关于印发《上海市消防产品监督管理暂行规定》的通知
上海市消防局
关于印发《上海市消防产品监督管理暂行规定》的通知
沪消发[2008]70号
局属各单位:
《上海市消防产品监督管理暂行规定》已经第四次局办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。工作中如遇问题，请及时与局防火部技术处联系。
此通知。
附件：关于《上海市消防产品监督管理暂行规定》的起草说明
二○○八年四月三日
上海市消防产品监督管理暂行规定
第一条 ［目的和依据］为了加强和规范本市消防产品监督管理，保证消防产品的质量，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》和《上海市消防条例》等法律法规，特制定本规定。
第二条 ［适用］在本市范围内生产、销售、安装、维修、使用消防产品的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 [定义] 本规定所称消防产品是指专门用于预防、扑救火灾和在火灾现场防护、救生使用的产品，以及防火材料、阻燃制品等消防相关产品。
第四条 ［原则］消防产品监督管理应当遵循单位负责、行业自律、中介评价、政府监管的原则。
第五条 ［产品准入制度］国家对消防产品市场准入实行强制性认证、型式认可和强制检验制度，合格的产品方可销售。进口的消防产品与境内生产的消防产品实行相同的市场准入制度。
实行强制性认证和型式认可的消防产品，必须按规定使用强制性产品认证标志、型式认可标志和消防产品身份证标志。
实行强制检验制度的消防产品，由市消防局组织工厂条件审查并抽封样品，厂家送依照产品质量法的规定确定的检验机构检验。
灭火器维修由各区（县）公安消防支（大）队组织实施维修条件审查并抽封样品，维修单位送依照产品质量法的规定确定的检验机构检验。
第六条 ［质量保证］消防产品实行终身质量保证制度，其质量必须符合国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准。尚无国家标准，需制定地方标准或者企业标准的，必须符合保障人身、财产安全的要求，并应经有关部门及消防产品专家评审确认。
消防产品生产、销售、安装、维修、使用单位应当对本单位生产、销售、安装、维修、使用的消防产品负责，可采用第三方见证检验等有效措施，确保产品的性能始终满足相关标准的要求。
第七条 ［生产单位职责］消防产品生产单位应当对其生产产品的质量负责，建立有效的质量管理体系，保证出厂产品质量与强制性产品认证、型式认可或者强制检验的结果一致，提高售后服务质量。
消防产品生产单位应当提供产品符合市场准入制度的证明，并明示其产品的贮运、安装、维修、使用要求以及失效、报废规定。
防火材料、阻燃制品的生产单位应当将经检验证实的防火阻燃性能指标，明确标示在产品或其包装上。阻燃制品应粘贴阻燃制品标识。
第八条 ［销售单位职责］消防产品销售单位和个人应当查验、保存所销售消防产品的市场准入证明和有关技术资料，建立并落实进货检查验收、销售质量管理等制度，采取有效措施，保证消防产品的质量。
第九条 ［安装单位职责］消防产品安装单位应当查验、保存所安装消防产品的市场准入证明和有关技术资料，建立并落实进货检查验收、安装质量管理等制度，严格执行国家、行业或者地方消防技术标准、施工规范和相关要求，保证消防产品的安装质量。
第十条 ［维修单位职责］消防产品维修单位应当对维修质量负责，严格执行国家或者行业消防技术标准和消防安全技术规定，保证维修产品的质量。维修后的产品应当张贴维修标识，标明维修单位、维修日期和安全使用期等规定内容。
第十一条 ［使用单位职责］消防产品使用单位和个人应当查验、保存所使用消防产品的市场准入证明和有关技术资料，建立并实施消防产品的检查、使用和维护管理制度，按国家有关规定正确配备和使用消防产品，定期组织检修，确保消防产品完好和消防系统运行可靠。
第十二条 ［行业自律］消防产品生产、销售、安装和维修单位可通过上海市消防协会等行业社团组织建立自律机制，制订行规行约，维护行业诚信，处理群众投诉，相互督促，依法履行产品质量责任。
第十三条 ［公安消防机构职责］市消防局负责本市行政区域内消防产品的监督管理，组织实施本市范围内对市场准入制度执行情况以及生产、销售、安装、维修、使用消防产品行为的监督检查，依法对上述不符合市场准入制度或质量不合格的消防产品违法行为进行处理，依法对地方消防产品质量检验机构实施监管，对区（县）公安消防支（大）队开展消防产品监督检查的情况进行业务指导，采集本市范围内的消防产品生产单位信息并建立档案。
各区（县）公安消防支（大）队负责管辖范围内销售、安装、维修、使用消防产品行为的监督检查，依法对销售、安装、维修、使用不符合市场准入制度或质量不合格的消防产品违法行为进行处理，采集管辖范围内消防产品销售、维修单位的信息并建立档案。
第十四条 ［产品检查形式］公安消防机构进行消防产品监督检查的形式有：
（一）对生产、销售、安装、维修、使用的消防产品进行检查、检查检验和现场判定；
（二）对举报的消防产品质量问题和违法行为进行调查处理；
（三）对消防产品开展专项检查；
（四）其他根据需要进行的消防产品监督检查。
第十五条 ［产品检查内容］公安消防机构实施消防产品监督检查的主要内容包括：
（一）消防产品市场准入证明和认证、型式认可标志、身份证标识及阻燃制品标识；
（二）消防产品合格证、产品铭牌及使用说明书；
（三）消防产品的外观标识、结构部件、材料、性能参数等与强制性产品认证、型式认可或者强制检验结果的一致性；
（四）消防产品的性能；
（五）施工安装记录等其他与消防产品质量有关的内容。
第十六条 ［检查记录］公安消防机构的监督检查人员进行消防产品检查、检查检验、现场判定、专项检查和举报处理时，均应填写《消防产品监督检查记录》。《消防产品监督检查记录》交被检查单位主管人员或被检查人阅后签名。被检查单位或人员对记录有异议或者拒绝签名的，监督检查人员应当注明情况。
第十七条 ［判定报告］公安消防机构对消防产品质量按规定需要现场判定的，应当现场判定，经现场判定质量不合格的，应出具《消防产品现场检查判定报告》。
第十八条 ［抽样检验］公安消防机构对消防产品质量现场无法判定的，可以监督抽样检验。抽样数量不得超过检验的合理需要，检验费用在消防业务经费中列支。
生产、销售、安装、维修、使用消防产品的单位和个人对现场判定结果或者监督抽样检验结果有异议的，可以自收到现场判定报告或者检验报告之日起15日内向实施监督抽样检验的公安消防机构申请复验。承担复验的机构由受理复验申请的部门指定。
第十九条 ［行政处罚］公安消防机构发现违法生产、销售、安装、维修和使用消防产品的行为，应当责令其停止违法行为，依照相关法律法规进行行政处罚。违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有管辖权的公安、司法机关，依法追究刑事责任。
第二十条 ［证据保全］公安消防机构办理消防产品行政案件，依法实施扣押时，应当向当事人出具《扣押物品清单》。被扣押的消防产品经检验属于合格的，应当及时解除扣押，返还当事人；经现场判定或者抽样检验不合格的，应当依法作出处理决定。
扣押的期限为30日。消防产品检验期间不计入扣押期间，但应当将检验时间告知当事人。逾期不作出处理决定的，应当将被扣押物品退还当事人。
需要延长扣押期限的，应当在期限届满前15日经本级公安消防机构负责人批准，并通知当事人。同意延长的期限，应当只限一次；批准延长扣押的期限不应超过30天。
第二十一条 ［举报处理］公安消防机构应当受理消防产品的举报，并按规定调查、处理、回复，为举报人保密。
第二十二条 ［信息公告］市消防局应按《消防产品监督信息公告制度（试行）》定期向社会进行公告。
灭火器维修单位获得市场准入情况、实行强制检验制度的消防产品检验结果的信息由上海市消防局统一向社会发布。
群众有权查阅消防产品公告信息。
第二十三条 ［档案管理］消防产品生产、销售和维修单位应当配合行业部门、消防机构做好消防产品基本信息数据采集及网上录入工作，填写《消防产品生产、销售、维修单位登记表》。
消防产品监督检查应建立档案，在建筑工程消防验收、消防监督检查、举报查处、消防行政处罚中，对消防产品的质量监督形成的文件资料，可随其工作建档。
消防产品监督专项抽查卷应包括：《责令限期改正通知书》、《复查意见书》、《消防产品监督检查记录》、《消防产品现场检查判定报告》、抽样记录、检验报告、专项监督抽查材料、证据材料、举报处理记录、案件移送记录、市场准入情况等有关文书资料及审批资料。
第二十四条 ［廉政纪律］公安消防机构在实施消防产品监督检查时，公安消防监督检查人员不得少于2人，并应着制式制服，出示证件，自觉接受群众监督。不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不得干涉消防产品生产、销售、安装、维修单位的正当经营活动，不得利用职权为用户指定消防产品的销售、安装、维修单位和品牌。违者给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 ［施行］本规定自发布之日起施行。
附件：
关于《上海市消防产品监督管理暂行规定》的起草说明
为进一步贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》和《上海市消防条例》，打击假冒伪劣消防产品，净化上海消防产品市场，防止消防产品监管领域的失控漏管，提高人民群众对消防产品监管领域的满意度和新期待，依据国家有关法律法规和规范性文件的规定，我局专门起草了《上海市消防产品监督管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。现就有关《暂行规定》的起草工作作有关说明。
一、制定《规定》的必要性
（一）国家法律法规、标准、规范、规范性文件对消防产品的规定较为分散，不系统，不利于社会群众掌握国家对消防产品领域的有关政策和规定，也不利于公安消防机构更好地依法履行其社会服务职能，因此，通过本《暂行规定》，可以进一步向社会各方面指明国家在消防产品领域的政策，以及各单位应承担的权利和义务。
（二）消防产品领域各行政部门交叉管理的现象长期存在，由于各自的职权不清，形成了各部门“都管又都不管”的局面，为改变这种局面，保障人民群众的知情权和对消防产品监督管理的诉求，我局对公安消防机构所担负的权利和义务依法进行了进一步梳理，此《暂行规定》即为梳理结果，将此《暂行规定》向社会发布，以便于社会对公安消防机构的消防产品监督管理执法行为进行全面监督。
（三）北京、浙江、天津、云南等省都制订有消防产品方面的地方性法规或规章，本市在立法方面相对滞后，尚未制订这方面的规定，《暂行规定》这一规范性文件的发布可一定程度上填补这一法律空白点。
因此，将消防产品监督管理的有关内容，以规范性文件的形式作进一步明确，已迫在眉睫。
二、重点解决的问题
（一）细化职责，分解责任，建立完善的管理机制。通过制定《暂行规定》，使本市的消防产品监督管理工作真正做到有人管理，有人落实，有人整改，有人担责，真正建立起“单位负责、行业自律、中介评价、政府监管”的消防产品监督管理机制。
（二）强化监督管理，明确和发挥公安消防机构的职能。通过制定《暂行规定》，使公安消防机构对消防产品监督管理的监督职能得到进一步明确，可保证消防行政执法规范化。依照《中华人民共和国消防法》法定职责规定，我局对公安消防机构的职责按内部机构设置进行有效划分，依法充分发挥各级公安消防机构的监管能力，防止失控漏管。
（三）明确行业自律：通过社会中介组织、行业社团，完成对消防产品行业的自律管理，配合政府部门尽快完成向公众服务型的转变。
（四）明确生产、销售、安装、维修、使用单位职责：《暂行规定》依据国家的有关规定，通过梳理，进一步强调国家消防产品市场准入、生产、销售、安装、维修、使用单位的管理政策和各自应承担的社会职责，便于社会民众据此进行监督。
（五）确定产品检查形式、内容：《暂行规定》依据国家法律法规及其他有关规定进行梳理，明确公安消防机构的权责，理顺消防产品监督检查的形式和内容，依法对消防产品检查记录、判定报告、抽样检验、行政处罚、证据保全方式方法、举报处理、信息公告、档案管理方面的要求进行强调和明确，以规范公安消防机构的行政执法工作。
（六）强调廉政纪律：明确公安消防机构的纪律规定，以便于社会进行警风警纪监督。
三、起草《规定》的过程
《暂行规定》的起草工作得到了消防局领导的高度重视，沈友弟总工程师专门召集相关职能部门召开会议，对《暂行规定》的起草内容、起草要求作了明确。在起草过程中，起草小组参照了《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》、《上海市消防条例》、公安部《消防产品监督管理规定》（征求意见稿）和北京、云南、浙江等省的地方性法规、规章的有关内容及规定，结合上海的实际情况，严格按照法律法规要求进行反复论证、反复修改，数易其稿，于年初拿出初稿。为了使《暂行规定》内容更完善、更合理、更有针对性，我局还将《暂行规定》征求意见稿多次征询有关专家意见，并通过公安内网征求了基层单位的意见，根据反馈意见，又进行了三次修改，最后在我局法规处的法律指导下形成此报批稿。
此说明。
转发市残联等部门遵义市残疾人就业保障金征收管理暂行办法的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
转发市残联等部门遵义市残疾人就业保障金征收管理暂行办法的通知
遵府办发〔2009〕139号
各县、自治县、区（市）人民政府、新蒲新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
市残联、市地方税务局、市财政局拟定的《遵义市残疾人就业保障金征收管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年九月二十九日
遵义市残疾人就业保障金征收管理暂行办法市残联、市地方税务局、市财政局
（二〇〇九年九月十八日）
第一条 为加强和规范残疾人就业保障金的征收管理和使用，促进残疾人就业，根据《贵州省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、财政部《关于发布〈残疾人就业保障金管理暂行规定〉的通知》（财综字[1995]5号）、财政部、中国人民银行《关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》（财预[2002]359号）和《省人民政府办公厅转发省残联等部门贵州省残疾人就业保障金征收管理暂行办法的通知》（黔府办发[2006] 50号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 残疾人就业保障金（以下简称保障金）是指向安排残疾人就业未达到规定比例的社会各单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。
第三条 保障金由各县级残疾人联合会（属地管理）征收，具体征收工作由县级残疾人联合会或所属残疾人就业服务机构（以下简称服务机构）委托同级地方税务机关代收。
第四条 征收范围
在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他经济组织等各类用人单位（包括中央部属、外省市驻遵单位、外资企业），应当按本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。未达到该比例的，必须按本办法规定缴纳保障金。
第五条 征收标准
未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按年度实际差额人数缴纳保障金，缴纳标准为每一残疾人指标按统计部门公布的本地区上年度职工平均工资计算。
保障金计算公式：（单位在职职工总数×1.5% - 在岗残疾职工数）×本地区上年度职工平均工资 = 应缴纳保障金。
第六条 年度审核
(一)各用人单位每年3月1日至4月30日，须持本单位上年度人员《工资报表》、《按比例安排残疾人就业年审手册》、《在岗残疾人职工劳动合同（合同期一年以上）》、《在岗残疾职工社会养老保险、医疗保险凭证》、《在岗残疾职工第二代残疾人证、身份证》等材料到残疾人联合会（或服务机构）审核。未按期参加年审的单位按未安排残疾人就业计算征收保障金。
(二)每年3月15日至30日，各受托地方税务机关向同级残疾人联合会提供所辖征管对象及有关数据。
（三）各级残疾人联合会（或服务机构）依照法律、法规承担对各用人单位按比例安排残疾人就业年度监督检查，核实用人单位年度应缴纳保障金数额。
第七条 征收管理
(一)每年5月30日前，各级残疾人联合会（服务机构）将各单位《年度残疾人就业保障金缴纳通知书》移交受托地税机关，由受托地税机关将通知书发送到各缴纳单位。
（二）每年7月1日至9月30日为上年度保障金征收时间，纳税单位随税一并按照同级残联（服务机构）核定的保障金数额向主管地方税务机关申报缴纳，地税机关足额代收后缴入专户。
（三）财政拨款的机关、团体和事业单位缴纳的保障金，在单位预算经费中列支，其他单位缴纳的保障金从单位管理经费中列支。
（四）受托地税机关代收保障金统一使用贵州省财政厅印制《贵州省政府性基金专用票据》，所用票据由市地税局配合市残联统一在市财政局购买，各县（区、市）残联在市残联领购后，交同级受托地税机关征收。
（五）征收保障金票据严格按《票据法》规定管理，各级残联和各级地方税务机关必须执行票据登记，并严格按五年核销制度执行。
（六）受托地税机关代征的保障金，适用财政部规定的政府预算收支科目中国家基金预算收支科目，应及时划缴入国库，各级财政部门及时向地税机关和残联反馈入库保障金数额。
（七）各级残联和地税机关建立健全保障金月报收缴对账制度，次月5日前各县（市、区）残联和县（市、区）地税局分别向市级主管部门报送收入报表。
第八条 保障金减免
（一）减缴保障金。企业及其他民办非企业单位，因亏损或遇不可抗力原因，足额缴纳保障金有困难的，持相关资料和书面报告报主管税务机关转同级残联或直接送各县（区、市）残联提出减缓申请，各县（区、市）残联并及时将审批结果反馈地方税务机关。
（二）免缴保障金。企业和民办非企业已向法院申请破产，持相关资料和法院已受理的依据，书面申请，报主管地税机关转同级残联或直接送各县（区、市）残联，各县（区、市）残联及时将审批结果反馈地方税务机关。
（三）对未按时足额缴纳保障金的单位，从每年10月1日起受托地税机关依据《贵州省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十二条规定，按日加收应缴金额5‰的滞纳金。滞纳金数额经残联核定后，移交受托地税机关，由受托地税机关将滞纳金与保障金一并征收。
第九条 保障金使用管理
保障金属于政府性基金，必须纳入财政预算管理，实行“收支两条线”。保障金的使用，由各级残疾人就业服务机构按照保障金的规定用途编制年度经费预算，经残联审核后，报同级财政部门审批，年终结余结转下年使用。
第十条 各级残疾人就业服务机构必须建立健全保障金的财务管理制度，配备人员负责保障金的收支管理，并接受财政、审计等部门的监督检查。
第十一条 保障金专项用于下列开支，任何部门不得平调或挪作他用。
（一）补贴残疾人职业培训费用；
（二）扶持残疾人集体从业、个体开业和从事农村生产劳动；
（三）奖励超比例安排残疾人就业的单位以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人就业服务机构经费开支；
（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。
第十二条 各用人单位要如实按时向残疾人就业服务机构报送有关按比例安排残疾人就业的资料和统计报表，各种报表必须以独立核算单位为基本填报单位，不得在系统内合并填报。
第十三条 对拒不缴纳保障金、滞纳金的，由受托县级地税机关或残联依据《贵州省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十二条规定，申请人民法院强制执行。
第十四条 各级残联（服务机构）工作人员在年度审核中或不依法行政玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿造成保障金流失的，由各级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。
第十五条 各级受托地税机关工作人员在代征工作中没有应收尽收或玩忽职守、索贿受贿、贪赃枉法、徇私舞弊造成保障金流失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，并追究责任。
第十六条 各级残疾人联合会在每年10月30日前，按受托地税机关代征保障金实际缴入国库数额8%的比例，向政府申请并及时拨付代征部门代征手续费，手续费主要用于征集保障金工作运转和发放征集人员工作补贴。
第十七条 本《办法》由市地方税务局、市财政局和市残联负责解释。
第十八条 本《办法》从2010 年 1 月 1 日起执行，遵义市地方税务局、遵义市残疾人联合会《关于印发〈地税部门代收残疾人就业保障金管理（暂行）办法〉的通知》（遵市地税发[2005]33号）同时作废。
