沧州市人民政府关于印发《沧州市市区人口与计划生育管理暂行办法》的通知
河北省沧州市人民政府
沧政发[2005]7号
沧州市人民政府关于印发《沧州市市区人口与计划生育管理暂行办法》的通知
沧县、新华区、运河区人民政府、市经济技术开发区管委会，市政府各部门：
《沧州市市区人口与计划生育管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月三十一日
沧州市市区人口与计划生育管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻落实国家计生委、民政部、中国计划生育协会《关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，进一步提高城市人口与计划生育工作管理水平，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市区行政区域内各级人民政府、街道办事处、居（村）民委员会、各部门、单位、群众团体以及城市常住人口和暂住人口中的所有育龄人员。
第三条 以现居住地为主计划生育管理体制的基本原则和要求是，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育管理机制，以居住地为基础，以社区为依托，依靠群众，服务群众。
常住人口育龄人员有在现居住地接受计划生育宣传教育、享受计划生育服务、参与和监督计划生育工作、参加与计划生育相关的社区活动的权利和义务。
第四条 各级人民政府统一领导本辖区内的人口与计划生育工作，对实施本办法负总责，落实必要的人员和经费，统一协调有关部门、群众团体，对人口与计划生育实行综合治理。
第五条 所有行政机关、企事业单位、群众团体和常住及暂住育龄人员必须接受居住地政府的计划生育管理、指导和监督。
第二章 管理和服务
第六条 城市人口与计划生育工作实行市、区、街道办事处、社区居委会四级管理。社区居委会要建立以计划生育专职干部、育龄妇女小组长、楼门院长、计划生育协会会员和志愿者为主体的计划生育信息员队伍，及时为社区居委会提供计划生育动态信息，协助居委会实施管理和服务。
第七条 居住地管理范围按重新划定的街道办事处、社区居委会区域界定。未建基层组织的居民区由当地政府负责落实管理事宜。
第八条 凡在社区居委会辖区内有常住趋势（含拟居住3个月及以上）的育龄人员，无论其户籍是否在现居住地，均为现居住地计划生育管理服务对象。
第九条 社区居委会应对常住人口和暂住人口中的已婚育龄妇女进行调查摸底，按实际居住楼门院号排序，建立已婚育龄妇女基础信息卡。
居住地街道办事处计划生育办公室负责发放常住户口中育龄人员的《第一个子女生育登记卡》；负责向区计划生育主管部门申领具有常住户口已婚育龄人员的《第二个子女生育证》;其他常住人口的《第一个子女生育登记卡》和《第二个子女生育证》的审批发放，仍由户籍地计划生育部门负责。
单位应对所有工作人员（指与本单位未脱离工作关系的人员）的计划生育情况进行管理、指导和监督；对失业、下岗、待岗、辞退、内退、买断工龄等特殊人群由单位出具计划生育管理交接函，由单位或个人到现居住地社区居委会办理交接手续，交接后其计划生育管理由居委会负责。
第十条 本市育龄人员的生育政策、奖惩政策按照《河北省人口与计划生育条例》和《河北省人口与计划生育条例实施细则》执行。
《独生子女父母光荣证》由户籍地计划生育部门负责发放，独生子女家庭奖励由户籍地计划生育部门或单位负责。
对外省市流动人口相关事宜的办理，按照国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《河北省流动人口计划生育管理办法》有关规定执行。
第十一条 节育措施的落实、避孕药具的发放、孕情访视、生殖健康服务等工作，育龄人员有单位的，由单位负责，没有工作单位的，由居住地计划生育部门负责。
避孕药具免费提供。市区常住人口、流动人口（流入辖区3个月以上）凭《避孕药具免费供应证》在居住地社区居委会或街道办事处的避孕药具发放点免费领取避孕药具。孕检费、节育手术费，夫妻双方均为无业或个体人员的或流动人口的，由居住地计划生育部门按规定承担；行政机关、企事业单位人员由单位承担。
第十二条 居住地与户籍地计划生育部门要加强联系，建立必要的信息反馈制度，堵塞工作漏洞，确保管理与服务的有序运作。
第三章 部门、单位职责
第十三条 计划生育部门负责本办法的具体实施，并协助本级政府对辖区内有关部门、单位的职责落实情况进行监督和检查。
第十四条 公安机关积极配合计划生育部门了解辖区内人员户口变动和出生婴儿户口登记情况并定期通报，协助做好计划生育工作。
第十五条 房产管理部门负责向计划生育部门提供必要的房屋租赁情况；对新建封闭式住宅小区，积极协商确定小区的计划生育管理归属问题。
第十六条 机关、企事业单位、群众团体的法人代表对本单位的计划生育工作负总责，确保单位计划生育各项工作目标的落实，保证必要的人员、经费的落实，加强与职工居住地的联系。
第四章 奖惩制度
第十七条 实行人口与计划生育责任目标管理制度。由区人民政府街道办事处与辖区内单位、社区居委会签订人口与计划生育目标管理责任书。
第十八条 实行定期考核评估制度。每年年终由区人民政府统一拟定考核方案，街道办事处组织对各单位人口与计划生育责任目标完成情况进行考核检查。
市人口和计划生育委员会负责依据区、办事处年度考核结果对市直各部门、驻沧各单位的人口与计划生育责任目标完成情况进行综合评估，并按照《沧州市市直部门、市直单位、驻沧单位人口与计划生育工作奖惩暂行办法》兑现奖惩。
第十九条 对人口与计划生育工作实行“一票否决”制度。
第五章 附 则
第二十条 有关县、区人民政府可根据本办法，制定工作细则 。
第二十一条 各县、市，开发区、管理区所辖城镇，可参照本办法执行。
第二十二条 本办法自2005年5月1日起施行。
民政部办公厅关于印发《民政法制工作座谈会议纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《民政法制工作座谈会议纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：现将《民政法制工作座谈会议纪要》印发给你们，请结合当地实际情况，贯彻执行。
附：民政法制工作座谈会议纪要
民政法制工作座谈会于1989年12月22日至25日在北京召开。参加会议的有18个省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅局和民政部9个业务司的代表。 全国人大内务司法委员会、法制工作委员会、国务院法制局、中国法学会等单位派人出席了会议。会议以党的十三届四中、五中全会精
神为指针，回顾了民政法制建设的发展状况，总结交流了民政法制工作的经验，着重研究了当前和今后一段时期民政法制建设的基本任务和主要措施，并就民政部门贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》( 以下简称《行政诉讼法》)的若干准备工作进行了研讨。崔乃夫部长到会作了讲话?
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一
会议认为，新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，民政法制建设取得了很大成绩。
起草、制定了一大批法律、法规的和规章。从1949年起，民政部(含原内务部)组织起草或制定了有关民政工作的法律37件、行政法规233件、部门规章2000多件。 各地民政部门起草制定了一大批地方性法规和规章。这些法律、法规和规章使目前民政工作的主要业务活动基本上有法可依
。近年还开展了法律、行政法规草案征求意见和民政规章备案工作，并取得一定的成绩。
进行了系统的法规清理和法规汇编工作。1984年以来，民政部进行了三次规模较大的法规清理，共清理有关民政工作的法律30件、行政法规196件，涉外规章17 件。已有17件法律、106件行政法规按照法定程序被明令废止或宣布自行失效； 需要修改的法规，已列入立法规划；汇编出版
了现行有效的法规，为依法开展民政行政管理提供了方便。地方性民政法规的清理，也做了大量工作。
普法教育和执法监督工作取得成效。近年来，各地采取有效的形式，开展法制普及宣传教育工作，使广大民政干部增强了法制观念，提高了依法办事的自觉性。同时，各地还开展了多种形式的执法监督检查活动，建立健全执法制度，总结和推广执法过程中好的经验和做法，提高了执法
水平。
民政法制机构及其工作队伍得到加强。第八次全国民政会议以来，民政部门加强了对法制工作的领导，正式建立了法制机构。1988年机构改革后，进一步加强了法制工作队伍。部分省、市民政厅局设立了法制办公室、政策法规处，或配有专人负责法制工作。
但是，也应该清醒地看到，民政法制工作还存在一些薄弱环节，主要是：法规体系不完备，法规不配套，立法程序不规范；有法不依、执法不严的现象仍然存在；法制工作制度不够健全；法制理论研究和宣传有待加强；法制机构及其工作人员的配备与所承担的日益繁重的工作任务不相
适应。为适应民政工作改革和民政事业发展的需要，这些问题亟需在今后的工作中努力加以解决。
二
会议认为，民政法规是国家机关、社会组织和全体公民参与民政活动时必须遵循的行为规范和基本准则，也是各级民政部门及其工作人员依法开展民政行政管理、保障和促进民政事业发展的法律依据。加强民政法制建设对于我国社会主义现代化建设和民政事业的发展有着重要作用。
民政部门是以管理社会行政事务为主要职能的行政管理部门，加强民政法制建设，加快民政立法，使各项工作有法可依、依法办事，使各级民政部门自觉在法律允许的范围内活动，更好地发挥民政部门稳定机制的作用，从而为维护安定团结的政治局面和稳定的社会秩序作出贡献。
民政法制建设是我国社会主义法制建设的组成部分，加强民政法制建设，依法有效地实施各项民政业务工作的管理，对于建立健全我国社会主义法制体系有着重要作用。
经济体制改革和对外开放，要求政府转变管理职能，由过去主要依靠行政手段直接管理转变为综合运用经济、行政、法律手段来控制、调节经济和社会活动，以促进经济发展和社会进步。民政部门作为政府的一个职能部门，必须加强法制建设，强化综合宏观调控能力，进一步改变过去
主要依靠行政手段直接管理的工作方法，使民政业务的各项政策和民政工作的各项制度以法律、法规的形式固定下来，充分发挥民政工作在国家社会行政事务管理中的作用。
党的十一届三中全会以来，民政部门积极适应新形势，在各项民政业务中，从农村到城市进行了一系列的改革和探索，取得了显著成绩。加强民政法制建设，可以把民政工作的改革成果和成熟经验固定下来，使之制度化、法律化；可以为改革提供法律上的依据和保障，使改革顺利发展
，引导改革的深化；可以通过立法，使民政改革成果社会化，扩大改革成果。
法律体系的统一性，有利于形成统一、完整、严密的领导管理体制，建立良好的指挥系链，避免政出多门、多头指挥、推诿扯皮的现象，提高整体工作效益。民政工作业务项目多，涉及面广，加强民政法制建设对于加强科学决策和管理、提高整体效益显得尤为重要。
当前和今后一段时期，民政法制建设的基本任务是：紧紧围绕发展社会主义民主、健全社会主义法制的总要求和治理整顿、深化改革的总方针，适应民政工作改革和民政事业发展的需要，重点加强民政立法，加强民政法规执行情况的监督检查，加强民政法制工作的基础建设，逐步实现
民政行政管理的科学化、制度化、法制化。
三
会议认为，当前民政法制建设应着重抓好以下几项工作：
(一)加快民政立法步伐，进一步健全和完善民政法规体系。
民政立法要本着从基层工作实际出发、急用先立的原则进行。要注意在没有法规规范的业务工作领域制定法规，使这方面的工作有法可依；有些业务领域虽然已制定了骨干法规，但不配套，要根据骨干法规制定实施细则、实施办法或规定，使之更臻完善；在某项工作开展不久但急需规
范时，也可制定暂行规定或试行办法，待取得经验后逐步修改完善。民政部要按照立法规划和年度立法计划的要求，抓紧制定全国性法规、规章，各省、自治区、直辖市民政部门也要制定地方的立法计划，逐步建立健全包括中央和省级两个层次在内的民政法规体系。
(二)加强行政执法监督检查，使民政法规得以正确有效的实施。
行政执法工作是政府部门的重要职责。各级民政部门要加强行政执法监督检查工作，开展各种形式的执法检查活动，调查研究民政法律、法规和规章在实施过程中存在的问题。对没有正确贯彻实施的，要监督其贯彻实施；对执行中出现偏差和错误的，要督促其纠正；对法规本身不完善
的，要通过立法工作予以修改或撤销。
(三)进一步加强法规清理、法规汇编、规章备案工作，做到经常化、制度化。
随着社会的发展、形势的变化，现行法规总有一部分不适应变化发展了的新情况，要不断进行清理。法规清理原则上要每年进行一次。经过清理的法规应及时分类处理，做到该废止的及时废止，该修改的及时修改；现行有效和法规要汇编成册，公开发行。同时，要加强对部门规章的管
理，做好规章备案工作，及时将部门规章报送同级的人民政府备案。
(四)认真做好《行政诉讼法》实施前的准备工作。
行政诉讼制度的建立和《行政诉讼法》的实施(1990年10月1日起)， 将使政府的行政管理活动在大范围内接受人民群众和司法监督。民政部门是以社会行政事务为主的管理部门，在收容遣送、殡葬、社团、区划、边调、婚姻、优抚、安置、救济、社会福利等工作中可能引起行政诉讼的
因素较多。因此，必须认真地做好《行政诉讼法》实施前的准备工作：
1.抓紧抓好《行政诉讼法》的学习、研究和宣传工作，使各级领导和广大民政干部认识《行政诉讼法》的意义、作用、具体规范，提高民政干部的法律意识和依法行政的水平。
2.要研究确定本部门行政复议机构，研究制定复议制度和复议规则，明确复议程序、复议机构及其工作人员的职责权限。
3.结合《行政诉讼法》的受案范围，做好民政法规、规章和规范性文件的清理工作。
4.分析具体行政行为的现状。各部门、各单位要对各类具体行政行为进行调查研究，弄清有法律依据的多少、没有依据或依据不合法的多少、容易引起行政纠纷的多少，并提出应诉的对策和办法。
(五)加强民政法制工作的基础建设，充分发挥民政法制机构的作用。
1.加强对法制工作的领导，充实民政法制工作机构。民政部门法制工作基础薄弱，机构的设置和人员的数量与素质都远远不能适应民政工作发展的需要。民政部门为了加强法制工作，1988年在机构改革中建立了政策法规司。各省、自治区、直辖市民政厅、局应当明确一位领导同志分管
法制工作，结合本单位法制工作的实际需要，设立相应的法制机构，或配备专人负责法制工作。在配备法制工作人员时，要注意抽调政治素质好、熟悉民政业务、又熟悉法律知识的同志到民政法制机构中工作。
2.建立健全民政法制工作制度。要从制定立法计划、法规的起草、审核、上报、批准、发布、备案等方面，建立一整套科学合理的法制工作制度和程序，严格按照制度办事。
3.加强民政法制的理论研究和宣传。民政法制的理论研究是当前法制工作的薄弱环节，要鼓励和支持广大民政干部特别是从事民政法制工作的同志，进行民政法制的理论研究，进行专项法规的立法研究。同时，要加强各项现行民政法规的宣传，使广大民政工作对象和社会各方面知道民
政法规的具体规范，严格遵守和准确执行民政法规。
1990年2月15日
