铁路行业统计管理规定
铁道部
铁路行业统计管理规定
（2006年9月21日铁道部令第28号公布 自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强铁路行业统计管理，规范铁路行业统计工作，保障铁路行业统计资料的准确、及时和完整，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称统计法）、《中华人民共和国铁路法》以及国家有关统计行政法规、规章，结合铁路实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国境内所有从事铁路管理、运输生产经营、固定资产投资等活动的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织及所属单位等铁路统计调查对象（以下简称铁路统计调查单位）。
铁路行业统计是政府统计的重要组成部分，是由国务院铁路主管部门依法组织实施的部门统计调查活动。
第三条 铁路行业统计的基本任务是对全国铁路运输生产、经营管理、建设发展等情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。
第四条 全国铁路行业统计工作实行统一领导、分级负责。
国务院铁路主管部门的全国铁路行业统计主管机构（以下简称铁路行业统计主管机构）负责组织、指导、协调、管理并监督全国铁路行业统计工作。
各铁路统计调查单位负责组织本单位的铁路统计工作。
第五条 铁路统计调查单位必须依照有关统计法律、法规、规章的规定，准确、完整、及时地提供统计资料，不得提供不真实、不完整的资料，不得拒报、迟报统计资料。
第六条 铁路统计调查单位应当按照国务院铁路主管部门对统计工作的规定和要求，加强对本单位统计工作的领导，建立健全统计管理制度，加快统计信息化建设，保障统计工作所需的机构、人员、经费、设备和其他条件。
第七条 铁路统计调查单位和负责人应当维护统计数据的真实性、严肃性，不得自行修改统计机构、统计人员依法提供的统计资料；不得以任何方式要求统计机构、统计人员提供虚假的统计资料或者伪造、篡改原始记录、统计台账和其他统计资料；不得放任、纵容或者袒护统计工作中的弄虚作假行为；不得对拒绝、抵制弄虚作假行为的统计人员打击报复。
统计机构、统计人员有权拒绝、抵制单位负责人强令或者授意篡改统计资料及编造虚假数据的行为。
铁路统计调查单位和负责人应当保障统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权不受侵犯。
第二章 统计机构和统计人员
第八条 铁路统计调查单位应当根据统计任务需要，设置统计机构、统计专业技术职务及岗位，配备具有相应统计专业技术职务任职资格的统计人员，并指定统计负责人。
第九条 国家铁路运输企业及所属运输站段的统计工作必须由职能机构承担，其机构名称应体现统计管理业务。统计工作量较大的运输站段应当配备专职统计人员。
第十条 铁路统计调查单位的统计负责人是代表本单位履行统计法律、法规规定职责的行政主管负责人。
未设立统计机构的铁路统计调查单位的各项统计管理职责须由本单位统计负责人履行。
第十一条 铁路行业统计主管机构的主要职责是：
（一）归口管理、协调全国铁路行业统计工作；制定铁路行业统计工作规划、统计规章制度并组织实施；编制铁路行业统计调查计划和统计调查方案，制定铁路行业统计指标体系、统计标准，制发铁路行业基本统计报表，审查、批准国务院铁路主管部门各业务部门拟定的统计调查方案。
（二）搜集、审核、汇总、报送、发布、管理铁路行业统计数据；组织铁路统计调查单位实施全国性、行业性普查和专项统计调查；对铁路行业运输生产经营发展情况进行统计分析、预测，提供咨询服务，实行统计监督。
（三）组织管理铁路行业统计监察工作，监督、检查铁路统计调查单位执行统计法律、法规、规章制度，组织开展铁路行业统计执法检查，协同有关部门查处统计违法、违章案件。
（四）组织指导铁路统计人员业务培训和继续教育工作，指导铁路统计调查单位按照国家有关规定办理统计人员从业资格认定；组织开展统计科学研究。
（五）组织铁路统计信息化建设。
第十二条 铁路运输企业及国务院铁路主管部门直属企事业单位统计机构的主要职责是：
（一）归口管理、协调本单位统计工作，制定本单位统计制度、工作计划并监督实施；组织、实施国务院铁路主管部门部署的统计调查任务，审核本单位各业务部门拟定的专业统计调查方案。
（二）归口管理本单位统计资料；搜集、整理、汇总、提供本单位统计资料，按《统计法》和国家有关规定报送铁路行业统计主管机构和地方政府统计机构；组织开展统计分析，提供统计咨询建议，实行统计监督。
（三）组织本单位统计监察工作，监督、检查本单位各业务部门及所属单位执行统计法律、法规和规章制度，查处统计违法违章行为；定期考核所属单位统计工作情况，实施奖惩。
（四）按照国家有关规定，组织本单位统计人员从业资格认定工作，开展统计人员业务培训、继续教育；组织开展统计科学研究。
（五）按照铁路行业统计主管机构的统一规划，组织本单位统计信息化建设。
第十三条 其他铁路统计调查单位统计机构的主要职责是：
（一）负责本单位统计法律法规、规章制度的贯彻落实，制定本单位统计工作制度、工作计划、工作标准、统计及相关岗位工作责任制、统计数据质量考核及奖惩制度并监督实施；组织开展经常性的统计数据质量检查。
（二）组织、指导、协调本单位统计工作，搜集、整理、管理、报送本单位基本统计资料，及时、准确地完成上级统计机构部署的统计调查任务；开展统计分析，提供统计咨询建议，实行统计监督。
（三）负责本单位统计基础工作，建立健全统计原始记录（包括电子文档等）、统计台账并按规章规定时限保管。
（四）负责本单位专、兼职统计人员及统计工作相关人员的业务培训、考核。
（五）组织本单位统计信息化建设。
第十四条 国家铁路运输企业统计机构受国务院铁路主管部门委托，对管内非国家铁路运输企业的统计业务进行指导，对统计数据质量进行监督。
非国家铁路运输企业必须按照国务院铁路主管部门的规定和要求，向国务院铁路主管部门委托的国家铁路运输企业报送有关统计报表、数据。
第十五条 铁路统计人员必须具备国家规定的统计从业资格条件，熟悉统计法规和铁路统计相关规章制度。
铁路统计人员应当恪守职业道德，坚持实事求是，拒绝、抵制并按照职权纠正各种统计违法违章行为。
第十六条 铁路统计调查单位应当保持统计人员的相对稳定。统计人员调离统计岗位时，应当选派有能力承担规定职责的人员接替，并办清交接手续，先补后调；对不称职、不合格的统计人员应及时进行调整。
具有统计专业技术职务人员的调动，应当征求本单位统计机构或统计负责人的意见；其中，具有中级以上统计专业技术职务人员的调动，应当征得上级统计机构的同意。
统计机构负责人的调动，应当征求上级统计机构的意见。
第十七条 铁路统计调查单位应当根据铁路改革发展和统计工作需要，组织并支持统计人员参加专业知识培训、业务技能培训、普法教育培训、职称考试培训和学历教育，为统计人员的学习创造必要条件，保证统计人员每年脱产学习时间不少于国家和国务院铁路主管部门的有关规定。
初次上岗统计人员应当在上岗后半年内接受统计专业知识、业务技能培训，经考核合格，方可继续从事统计工作。
不具备中专及以上学历的在岗统计人员，应当按照国家统一规定的经济、统计类大、中专课程和教育内容，参加培训教育和相关考试，取得中专及以上学历。
铁路统计人员有权定期接受专业知识培训，参加统计继续教育；按照国家和国务院铁路主管部门规定的条件，晋升统计专业技术职务，享受相应待遇。
第十八条 铁路统计调查单位的统计机构、统计人员依法独立行使以下职权：
（一）统计调查权：调查、搜集有关资料，要求有关单位和部门如实提供统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录、统计台账和统计报表。
（二）统计报告权：整理、分析统计调查资料，及时准确地向上级统计机构和本单位负责人提出统计报告。任何部门和个人不得阻挠、扣压统计报告。
（三）统计监督权：对铁路运输生产、经营管理、建设发展等情况进行统计监督，指出存在问题，提出改进建议；参加本单位、本部门的有关会议，提供统计咨询。有关部门对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议，应当及时研究并妥善解决。
第十九条 铁路统计人员应当履行下列义务：
（一）执行统计法律、法规和统计制度规定。
（二）如实提供统计资料，对所报送统计资料的真实性负责；开展统计信息、咨询服务，准确及时完成统计工作任务。
（三）按规定期限保管统计资料。
（四）保守统计资料秘密。
第三章 统计调查管理
第二十条 铁路行业统计调查项目由国务院铁路主管部门制定并组织实施。
铁路运输企业及国务院铁路主管部门直属企事业单位可以制定补充性调查项目、规定和实施办法，但不得与国务院铁路主管部门的规定相抵触，不得与铁路行业统计调查项目重复、矛盾，不得影响铁路行业统计调查项目的实施，并应报铁路行业统计主管机构备案。
统计调查项目方案规定的所有内容，非经原审批或者备案机关批准，不得变更。
铁路统计调查项目管理办法由铁路行业统计主管机构另行制定。
第二十一条 铁路统计调查单位必须执行国家和国务院铁路主管部门统一制定的统计调查计划、统计制度方法，保证铁路行业统计调查方法、统计指标体系、统计报表制度的完整和统一。
第二十二条 国务院铁路主管部门各业务部门制发的专业性统计调查表（含一次性调查和经常性调查），必须送铁路行业统计主管机构登记、审查、批准，统一编号并注明法定标识。
铁路统计调查单位各业务部门向本单位制发的统计调查表，必须经同级统计机构审查、批准并报上级统计机构备案。
第二十三条 按照规定程序批准或者备案的统计调查项目的统计调查表，必须在右上角标明表号、批准或者备案机关、批准或者备案文号、制表机关和有效期限。
未经批准或者备案、超过有效期限的统计调查表，铁路统计调查单位有权拒绝填报并向上级统计机构举报，统计机构应当予以废止。
第二十四条 铁路行业统计调查应当以国务院铁路主管部门规定的铁路行业基本统计报表制度为基础，辅之以抽样调查、重点调查和科学推算。
国务院铁路主管部门应当积极推进统计调查方法改革，搞好各种统计调查方法的衔接和配套。
第二十五条 非国家铁路运输企业应当设置统计机构或者配备专职统计人员完成各项统计调查任务，也可以委托国家铁路运输企业代理有关统计业务。
承担代理统计业务的国家铁路运输企业应当与委托单位签订书面委托合同，明确双方责任、权利、义务，严格按照合同约定履行职责。
第四章 统计资料管理
第二十六条 铁路统计资料实行分级管理。铁路行业统计资料由铁路行业统计主管机构统一管理。铁路统计调查单位的统计资料由本单位统计机构统一管理。
第二十七条 铁路统计调查单位应当根据铁路各专业统计规章规定，设置原始记录和统计台账，并保证其真实、完整。
铁路统计调查单位的所属部门有义务向同级统计机构提供所需要的统计资料。
铁路统计调查单位应当建立健全统计数据的审核、签署制度。提供的统计资料，必须由本单位统计机构负责人审核，单位统计负责人签署或者盖章后上报；有关财务统计资料，由本单位财务会计机构或会计人员负责提供，并经财务负责人审核、签署或者盖章后提供给本单位统计机构。
审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性负责。
第二十八条 铁路统计调查单位应当分别建立健全纸介质和其他介质的统计资料的交接、保密制度和档案管理制度，对原始记录、统计台账、统计报表及电子数据信息等统计资料，实行专人管理，按规定时限妥善保管、移交，方便调用，不得涂改、丢损和随意销毁。
第二十九条 铁路行业统计主管机构负责审定、公布铁路行业统计资料，发布年度铁道统计公报，定期公布铁路行业主要统计指标数据。
铁路统计调查单位统计机构负责审定、公布本单位统计数据。
第三十条 国务院铁路主管部门各业务部门在向国务院各部门、新闻媒体以及社会团体等提供铁路行业统计数据时，必须严格按照有关规定，做好与铁路行业统计主管机构的衔接和协调，规范统计数据口径，并正确使用。
信息技术等其他部门、单位代为储存的统计数据，不得对外提供。
第三十一条 任何单位和个人在公布和使用铁路行业统计资料时，必须遵守国家有关统计资料保密的规定。
第三十二条 铁路统计调查单位及所属部门因工作需要使用统计资料时，必须以统计机构核定的统计资料为准。
第三十三条 铁路统计调查单位有义务向省级地方人民政府统计机构和国家统计局派出的省级调查机构提供所需要的统计资料。
第三十四条 铁路统计调查单位统计机构在统计法律法规、统计制度规定之外提供的统计信息咨询，按国家有关规定建立规范的咨询服务管理制度，实行有偿服务。
第五章 监督检查与考核
第三十五条 铁路统计调查单位应当建立健全统计监察制度和统计执法检查制度。
第三十六条 铁路统计调查单位应当设置统计监察人员。
国家铁路运输企业应当设置专职运输统计监察人员。
第三十七条 铁路统计监察人员执行监察任务时，被检查单位必须如实反映情况，提供有关资料和必要的办公条件，不得拒绝、推诿和阻挠检查。
第三十八条 实施统计监督检查时，统计监察人员有以下权利：
（一）随时检查有关单位统计工作情况，听取被检查单位负责人和有关人员的情况介绍，调阅审查与统计业务相关的各种规章、制度、文件、原始记录、台账、报表和其他资料、信息，索取相关证据资料的复印件。
（二）填发铁路统计监察查询书，向被检查单位查询有关事项。
（三）根据检查结果整理填发铁路统计监察记录，由被检查单位负责人签字确认。
（四）依据检查情况，提出对有关单位和人员的奖惩建议。
第三十九条 铁路统计调查单位应当建立健全统计数据质量考核、统计报表工作考评、统计分析报告评选等制度，根据考核、考评结果给予奖励或处罚。
第四十条 铁路统计调查单位应当建立健全统计工作质量责任制，明确各部门、各工种、各岗位统计工作职责和统计质量责任，并报上级统计机构备案。
第四十一条 铁路运输企业应当建立健全统计数据质量监控制度，对统计工作全过程实施质量管理，加强对涉及运输生产组织、经营业绩考核、财务清算等重要统计指标数据的质量监控，确保数据准确。
第四十二条 铁路统计调查单位对本单位内部的统计违法违章行为，有权责令其限期改正、予以通报批评及作出给予经济处罚的决定和提出行政处分的建议。责任单位必须按照规定期限，将处理结果和整改措施报上级主管统计机构。
第六章 统计信息化建设
第四十三条 铁路统计信息化建设必须遵循统一领导、统一规划、统一标准、统一资源、统一管理的原则。
铁路统计信息化规划及实施方案，由国务院铁路主管部门组织铁路行业统计主管机构及有关部门共同制定并统一协调实施。
铁路统计调查单位负责本单位统计信息化规划的实施。
第四十四条 铁路统计信息化建设应当充分利用现代信息技术，规范统计标准，强化数据集成，整合系统资源，逐步实现信息采集自动化、数据管理仓储化、系统应用网络化、统计产品多样化，推进统计信息资源共享，保障铁路行业统计信息的及时、准确、完整。
第七章 奖励与处罚
第四十五条 对有下列表现之一的铁路统计调查单位、统计机构或统计人员，由铁路行业统计主管机构或铁路统计调查单位给予表彰、奖励。
（一）在改革和完善统计制度方法、统计调查体系，改进和加强统计教育培训，进行统计科学研究，运用推广现代信息技术方面有所创新，并取得显著效果的。
（二）在完成规定的统计调查任务，保障统计数据的准确性、及时性方面做出显著成绩的。
（三）在统计分析、统计预测、统计监督、统计信息咨询服务方面，取得突出成绩的。
（四）在国务院铁路主管部门及省级地方人民政府组织的统计评比（评选）中获得前三名的。
（五）坚持实事求是，依法统计，执行统计法律、法规和规章表现突出的。
（六）揭发、检举、查处统计违法行为有功的。
第四十六条 铁路统计调查单位有下列违法行为之一的，依照有关法律法规予以处罚；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级单位依法给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等。
（一）未按照规定建立健全统计原始记录、统计台账的。
（二）伪造、篡改或者擅自销毁统计原始记录、统计台账、统计报表和其他相关资料的。
（三）一年内二次以上迟报统计资料的。
（四）拒绝提供统计调查资料的。
（五）提供不真实、不完整的统计资料的。
（六）违反规定公布统计资料的。
（七）未经批准或者备案，擅自制发统计调查表的。
（八）在接受统计检查时，转移、隐匿、毁损或者拒绝提供、提供虚假原始记录、统计台账、统计报表以及其他相关资料的。
（九）未按照规定设置统计机构、统计人员或安排不具备统计从业资格条件的人员从事统计工作的。
（十）对统计机构、统计监察人员发出的统计监察查询书拒绝答复或拒绝在统计监察记录上签字的。
（十一）阻挠统计机构、统计人员依法行使职权或者妨碍、抗拒统计执法检查的。
第四十七条 对有下列违法行为之一的铁路统计调查单位的负责人，由上级统计主管机构提出给予行政处分的建议，其上级单位依法给予行政处分。
（一）对揭发、检举统计违法行为的个人进行打击报复，包庇统计违法行为的。
（二）以任何方式要求统计机构、统计人员提供虚假的统计资料或者伪造、篡改原始记录、统计台账、统计报表和其他相关资料的。
第八章 附则
第四十八条 本规定由铁道部负责解释。
第四十九条 铁路统计调查单位可根据本规定，制定相应的实施细则，并报上级统计机构备案。
第五十条 本规定自公布之日起施行。
最高人民法院经济审判庭关于九江市信托投资公司诉庐山对外开发贸易中心借款合同纠纷案处理意见的复函
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于九江市信托投资公司诉庐山对外开发贸易中心借款合同纠纷案处理意见的复函
1988年12月1日，最高法院经济审判庭
江西省高级人民法院：
你院赣法经（1988）14号请示收悉。关于你省九江市庐山区法院受理的中国工商银行九江市信托投资公司诉庐山对外开发贸易中心（以下简称贸易中心）借款合同纠纷一案，在诉讼中，贸易中心及其主管部门均被撤销，又未成立清算小组，仅有贸易中心的主管部门的再上级主管单位莲花林场存在，并由其负责组织清理所属中心、公司，在此情况下，能否将莲花林场列为本案被告，以及该林场是否承担连带责任的问题，经研究认为，应按照本院法（研）复〔1987〕33号批复精神确定主管或开办单位是否应承担连带责任。如应承担亦仅以该主管或开办单位为限，不能一直追下去。如不应承担连带责任，则同意你院第二种意见，即在贸易中心仍有财产可供执行的情况下，可将负责清理所属中心、公司债权债务的莲花林场列为被告，以贸易中心现有财产为限清产还债。如贸易中心已无财产，则应终结审理。
以上意见供参考，处理具体案件须结合具体情况确定。
附一：江西省高级人民法院关于企业及其直接主管单位相继倒闭企业的债务是否可一直往上追其主管的主管单位连带清偿的请示 赣法经〔1988〕14号
最高人民法院：
最近，我们在审理经济纠纷案件中发现，企业经营性亏损，资不抵债或不符合公司成立的条件，被工商部门宣布停业或撤销，根据最高法院《关于在审理经济纠纷案件中适用〈民事诉讼法（试行）〉的意见》和国务院关于清理和整顿公司的规定，通知其主管单位应诉，但其直接主管单位也被撤销，有的再上一级的主管单位也被宣布撤销（案例详见我省九江中院报告），人民法院在审理这类案件时，应如何确定诉讼当事人和承担实体经济责任的单位，成为一个非常棘手的问题。是否可以一直往上追，找到仍存在的主管单位，将其列为诉讼当事人并承担经济责任，我们在讨论中有两种意见：一种是诉讼当事人可以往上追，由其仍存在的主管单位参加诉讼并承担实体经济责任；一种意见是诉讼当事人可以追到仍存在的主管单位，但它只负责组织清理已撤销的企业和其直接主管单位的财产，并以它们的财产清产还债，不承担连带责任。我们倾向于同意第二种意见，当否请批示。
1988年8月13日
附二：江西省九江市中级人民法院关于已撤销的庐山对外贸易中心及其主管部门是否共同参加诉讼问题的请示报告
江西省高级人民法院：
我市庐山区人民法院受理的中国工商银行九江信托投资公司诉庐山对外开发贸易中心借款合同纠纷一案。1986年8月11日庐山区工商局（86）第22号文件以不具备开办公司条件将庐山对外开发贸易中心予以撤销。同时又以（86）第28号文件。将其主管部门国营庐山林工商供销公司予以撤销。债权债务由其主管庐山农工商公司莲花洞公司承担。嗣后庐山农工商公司莲花洞公司也被撤销，现只有其主管的莲花林场存在。同时并由其组织清理所属中心、公司。根据最高法院（1987）33号《关于行政单位或企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担的批复》的第一、二条的规定。经本院审判委员会讨论有二种意见：
一、国营庐山对外开发贸易中心承担民事责任。国营庐山林工商供销公司、国营庐山农工商公司莲花洞公司、国营莲花林场均为共同被告。负连带责任；
二、国营庐山对外开发贸易中心清产还债。其主管单位不负连带责任。
以上意见哪种为妥，请批复。
1988年7月18日
附三：江西省九江市庐山区人民法院关于公司及公司主管部门均已撤销如何确定其诉讼主体的问题的请示报告
九江市中级人民法院：
我院已受理的中国工商银行九江市信托投资公司诉原庐山对外开发贸易中心借款合同纠纷一案，现被告方国营庐山对外开发贸易中心及其主管部门国营庐山林工商供销公司以及供销公司的主管部门庐山莲花洞公司均已被庐山区工商部门以“四无公司”予以撤销。现只有庐山莲花洞公司的主管部门庐山莲花林场还存在。在审理中，对于主体问题的确认，在院审判委员会讨论中，产生了如下几种意见：
一、将国营庐山对外开发贸易中心（因原中心还留有部分财产）和该中心的法定代表人即承包人作为共同被告。
二、将该中心的主管的主管部门即莲花林场和原“中心”的承包人作为共同被告。
三、将该中心的法定代表人即原承包人作被告。因该中心及其主管的主管部门都已撤销，再追其主管部门又无法律上的依据。
以上的三种意见不知哪种意见妥当，如三种都不妥当又应如何处理？为此特报请批示。
1988年6月12日
