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江苏省人大常委会


南京市环境噪声管理条例
江苏省人大常委会


（1984年10月31日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1985年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 交通噪声管理
第三章 工业噪声管理
第四章 施工噪声管理
第五章 社会活动噪声管理
第六章 奖励和惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为防治噪声污染，保护人民健康，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和国家的有关规定，结合南京市具体情况，制定本条例。
第二条 本条例所称环境噪声，系指交通运输、工业生产、建设施工和社会活动等所产生的影响周围地区环境的噪声。

第三条 城区及郊县城镇一切有噪声污染的单位以及驶入这些区域的各种机动车辆，必须执行国家《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ3096－82）和《机动车辆允许噪声标准》（ＧＢ1495－79）。
第四条 本条例由市、区、县环境保护部门和公安部门负责监督执行。
交通噪声，由公安部门负责管理；工业噪声、施工噪声由环境保护部门负责管理；社会活动等噪声，由公安部门会同环境保护部门、街道办事处负责管理。
第五条 公民对违反本条例的单位和个人，有权监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得打击报复。

第二章 交通噪声管理
第六条 本章所称交通噪声，系指机动车辆、火车等交通运输工具在行驶过程中产生的影响周围地区环境的噪声。
第七条 各类机动车辆禁止使用气喇叭。夜间（二十一时至五时，下同）行车应以灯光示意，禁止鸣喇叭。设有禁止鸣号标志的地段，不准鸣喇叭。不准鸣喇叭叫人。
经批准装有警响器的消防、警备、抢险、救护等特种车辆，只准在执行任务时使用警响器。
第八条 一切机动车辆应保持技术性能良好，部件紧固，加速行驶时，门窗、挂车和载重等部位，不得有撞击声。车外最大允许噪声级不得超过国家《机动车辆允许噪声标准》。噪声大的机动车辆，必须安装有效的消声器。车辆管理所对不符合上述标准的车辆不予签证。
第九条 禁止拖拉机进入城区。经批准临时进入城区运输的拖拉机，只限于装载指定的货物，并按规定时间、路线行驶。
第十条 火车驶入栖霞山南站、古雄站、林场站市区范围内，除紧急情况外，一律使用风笛，不准使用汽笛。

第三章 工业噪声管理
第十一条 本章所称工业噪声，系指工矿企业和其他单位在生产活动中产生的影响周围地区环境的噪声。
第十二条 新建、改建、扩建工程项目防止噪声的设施，必须报环境保护部门和有关部门，按国家《基本建设项目环境保护管理办法》审查批准，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第十三条 一切产生噪声污染的单位，必须采取有效治理措施，使其周围环境噪声符合所在区域的环境噪声标准。
工业企业的生产车间和作业场所，必须执行卫生部、国家劳动总局颁发的《工业企业噪声卫生标准（试行草案）》。
第十四条 确因治理技术条件限制，发声设备所产生的噪声超过周围环境噪声标准的，在环境保护部门规定的期限内，只准在昼间（五时至二十一时，下同）使用。
第十五条 对噪声污染严重，短期又难治理的单位，应分别情况，令其关、停、并、转或迁移噪声源。市属单位由市环境保护局会同有关部门提出建议，报市人民政府批准；区、县以下（含区、县）单位由区、县环境保护部门会同有关部门提出建议，报区、县人民政府批准；市属以上
单位由市人民政府提出建议，报上级人民政府批准。

第四章 施工噪声管理
第十六条 本章所称施工噪声，系指建设施工现场产生的影响周围地区环境的噪声。
第十七条 建筑施工单位对产生噪声污染的各种机具，应采取有效的防治措施。
第十八条 建筑施工单位使用的推土机、打桩机、破碎机、风镐、移动式空压机、搅拌机、电锯等大型施工机具，只准在昼间使用。因特殊情况需在其他时间使用，须事前报经所在地环境保护部门批准。

第五章 社会活动噪声管理
第十九条 本章所称社会活动噪声，系指除交通、工业、施工噪声之外的影响生活环境的噪声。
第二十条 城区和郊县城镇，除大型集会、游行、庆祝活动外，其他活动禁止使用高音喇叭。
第二十一条 任何单位和个人使用音响器材、发声设备和其他活动产生的噪声，不得妨害四邻。其音响昼间不得超过50分贝（Ａ）；夜间不得超过40分贝（Ａ）。

第六章 奖励和惩罚
第二十二条 凡认真执行本条例，对防治噪声危害有显著成绩的单位、个人，给予精神或物质奖励。
第二十三条 对违反本条例的单位、个人，给予批评教育；情节严重的，给予经济处罚、行政处分直至追究刑事责任。

奖惩办法由市人民政府另订。

第七章 附 则
第二十四条 噪声的监测，以市环境保护局制订的《环境噪声监测规范》为准。
第二十五条 本条例自1985年1月1日起施行。原《南京市噪声管理暂行条例》同时废止。



1984年10月31日
本案诉讼时效应从哪里起算？
长春铁路运输法院 林号兵

[案例3] 1998年1月，甲向乙借款100万元，双方签订借款合同，合同中未约定还款期限。2000年4月，乙见甲迟迟不归还借款，便向人民法院提诉讼。在诉讼中，甲及其诉讼代理人主张，乙的起诉已超过《民法通则》中规定的2年的诉讼时效期限，故乙的胜诉权已消灭。
[分析] 本案涉及到借款合同中未约定还款期限，诉讼时效从哪里起算的问题。
（一）诉讼时效及其制度存在的理由
诉讼时效，是指权利人在法定期间内不行使权利，即丧失请求法院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利。⑥诉讼时效制度存在的理由在于：
1、维护社会经济秩序的稳定及交易安全
时效制度的设置，在于尊重久已继续的事实状态，即在于社会秩序的维持。原则上，民事权利的行使与不行使取决于权利人的意志，权利不会因不行使而自动消灭。但是，如果权利人能行使权利而长期不行使，义务人的义务长期不履行，这就使当事人之间的权利义务处于不确定状态，从而导致当事人之间社会关系的事实状态与法律状态的不一致。而在这种不确定的权利义务关系的基础上，又会发生其他权利义务关系，长此以往，必然会影响正常的社会经济秩序和交易安全。在社会关系的事实状态与法律状态的不一致持续一定期间时，法律应适应现实生活的需要，否认旧的关系，确认新的关系，以稳定社会经济秩序和确保交易安全。
2、弥补权利的缺陷
由于权利人长期不行使权利，义务人也长期不履行义务，从而可能导致当事人之间社会关系的事实状态与法律状态的不一致，这实质上也就可能产生权利的缺陷，甚至权利的“真空”。时效制度的设置，为弥补权利的缺陷提供了一种自动的法律调节机制。
3、督促权利人积极行使权利
时效制度的设置，权利人如不及时行使权利，就可能导致权利的丧失或不受法律保护或义务人取得权利，这就促使权利人在法定期限内及时行使权利，以维护自己的利益，并促进民事流转，提高经济效益，推动社会经济的发展。
4、避免当事人举证和法院调查证据的困难
一定事实状态的长期存续，以致证据湮灭，证人死亡，此事实状态是否合法，难以证明。实行时效制度，不仅可以督促权利人及时行使权利，便于当事人举证和法院查认证据，以确保案件得到公正、合法、及时的审理；而且凡时效期间届满，能以时效为证据的代用，即可避免当事人举证和法院调查证据的困难。
（二）诉讼时效的效力
1、诉讼时效不及于起诉权
⑴起诉权是国家通过法律赋予民事主体的基本权利，“不承认私人案件的起诉权的立法，是违反市民社会最起码的基本原则”。①那么，起诉权“是永远存在的，即使时效期间已经届满，当事人也可以向法院提起诉讼”。②
⑵有争议的民事法律关系的存在，是当事人行使起诉权的现实基础。起诉权的一个重要属性是它的独立性，它不以起诉人是否有理为转移，也就是说，不论起诉人所主张的权利实际为他所有还是主张错误，都不影响他的起诉权。
2、诉讼时效完成后发生胜诉权消灭的法律后果
所谓胜诉权消灭，即人民法院不予保护，是指诉讼时效期间届满后，权利人丧失的仅仅是依诉讼程序强制义务人履行义务的权利。③胜诉权消灭以后，实体权利本身并没有消灭，只是这种权利丧失了国家强制力的保护。如果义务人自愿履行义务的，权利人仍有权受领，而且义务人履行义务以后，也不得以不知时效已过为由要求返还。
（三）诉讼时效期间及计算
诉讼时效期间，是权利人向人民法院请求保护其民事权利的法定期间。《民法通则》第137条规定，“诉讼时效期间一般从知道或者应当知道权利被侵害时起计算”。第135条规定，“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为二年，法律另有规定的除外”。
对于未定履行期限或履行期限不明的债权之请求权，传统民法理论认为应自债权成立时起算。
民间借款合同一般说也不特别注重约定期限，在当事人未约定期限或约定期限无法确认时，出借人应当可以催告借款人在合理期限内还款，借款人当然也可以随时返还，但出借人应当给予借款人必要的宽延期，这时，诉讼时效期间应当自宽延期届满时起算。
本案中，甲乙双方还约定还款期限，诉讼时效应自合同成立时即1998年1月起算，乙于2000年4月起诉要求甲还款，显然是超过了《民法通则》中所规定的2年的诉讼时效期间。乙理应承担胜诉权消灭的法律后果。
但是，如果乙能够证明此间发生过诉讼时效中止、中断或延长的法定事由的话，其仍可获得胜诉的一线希望。比如说，乙在诉讼时效期间内，向甲提出过履行债务的请求，这会导致诉讼时效的中断，待该事由消除后，诉讼时效重新起算。再比如，甲在诉讼时效期间内，同意履行义务，包括其对债务的承认、请求延期给付、提供担保等等，也可以导致诉讼时效的中断。对此，都需要由权利人乙负举证责任。

【注释】
①马俊驹，余延满：《民法原论》，法律出版社，1998年，第320页。
②《马克思恩格斯全集》，第12卷第1部分，第484页。
③王忠：《民法学》（上册），吉林人民出版社，1989年，第324页。