条 信用信息提供部门应当将公开发布的内容报送市中介办备案后，方可发布。
第十二条 各部门采集的中介机构或社会组织信用信息，必须在法律文书生效之日起（或违法违规行为查实之日起）十个工作日内及时准确地录入莆田市中介组织信用网。已上报并公开发布的信用信息变更或失效的，原提供单位必须在信息变更或失效之日起十个工作日内录入修改、删除意见。
第四章 管理与监督
第十三条 信用信息的采集和管理实行市政府统一领导，行业行政主管部门、司法部门各负其责，行业协会协助的责任原则。
（一）市政府建立莆田市中介组织信用网站，并负责发布信用信息。市政府批准成立的“莆田市中介机构清理整顿规范工作领导小组办公室”（以下简称市中介办），挂靠在莆田市工商局，具体负责莆田市中介组织信用网的组织、建设、日常管理和维护工作。
（二）行业行政主管部门按照“谁采集、谁录入，谁发布、谁负责”的原则录入发布监管范围内的市场中介组织及其从业人员的基本信息和信用信息。
（1）市工商局负责采集和录入在本市行政区域内登记的市场中介组织基本信息和商标代理机构、企业登记代理机构及其执业从业人员信用信息；
（2）市财政局负责采集和录入会计师事务所、政府采购代理机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（3）市建设局负责采集和录入建设工程监理机构、工程造价咨询机构、房屋拆迁机构、物业、建设工程招投标代理机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（4）市发展改革委责采集和录入招投标和投资项目咨询评审机构及其执业从业人员的部分基本信息和信用信息；
（5）市民政局责采集和录入营利性社区、婚姻介绍等中介机构及其执业从业人员的基本信息和信用信息；
（6）市司法局负责采集和录入司法鉴定机构等中介机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（7）市国土资源局负责经营性测绘组织、国土资源评估机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（8）市劳动和社会保障局负责采集和录入职业介绍服务机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（9）市物价局负责采集和录入房地产价格评估机构和价格认证中介机构部分基本信息和信用信息；
（10）市公安局负责采集和录入出入境、网络、保安服务中介服务机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（11）市科技局负责采集和录入专利代理机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（12）市经贸委负责采集和录入拍卖行、担保机构及其从业人员部分基本信息和信用信息；
（13）市国税局、市地税局负责采集和录入税务代理机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（14）市安监局负责采集和录入安全评价（评估）机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（15）市环保局负责采集和录入环境评价（评估）机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（16）市人事局负责采集和录入人才中介机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（17）市质量技术监督局负责采集和录入检测检验机构和认证咨询机构及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
（18）市交通局负责采集和录入交通、外船、外运和海事中介机构及其执业从业人员的部分基本信息和信用信息；
（19）市外经局负责采集和录入对外服务中介机构及其执业从业人员的部分基本信息和信用信息；
（20）市文化广电新闻局负责采集和录入文化中介机构及其执业从业人员的部分基本信息和信用信息；
（21）市旅游局负责采集和录入旅游中介机构及其执业从业人员的部分基本信息和信用信息；
（22）莆田海关负责采集和录入报关行及其执业从业人员部分基本信息和信用信息；
其他行业行政主管部门负责提供监管范围内中介机构与部分社会组织及其执业从业人员的部分基本信息、信用信息。
（四）公安、检察院、法院负责采集和提供犯罪案件中有关中介机构的信用信息。
（五）行业协会协助采集和提供市场中介组织的基本信息和信用信息。
（六）市监察局负责对各相关部门执行本办法情况的监督检查。
各信用信息提供部门应当按要求及时向莆田市中介机构信用网录入所采集的相关信息，并确保所提供的信用信息客观、真实、准确。也可以在该网站发布有关市场中介组织的管理信息。
第十四条 各部门应当及时对所提供的中介机构或社会组织信用信息进行更新和维护，对信息数据实行动态管理。具备条件的部门应当实时更新和维护信息数据，条件尚不具备的，应当至少于每季度末追加和更新一次；属于特殊情况急需记录或者更新的，不受上述时间限制，可以即时提交。
第十五条 市场中介组织的信用信息应长期保存。
第十六条 市中介办和各行业行政主管部门应当建立举报制度，任何单位和个人可以向市中介办或行业行政主管部门举报不诚信行为，经查实后应当记入该中介组织的不良信息。
任何单位及个人认为莆田市中介组织信用网站所公开发布的信息有关内容存在虚假的，可向市中介办提出异议。市中介办应及时协调处理。任何单位或个人不得恶意举报，情节严重者，依法移送有关部门追究当事人的法律责任。
第十七条 市监察局负责对各相关部门执行本办法情况的监督检查，对信息报送和管理责任不明确或推诿扯皮，对信息报送不及时、不真实和不完整造成不良后果，对信息管理不负责造成失密、泄密，以及利用信息采集和管理的便利谋取不正当利益等行为，依照《莆田市中介组织行政责任追究办法（试行）》严肃处理，对涉及违法犯罪的，移送司法机关处理。
第十八条 各行业行政主管部门应当参照本办法制定各自监管范围内中介组织信用信息采集和管理的有关制度，并向市中介办报备。
第十九条 本办法自印发之日起执行。
一、法定撤销权
（一）法定撤销权的定义合同法规定了赠与人的两种具体的撤销权：任意撤销权与法定撤销权。法定撤销权，是指在法定事由出现时享有撤销权的人撤销赠与的权利。法定撤销权与任意撤销权的区别主要有如下两点：
第一，权利主体不同。任意撤销权的权利主体是赠与人，而法定撤销权的权利主体是赠与人或其继承人、法定代理人。
第二，行使撤销权的情形不同。对于任意撤销权，赠与人在赠与财产的权利转移之前可以行使。在以下两种情况下，不得行使任意撤销权：（1）标的物已经交付或已经办理登记手续；（2）具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质、经过公证的赠与合同。而对于法定撤销权，不论赠与采用何种形式，无论标的物是否已经交付或转移登记，也不管是否经过公证以及赠与是否具有社会公益、道德义务性质，只要符合法定条件，撤销权人均可行使。因此，法定撤销权与赠与合同的性质并无关联。
（二）法定撤销权的行使条件赠与合同中赠与人系无偿转让财产，如出现与赠与人订立赠与合同时相悖的情形时，应当允许其在符合特定条件的情况下撤销赠与合同。我国《合同法》第192条对法定撤销权作了详细规定，具体有如下三种情形：
第一，受赠人严重侵害赠与人或者赠与人的近亲属。当受赠人严重侵害赠与人或赠与人的近亲属时，依赖赠与人与受赠人之间感情基础存在的赠与合同就失去了存在的必要。在有些国家立法中，要求侵害人的行为构成犯罪，赠予人方可行使撤销权。如我国台湾地区民法规定受赠人的行为必须达到被追究刑事责任的程序，如果仅仅是一般的民事侵权行为，则无法行使法定撤销权。我国《合同法》只要求受赠人的行为构成严重侵害即可。那么，侵害到何种程度才能称之为“严重侵害”呢？合同法并未进一步予以界定。笔者认为，由于赠与合同为单务合同、无偿合同，赠与人在受赠人无需支付对价的情况下，将财产赠与给受赠人。如果受赠人对赠与人恩将仇报，如对赠与人及其近亲属实施了刑事犯罪行为，以及严重损害其道德、名誉的民事侵权行为，都应当认定为严重侵害行为而当然可以行使法定撤销权。
第二，受赠人不履行赠与合同约定义务的。该情形主要体现在附义务的赠与合同中。附义务的赠与合同，是指赠与合同中赠与人在向受赠人作出赠与的同时，对赠与附加一定的条件，使受赠人负担一定的给付义务的合同。在附义务的赠与合同中，如果受赠人不按照合同约定履行应当负担的义务，在法律上是一种违约行为，在道德上是违背了自己的诺言、丧失了赠与人对其信任，同时也损害了赠与人的利益。基于此，法律规定赠与人享有法定撤销权。
在合同法上，不履行合同包括完全不履行、部分不履行或部分履行及迟延履行。在受赠人完全不履行约定义务的情况下，赠与人行使法定撤销权应当是不存在争议的。但是，在受赠人部分不履行合同义务的情况下，赠与人能否行使法定撤销权？我国法律目前并无明文规定。
笔者认为，在受赠人部分不履行合同义务或部分履行合同义务的情况下，如果实行一刀切，一律不准赠与人行使撤销权，对赠与人来说缺乏公平。因为在附义务的赠与合同中，赠与人完全按照合同约定履行赠与义务，却没有按照合同约定享有权利，造成权利义务不平等。相反，如果受赠人部分不履行合同义务或部分履行合同义务，甚至仅发生轻微的违约行为丝毫未影响到赠与人的利益等，均视作受赠人未履行合同而允许赠与人行使撤销权，赠与合同实际上对赠与人就失去了约束力，受赠人却因履行了一定义务而未得到相对应的利益，一定程序上损害了受赠人的合法权利。笔者认为，在受赠人部分不履行或者是部分履行约定义务时，应当准许赠与人可以行使部分撤销权，部分撤销的是与受赠人不履行义务部分相对应的那部分赠与。这样不但能维护赠与人的利益，保证赠与合同的稳定性，也能避免赠与人滥用法定撤销权。
第三，受赠人不履行对赠与人的扶养义务。扶养有广义和狭义之分，广义的扶养指的是一定范围内的亲属间相互供养和扶助的权利义务关系，包括长辈对晚辈的抚养、晚辈对长辈的赡养和平辈之间的相互扶养。我们这里所说的“扶养”应做广义理解。有学者认为，受赠人对赠与人的扶养义务可以约定，也可以法定。如果仅仅把此处的扶养义务限定为法定，势必会限制和剥夺赠与人通过行使撤销权来保护其权利。笔者认为，根据《合同法》第192条第1款规定，法律已经规定了受赠人不履行约定义务的撤销权，那么这里的扶养应仅指法定的扶养。不履行扶养义务可以行使撤销权的适用条件：一是存在不履行扶养义务的行为；二是受赠人具有扶养能力而不履行扶养义务。如果受赠人无扶养能力而未履行扶养义务，表明受赠人主观上没有不履行的故意，只是客观原因导致不能履行。在这种情况下，赠与人就不能行使法定撤销权。
另外，还有学者认为，在赠与目的不能实现时，赠与人也应当享有撤销赠与合同的权利。但我国现行法上就此未设明文规定，如：赠与的目的是为求助贫困学生上学，但受赠学生将此款挥霍浪费，应当允许赠与人撤销赠与合同。
二、现行合同法规定的法定撤销权的不足之处
（一）应明文规定，受赠人故意妨碍赠与人行使撤销权的，赠与人的继承人或法定代理人也可行使法定撤销权我国合同法未规定受赠人故意妨碍赠与人行使撤销权的，赠与人的继承人或法定代理人也可行使法定撤销权。但世界上许多国家立法规定受赠人故意妨碍赠与人行使撤销权，赠与的继承人或法定代理人可行使法定撤销权。如德国民法第530条第2款规定：“赠与人的继承人只有在受赠人故意和不法行为……妨碍撤回时，才享有撤回的权利。”
受赠人故意妨碍赠与人行使撤销权使得赠与人不能正常行使撤销权。如果在受赠人恩将仇报的情况下，受赠人故意作出不当行为，使赠与人不能撤回对受赠人的赠与，而赠与人仍要按照赠与合同约定履行赠与义务，于理不通，违背人之常情。在这种情况下，应当允许赠与人的继承人或者法定代理人行使撤销权。赠与人的继承人或者法定代理人享有撤销权后，可以达到同样的不向受赠人为赠与的目的。
（二）应当扩大行使法定撤销权的主体范围赠与人、赠与人的继承人与法定代理人是我国合同法规定的行使法定撤销权的主体。但根据我国《合同法》第193条规定，似乎只有因受赠人的违法行为导致赠与人丧失民事行为能力或者死亡时，赠与人的继承人或者法定代理人才可以撤销赠与。如果赠与人丧失民事行为能力或死亡，并非系受赠人违法行为导致，赠与人的继承人或法定代理人无法撤销赠与，如果履行赠与，将导致赠与人的继承人或赠与人生活质量大大降低或无法维持正常生活。笔者认为，在此情形下，应当允许赠与人的继承人或其法定代理人行使撤销赠与权。赠与人的法定代理人或继承人行使撤销权的区别是：在赠与人丧失民事行为能力时，由法定代理人行使撤销权，法定代理人是基于代理权行使撤销权，行使撤销权后的利益归属于赠与人；在赠与人死亡后，由继承人行使撤销权，赠与人的继承人是基于继承权行使撤销权，行使撤销权后的利益归属于继承人自己。另外，在赠与人的法定代理人与继承人不同的情况下，应由继承人作为行使撤销权的主体。而继承是随着被继承人死亡后开始的，在赠与人丧失民事行为能力时，由于赠与人并未死亡，继承尚未开始，这时应由赠与人的法定代理人行使撤销权。
（三）应当新增赠与人发生穷困时的撤销权《合同法》第195条规定：“赠与人的经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，可以不再履行赠与义务。”该条法律规定赋予了赠与人“穷困之际的不履行权”，即“穷困抗辩权”或称“拒绝赠与履行”。赠与合同在基于双方意思表示一致而成立的，合同成立后，对赠与人具有法律约束力。根据诚实信用原则，无论赠与人财产状况发生怎样变化，赠与人都应当按约履行赠与义务。但是，赠与合同毕竟是单务合同、无偿合同，如果要求赠与人在自身都难保的状况下，还要为他人谋福，是过于严苛了。由此可见，赠与人的“穷困之际的不履行权”实乃“同情弱者之一种道德化之规”。如果仅规定赠与人享有穷困抗辩权，而不享有穷困撤销权，是不足以全面维护赠与人的合法利益的。有时赠与人已经陷于窘境，甚至到了难以度日的地步，这时赠与人即使停止履行赠与义务，也不能摆脱困境。因此，笔者建议，在合同法195条规定的基础上，再赋予赠与人对已赠与部分的撤销权，即可以要求受赠人返还已赠与的部分标的。“穷困抗辩权”与“穷困撤销权”是有区别的，区别在于：第一，性质不同。“穷困抗辩权”或称“赠与履行的拒绝权”，性质上是抗辩权。赠与人在特定情形发生时，可以拒绝履行其对于受赠人的赠与给付义务，而不负债务不履行责任。“穷困撤销权”，性质上为形成权，行使的效果是使赠与关系永久地消灭。无论赠与财产是否交付或转移登记，均可行使。第二，行使的时间不同。穷困抗辩权利只能在赠与标的物尚未交付前行使，不具有溯及力。如果已经交付，即使赠与人经济状况恶化，也不得要求返还。穷困撤销权无论赠与标的物是否交付都可行使，具有溯及力。第三，行使的目的不同。穷困抗辩权目的在于照顾确实已处于困窘中的赠与人，平衡双方利益。穷困撤销权主要是对受赠人的忘恩行为或不履行义务的一种惩罚。世界上一些国家通过立法明文规定撤销赠与的法定事由之一就是赠与人陷于穷困。笔者认为，我国合同法虽然规定了“穷困抗辩权”，但为从根本上解决赠与人的生活困境，还应明文规定赠与人享有“穷困撤销权”。
北安市法院 王鹤丹
