国家发展改革委办公厅关于价格成本监审人员资格认定有关问题的通知
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国家发展改革委办公厅关于价格成本监审人员资格认定有关问题的通知
国家发展和改革委员会办公厅
国家发展改革委办公厅关于价格成本监审人员资格认定有关问题的通知
二00四年一月二十一日 发改办价格［2004］139号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委（计委）、物价局：
根据《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》及《价格成本监审工作规定》，为规范成本监审人员资格认定工作，提高成本监审人员素质，保证成本监审工作的公正性和科学性，我委制定了《价格成本监审人员资格认定办法》(以下简称《监审资格认定办法》)，现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各级价格主管部门应认真按照《监审资格认定办法》的要求，加强对从事成本监审工作人员的资格认定工作。
二、成本监审资格证书是从事成本监审工作的内部资格证明，2003年12月31日之前在各级价格主管部门所属成本调查机构从事成本监审工作的现职工作人员，在取得成本监审资格证前，由国家发展改革委颁发成本监审临时资格证。
三、持有成本监审临时资格证的人员须参加国家发展改革委或省级价格主管部门组织的第一次成本监审人员资格考试，连续两次不能通过考试者，收回其临时资格证，且在未获得成本监审资格证前，不得继续从事成本监审工作。
四、市、县级价格主管部门应在2004年2月15前将本级具备成本监审临时资格的人员名单报送省级价格主管部门，各省（自治区、直辖市）价格主管部门审核后，于2004年3月10日前报送国家发展改革委（价格司）。报送格式见附件二。
五、我委将于2004年3月底前对具备成本监审临时资格的人员颁发临时资格证。
六、接受各级价格主管部门邀请参加成本监审工作的专家，不需要资格认定。
附件：一、价格成本监审人员资格认定办法
二、价格成本监审临时资格人员登记表
附件一：
价格成本监审人员资格认定办法
第一条 为加强成本监审机构管理，规范价格成本监审人员资格认证工作，提高成本监审人员素质，保证成本监审工作的公正性和科学性，根据《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》及《价格成本监审工作规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称成本监审人员是指承担价格成本监审具体事务的成本监审机构工作人员。
第三条 成本监审人员从事成本监审工作必须持有成本监审资格证。
第四条 成本监审人员参加由国家发展改革委统一命题的成本监审人员资格考试，成绩合格，可获得成本监审资格证。
第五条 成本监审人员资格考试由国家发展改革委统一命题，分级组织。省级成本调查机构人员资格考试由国家发展改革委（价格司）负责组织，市县级成本调查机构人员资格考试由省级价格主管部门负责组织。成本监审人员资格考试每两年举行一次。
第六条 参加国家发展改革委组织的成本监审人员资格考试成绩合格者，由国家发展改革委统一颁发成本监审资格证。参加省级价格主管部门组织的成本监审人员资格考试成绩合格者，由省级价格主管部门报国家发展改革委核准后，统一颁发成本监审资格证。
第七条 成本监审资格证由国家发展改革委统一编号。不再从事价格成本监审工作的人员，应由本级价格主管部门收回其资格证并予以注销，同时报上级价格主管部门备案。
第八条 成本监审资格证应当妥善保管，不得涂改、出借、出租和转让。
第九条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第十条 本办法自下发之日起实施。
附件二：
价格成本监审临时资格人员登记表
地区： 上报单位： (盖章)
序号
姓名
性别
年龄
学历
职务
职称
单位
备注
填报人： 负责人： 填报日期：
一、基本案情
张某因涉嫌挪用资金、伪造企业印章于2010年3月18日被公安机关立案侦查并刑事拘留,同年3月30日被检察机关批准逮捕,公安机关2010年5月22日将该案移送检察机关审查起诉,检察机关于2010年6月17日、8月2日两次退查。因犯罪主体和客观方面不符,即张某不是该有限公司正式职工,且该公司是上市公司,非国有企业,资产并非全部国有,故不构成挪用资金罪。伪造企业印章罪《刑法》第280条第2款,明确规定该罪客观方面必须是伪造,张某称是该公司山东片业务代表王某某寄给他的,王予以否认。鉴定结论证明该款印章系伪造,此章是谁造的,在什么地方造的,什么时间造的均无法查证。因此无法认定此章是张某伪造,故其伪造企业印章罪事实不清,证据不足。检察机关于2010年9月25日依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第140条第4款之规定,决定对张某不起诉。2010年9月27日释放张某,共被羁押194天。案件审查期间,公安机关通过媒体报道案情和诉讼情况。
二、争点归纳
赔偿请求人张某于2012年3月19日以检察机关不起诉决定为由,请求检察机关对被公安机关拘留、逮捕造成其人身自由受到侵害予以经济赔偿,赔偿其被羁押194日的赔偿金31554.1元,对公安机关在侦查阶段通过媒体报道对其“定罪”,给其造成严重精神损害,则进一步要求予以消除影响,并给予相应的精神损害抚慰金8万元。检委会讨论认为张某因涉嫌挪用资金、伪造企业印章被公安机关拘留、逮捕,后检察机关决定不起诉。赔偿请求人张某以人身自由权受到侵害请求赔偿(羁押194天),符合《国家赔偿法》第十七条第二款规定,属于刑事赔偿范围。赔偿请求人张某有权得国家赔偿,人民检察院为赔偿义务机关。而对于本案中张某是否构造赔偿法意义上的精神损害则有不同观点。
第一种观点认为任何羁押行为均构成精神损害,其条件仅仅是赔偿申请人提出这方面的要求一般均应当予以认定。因为刑事羁押措施对于当事人而言其强制力和影响力不言而喻,应当认定其受到精神损害。
第二种观点认可已构成精神损害,但认为检察机关的责任仅仅是消除影响。因为公安机关的侦查行为和诉讼程序合法,没有捏造事实证据或者刑讯逼供诱供,已经查明和对外公布的案件情况真实有效,案件最终不起诉系因为公检认识不同所致,因而无需承担恢复名誉、赔礼道歉的赔偿方式和责任。
第三种观点认为不构成精神损害。张某的行为虽不构成犯罪,但仍属于违反有关民事法规的违法行为。具有较大社会危害性,公安机关不存在侵犯其精神利益的损害行为。
三、分析意见
笔者同意第三种观点。公安机关对张某采取的侦查措施行为以及媒体的宣传报道尚不构成赔偿法意义上的精神损害。
首先,羁押行为尚未达到精神损害抚慰金适用所要求“严重后果”。一般而言,受害人发生重伤、残疾或者出现严重精神障碍、精神疾患的时候,才可以认定为“后果严重”。对此,应当具备相应的鉴定或者诊断证明。不能认为只要发生羁押行为就构成精神损害赔偿。就国家赔偿标准而言,带有一种综合赔偿性质,其中已包括对被羁押人精神权益的赔偿性质。
其次。媒体报道只是较为客观的反映案件事实,不能据此认为对张某造成了严重的精神损害结果。从媒体报道是否对张某造成消极影响来看,其内容属于较为客观的案件事实和诉讼情况通报,不能据此认为对张某造成了严重的精神损害后果。不足以构成《国家赔偿法》第三十五条关于支付精神损害赔偿抚慰金条件。
最后,检察机关不负有新闻侵权赔偿责任,无须承担精神损害赔偿。由于我国尚未出台新闻法,媒体报道未决刑事案件始终存在一个法律边界问题。检察机关虽然不负有新闻侵权赔偿责任,更无需承担相应精神损害赔偿,但作为刑事赔偿案件责任主体,检察机关可以协调公安机关通过媒体引发后续报道义务,消除原案客观存在的影响,恢复赔偿申请人的名誉。
作者单位:全椒县检察院
深圳经济特区高新区规划与建设管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳经济特区高新区规划与建设管理办法》的通知
（2002年1月29日）
深府〔2002〕24号
《深圳经济特区高新区规划与建设管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳经济特区高新区规划与建设管理办法
第一条 为贯彻实施《深圳经济特区高新技术产业园区条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第二章第四节的规定，制定本办法。
第二条 高新区和高新技术产业带各片区的详细规划，由市规划与国土资源主管部门组织编制。经批准的详细规划，作为规划选址的依据，有关部门应严格执行。
第三条 高新区的公共设施用地面积和绿地面积所占的比例应严格按《深圳市规划标准与准则》的规定执行，其中各净地块的绿地面积应占该净地块总面积10%以上。
第四条 高新区的企业或者项目用地的选址，必须符合已批准的详细规划。
第五条 高新区户外环境的城市设计由高新区行政管理机构组织编制，报市规划与国土资源主管部门批准后实施。
第六条 高新区的户外广告纳入城市设计范围，经高新区行政管理机构初审合格后，报市工商、城管、公安、规划与国土资源四家主管部门进行联审。
第七条 高新区的新建、改建、扩建及临建工程应按现行法律、法规的规定办理建筑报建等有关手续。
第八条 高新区的国有土地使用权实行出让制度。
高新区的国有土地使用实行出租制度的，由市规划与国土资源主管部门作为出租方，高新区的企业和个人作为承租方，签定土地使用租赁合同。土地租赁期限不超过3年，租金标准由市规划与国土资源主管部门制定并定期向外公布。
第九条 市规划与国土资源主管部门根据用地单位的申请，按照高新区行政管理机构的入园初审意见，以及市环保、计划、科技等行政主管部门对该项目的批准文件，在15个工作日内办完用地等有关手续（不包括报市国土管理领导小组用地审定会审定时间）。
用地单位应在签订土地使用权出让合同付清地价款后7日内向市规划与国土资源主管部门申请产权登记，并应在办完用地和房地产权登记手续后7日内将有关情况书面告知高新区行政管理机构。
第十条 土地使用者自出让合同签订之日起1年内未完成建筑物投资的25%的，高新区行政管理机构应出具书面意见（包括投资完成情况，依法处理地上建筑物、附着物的处理办法），报请市规划与国土资源主管部门解除出让合同。
第十一条 土地使用者未能按出让合同规定的竣工日期竣工并逾期1年以上的，高新区行政管理机构应出具书面意见（包括投资完成情况，依法处理地上建筑物、附着物的处理办法），报请市规划与国土资源主管部门解除出让合同。
第十二条 企业以拍卖、投标等非协议方式取得土地使用权的房地产进行转让时，应办理房地产权转移登记手续。
第十三条 本办法自2002年3月1日起实施。
