吉林省河道管理条例
吉林省人大常委会
吉林省河道管理条例
吉林省人大常委会
（1992年11月7日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 河道整治与建设
第三章 河道保护
第四章 河道清障
第五章 经 费
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内的河道。
河道内的航道，同时适用有关航道管理的法律、法规。
第三条 河道管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、整治工程、沙洲、滩地（含耕地、林地）、行洪区以及县级以上人民政府划定的护堤地；无堤防的河道按设计洪水位确定，尚未批准规划设计的河道，按历史最高洪水位确定。
第四条 开发利用江河资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。
第五条 省人民政府水行政主管部门是全省的河道主管机关。
县级以上人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
第六条 河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。省河道主管机关对全省主要江河的河道实施管理；其他河流的河道由各市（州、地）、县（市、区）河道主管机关按行政区划分级管理。
主要江河的划定，由省河道主管机关提出，报经省人民政府批准。
第七条 河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。各级防汛指挥部负责河道防汛和清障工作的组织实施。
一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第八条 各级人民政府的河道主管机关及河道监察人员，必须按照国家法律、法规，加强对河道的保护，严格实行监督与管理，执行防洪调度命令，维护河道工程和人民生命财产的安全。
第二章 河道整治与建设
第九条 各级河道主管机关，应当根据流域综合规划和防洪标准、通航标准及其他有关技术要求，按河道管理权限编制河道整治规划，报同级人民政府批准并报上级河道主管机关备案。
沿河城市在编制城市建设总体规划时，其城市河道整治专业规划应由河道主管机关依据流域、防洪和河道整治规划组织编制，并报上级河道主管机关审查同意后方可纳入城市建设总体规划。
第十条 河道的整治与利用以及在河道管理范围内进行建设，应当服从河道的整治规划，保持河势稳定和行洪、航运的通畅。
第十一条 在进行河道整治时，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和规划的意见。
交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和规划的意见。
第十二条 河道整治、堤防加固取土需要占用的土地，由当地人民政府解决。因整治河道所增加的土地属于国家所有，可以由县级以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十三条 在河道上修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准确定的河宽进行。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪要求。
第十四条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
第十五条 堤防上新建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，工程竣工后，必须经河道主管机关验收合格方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。
在堤防上已建前款所指建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期由原建设单位改建或维修。
第十六条 确需利用堤顶或者戗台兼做道路的，需经河道主管机关批准。该堤段路面由交通或有关部门修建和养护。
堤防或戗台道路泥泞期间以及不做道路的堤防禁止车辆通行，但防汛抢险车辆除外。
跨越堤顶的各种道路，必须填筑引道。
第十七条 界河（国境、省境界河除外）和跨行政区的河流，未经有关各方达成协议或上级河道主管机关批准，禁止单方面在河道内修建排水、引水、蓄水等工程以及河道整治工程。
现已给对岸或上、下游造成危害的排水、阻水、引水、蓄水工程及河道整治工程，由原建设单位负责采取补救措施，不能采取补救措施的，应当限期拆除。
第十八条 堤坡只准种植草皮或灌木，不得种植乔木。
堤上已有的乔木，限期由树木所有者连根清除，并回填夯实；限期不清除的乔木，由河道主管机关负责清除，并由树木所有者负担清除所需费用。
限期清除决定由河道主管机关下达。
第十九条 护堤护岸工程林木，由河道主管机关组织营造和管理。
城市城区河段堤防的绿化，可由城市建设部门依照河道整治规划负责营造和管理。
第三章 河道保护
第二十条 在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第二十一条 县级以上人民政府应当根据当地实际情况，按照下列标准划定护堤地：
主要江河堤防迎水面30米至50米，背水面5米至15米；其他河流堤防迎水面15米至30米，背水面5米至10米。
第二十二条 在河道管理范围内，国家和集体的河道堤防（包括堤防管理房，堤防里程桩）、护岸、闸坝等水利工程以及防汛通讯、照明、水文监测、测量等设施和护堤护岸工程林草，必须严加保护，任何单位和个人不准毁坏。
河道主管机关应当组织河道管理人员定期对河道堤防进行巡查，及时清除鼠洞、蚁穴等隐患，修复片堤、滑坡等险段。
第二十三条 在河道管理范围内，禁止下列行为：
（一）修建围堤、阻水渠道和阻水道路等建筑物；
（二）种植树木和高杆农作物（护堤护岸工程林木除外）；
（三）设置拦河渔具；
（四）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
第二十四条 严禁在堤防和护堤地上开荒种地、修渠、打井、取土、采石、爆破、修窑、建房（堤防管理房除外）、堆放杂物、放牧、埋坟、晒粮、开展集市贸易（城区堤路结合的堤防除外）、开采地下资源、进行考古发掘以及其他影响堤防安全的活动。
第二十五条 在河道管理范围内（不包括堤防和护堤地）进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房和建筑设施及其他占滩行为；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
从事前款第（一）项所列采砂、取土、淘金等生产活动的，必须在取得采砂（取土、淘金）许可证后，按批准的范围和作业方式进行。
第二十六条 江河故道、旧堤、原有河道工程设施等，非经河道主管机关批准，任何单位或个人不得填、堵、占用或拆毁。
第二十七条 护堤护岸工程林木不准皆伐。更新或间伐时，林业行政主管部门应当及时核发林木采伐许可证。因抗洪抢险急需砍伐林木的，应在汛后补办手续。
第二十八条 为紧急抗旱必须在河道内临时筑坝时，须经河道主管机关批准。抗旱过后，由原筑坝单位及时拆除。
第二十九条 向河道排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。
河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第三十条 禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门、排涝泵站等防洪除涝设施，任何单位或个人不得干扰河道管理单位的正常工作。
第四章 河道清障
第三十一条 河道清障实行“谁设障，谁清除”的原则。
第三十二条 对河道管理范围内的阻水障碍物，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第三十三条 主要江河的清障任务由省防汛指挥部下达；中、小河流的清障任务由市（州、地）防汛指挥部下达。
第三十四条 河道行洪区内已有的护岸林，要按顺水流方向间伐成林带（行距不小于5米，按30米宽划分林带，林带间距不小于15米）。其他已有的阻水林，要限期清除。
第三十五条 对阻水严重的码头、道路、输水渠、拦河坝和其他跨河工程设施，根据河道的防洪标准，由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。
对于阻水的桥梁，按规定的防洪标准，桥前壅水高度10厘米以上30厘米以下的，加高壅水回水范围内的两岸堤防；桥前壅水高度30厘米以上的，由建设单位在规定的期限内改建。
第五章 经 费
第三十六条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省财政和市（州、地）、县（市、区）财政负担，列入本级财政预算。
第三十七条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和个体工商户、农林户以及利用堤防、护岸、滩地的单位或个人收取河道工程修建维护管理费，收费的具体标准和计收办法由省人民政府制定。
第三十八条 在河道管理范围内开采砂、石、土料，淘金的单位或个人，必须按规定向河道主管机关缴纳管理费。
第三十九条 河道主管机关收取的费用，用于河道的管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪作他用。
第四十条 河道两岸的城镇和农村，当地县级以上人民政府可以组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固，或者对河道进行治理。
第六章 法律责任
第四十一条 对违反本条例规定，在河道管理范围内进行建设活动、倾倒废弃物和设置障碍的，责令其纠正违法行为、并视情节和危害程度按下列规定予以处罚：
（一）种植树木和高杆农作物、设置拦河渔具以及设置其他阻水障碍物经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；
（二）在河滩地上挖筑鱼塘、修建厂房和建筑设施，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物以及有其他占滩行为的，处以200元至1000元罚款；
（三）修建围堤、阻水渠道、阻水道路的，处以1000元至5000元罚款，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
（四）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的，处以5000元至10000元罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十二条 对违反本条例规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，责令其纠正违法行为，造成损失的责令其赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）未经批准在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，没收其非法收入；对采砂、取土的并按每立方米5元至10元处以罚款；淘金的，并按每采剥一立方米0．2元至0．5元处以罚款；
（二）不按照河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，没收非法收入；对采砂、取土的并按每立方米3元至5元处以罚款；淘金的，并按每采剥一立方米0．1元至0．2元处以罚款；对拒不改正的加倍予以罚款，并吊销采砂（取土、淘金）许可证
。
第四十三条 对违反本条例规定，在堤防和护堤地上从事生产、经营和建设活动，危害堤防安全的，责令其纠正违法行为，并按下列规定予以处罚：
（一）开荒种地、放牧、晒粮、堆放杂物、设点经商，经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；
（二）建房、修窑、开渠、钻探、打井、采石、取土、埋坟，处以200元至2000元罚款；造成损失的，责令其赔偿损失；
（三）爆破、开采地下资源、考古发掘、挖筑鱼塘的，责令采取补救措施，处以500元至5000元罚款；造成损失的，责令其赔偿损失。
第四十四条 对违反本条例规定，损毁河道工程设施或干扰河道管理工作的，责令其纠正违法行为；造成损失的，责令其赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）非河道管理人员干扰河道管理工作，经批评教育拒不改正的，处以200元以下罚款；
（二）滥伐、盗伐护堤护岸工程林木的，没收其非法所得，并按所砍伐林木价格的五倍至十倍处以罚款；
（三）损毁防汛通讯、照明、水文监测和测量等设施的，处以200元以下罚款；后果严重尚未构成犯罪的，处以2000元至5000元罚款；
（四）损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物及其附属设施的，处以500元至2000元罚款；后果严重尚未构成犯罪的，处以2000元至10000元罚款。
第四十五条 对违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 本条例规定的处罚，除法律、法规另有规定外，由河道主管机关执行。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理，也可以直接向人民法院起诉。
第四十九条 河道主管机关的工作人员以及河道监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十条 本条例自公布之日起实行。一九八四年二月十八日颁布的《吉林省河道管理条例》同时废止。
我省在本条例之前制定的有关河道管理方面的法规、规章与本条例有关规定相抵触的，按本条例规定执行。
1992年11月10日
公安部、教育部、国家工商行政管理总局关于严厉打击严密防范传销活动的紧急通知
公安部、教育部、国家工商行政管理总局
公安部、教育部、国家工商行政管理总局关于严厉打击严密防范传销活动的紧急通知
公通字〔2004〕63号
近一个时期以来，全国各地传销活动屡禁不止，愈演愈烈。一些地方甚至出现了以欺骗、暴力和人身控制为手段，强制“洗脑”的传销活动，特别是重庆、湖北、浙江、海南等地接连发生高校学生被骗参加传销活动，人身安全受到危害的事件。还有些外国公司企业以各种名义，打着各种旗号在我国大肆进行传销活动，比如，美国世界网络基金公司利用“网络基金”在我境内大肆传销。对此，中央领导同志高度重视，多次作出重要批示，要求严厉打击传销活动，实行综合治理，切实加强宣传预防工作，防止群众上当受骗。为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，切实做好严厉打击、严密防范传销活动工作，现就有关要求通知如下：
一、充分认识传销活动的严峻形势和严重社会危害性，切实增强严厉打击、严密防范传销活动的责任感和紧迫感
传销活动传入我国以来，一些不法分子利用弱势群体，特别是下岗职工、农民等低收入群众渴望快速致富的心理，以高额回报为诱饵，编造事实，混淆视听，大肆进行传销活动，严重扰乱了经济秩序和社会稳定。为此，国务院1998年发出了《关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔1998〕10号），全面禁止了各种传销和变相传销行为。但是，传销活动仍屡禁不止，特别是2003年以来，传销和变相传销活动出现回潮趋势。据不完全统计，2003年，全国工商系统查处传销和变相传销案件2253件，捣毁窝点16078个，清查传销人员10余万人次，移交司法机关处理案件234件，涉案人员1600余人。传销的手段和方法也在不断翻新和变化，从早期的传销商品发展到传人头，甚至只传销所谓“现代营销理念”；从单纯利用人际关系发展网络到利用职业、旅游等中介作为载体；从以欺骗为主发展到以暴力和人身控制下的强行“洗脑”；参与人员从农民、下岗职工等弱势群体逐步向大学生、复转军人、国家公务员等文化程度高、年龄层次低的社会群体发展。极少数组织者借此聚敛财富，绝大多数参与者成为受害者。由于传销产品的价格远远高于产品的本身价值，所谓高额回报只是组织者编造的谎言，大部分参与群众根本得不到回报，入会的费用也往往被席卷一空，使本来就贫困的生活雪上加霜，致使子女辍学、亲友反目，上访请愿、围攻政府机关、堵塞交通的事件屡有发生，少数参加者为挽回损失，甚至走上盗窃、抢劫等违法犯罪的道路。更为严重的是，一些传销组织者为了最终达到掠夺金钱的目的，对参加传销人员反复“洗脑”，实行精神奴役，使传销活动已经演化为一种有组织、有纲领、有体系的不法活动，成为经济领域里的“邪教”组织。这种活动的蔓延发展，不仅严重扰乱经济秩序，侵害广大人民群众的切身利益，直接影响社会稳定，而且传销组织极易被敌对势力和别有用心者利用蛊惑，演变为政治异己力量，危及政权巩固。对此，各级公安机关、教育行政部门和工商行政管理部门必须要保持高度的政治敏感性，充分认识传销活动的严峻形势和严重社会危害性，提高工作的主动性和预见性，从实践“三个代表”重要思想、巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度出发，以对党、对人民、对法律高度负责的态度，主动出击，打早打小，严厉打击、严密防范传销违法犯罪活动，决不使传销违法犯罪活动做大成事，形成气候。
二、加强领导，全面动员，周密部署，坚决遏制传销活动发展蔓延的势头
针对当前传销活动蔓延发展的严峻形势，公安部、教育部和国家工商行政管理总局决定从现在起到今年年底在全国范围内联合开展一次严厉打击传销活动的集中统一行动。各级公安机关和工商行政管理部门要结合本地实际情况，开展相关工作。要抓紧进行摸底排查工作，通过发动群众、有关部门移送及侦查手段发现等多种渠道，全面掌握本地区传销活动的总体情况和动向，于2004年9月20日前逐级上报公安部和国家工商行政管理总局。各地教育行政部门要对高校学生参与传销情况进行一次全面清查，及时将被传销组织控制的学生情况和参与传销的学生所了解的传销组织情况提供给公安机关和工商行政管理部门。传销活动形势严峻的地区，要梳理并确定出重点案件和重点骨干分子。对已经确定的重点案件和重点骨干分子，要组织精干力量，尽快侦办，抓捕犯罪嫌疑人，解救人身受到控制的受骗群众，尽可能地为受害群众挽回经济损失；对于案件情况复杂，尚不能明确传销网络的，要加强线索经营和案件侦控工作，在充分掌握关键证据和犯罪团伙情报的基础上，选择有利时机，主动出击，适时破案；对于负案在逃的犯罪嫌疑人，要逐案列出名单，落实缉捕措施；对于案情重大、涉及地域广的案件，要及时将有关情况通报涉案地，并报上级公安机关，采取集中统一行动，稳、准、狠地打击传销组织的头目和骨干分子，一举摧毁传销组织网络。形势较好的地区，要进一步做好基础工作，注意及时发现苗头，并做好对广大人民群众的宣传教育和预防工作，消除社会隐患。
工商行政管理机关要把打击传销作为整顿和规范市场经济秩序的重要工作，作为工商行政管理工作的一项长期任务，进一步增强责任感和使命感，加强与公安等有关部门的配合，协同作战，共同做好打击传销和变相传销工作。以取缔聚集窝点为重点，严厉打击以“拉人头”为主的传销和变相传销欺诈活动。根据举报、投诉、日常巡查等渠道，排查线索，及时处理；对跨地域的传销活动，组织统一行动进行查处；对社会影响大、涉案地区广、严重危害社会稳定、破坏经济秩序的传销和变相传销大要案件，会同公安等有关部门，联手进行打击；严惩传销和变相传销活动组织者、骨干分子，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；禁止利用互联网从事传销和变相传销活动；严肃查处国内企业以及境外传销企业入境从事传销和变相传销活动；严格依法查处转型企业从事传销、违规培训、违规雇佣推销人员等行为。广西、广东、河北、河南、吉林、辽宁、山东、山西、江苏、四川、重庆、北京等重点地区要具体研究部署，加强对城乡结合部和外来人口集中地区的监管，加大对案件易发、多发地区的监控，对传销和变相传销活动反映较为突出的地区进行全面清查，对辖区内问题突出的地区和反映集中的传销组织限期进行清查整治。非重点地区要继续保持打击传销和变相传销的高压态势，防止传销组织从其他地区流入，遏止传销活动蔓延发展，同时加强对流出人员地区的宣传和返乡的上当受骗人员的教育工作。
在工作中，对“武汉新田”、“深圳文斌”、“王牌88”、“美国远程教育”、“美国互联网基金”、“美国世界网络基金公司”等传销和变相传销组织的违法活动，一经发现，坚决予以取缔。对发现的诱骗在校学生参与传销和变相传销的案件，从速查处，严惩组织者。
各级公安机关、工商行政管理部门和教育行政部门的主要领导同志要高度重视这项工作，亲自听取汇报，研究情况，制定方案，督促检查各项措施的贯彻落实。各级公安机关要实行全警动员，经侦部门要积极发挥主力军作用，打好攻坚战，全力做好重大案件的查破和缉捕犯罪嫌疑人工作；治安部门要结合重点人口、特种行业、出租房屋管理，注意发现犯罪线索，协助、配合经侦部门做好对传销公司及其产品、生产基地的查封、取缔及传销者的遣返工作，积极预防和制止由此引发的各种不安定事端，严厉查处拒绝、阻碍公安机关和工商行政管理部门依法执行公务的违法犯罪行为；出入境管理部门要协助经侦部门做好对外籍犯罪嫌疑人的查控工作等。上级公安机关要切实加强检查指导力度，适时派出工作组，检查指导战役行动，督办案件的查破工作，及时协调解决工作中遇到的问题。各级公安机关要牢固树立全国一盘棋的思想，不同地区公安机关之间要切实加强情报信息交流工作，特别是在追捕犯罪嫌疑人、调查取证、追缴赃款赃物等方面要密切配合，形成合力，切实加大打击力度。
三、积极争取党委、政府的领导和相关部门的密切配合，实现法律效果和社会效果的有机统一
打击传销违法犯罪活动，是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工作。要及时向党委、政府汇报本地区的传销情况、严重危害及其发展蔓延的主要原因，并提出综合治理的政策建议，积极争取党委、政府的重视和领导。各级公安机关、教育行政部门和工商行政管理部门要主动与有关部门沟通，促进各职能部门各司其职，密切配合。要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，加强公安机关、工商行政管理部门之间的协作配合，建立情况通报、案件移送、联席会议等一系列协作机制。工商行政管理部门要及时将涉嫌犯罪的案件和线索移交公安机关，对于重大传销组织的查处要提请公安机关提前介入，固定证据，防止犯罪嫌疑人脱逃。公安机关要积极配合工商行政管理部门的查处工作，对工商行政管理部门移交的涉嫌犯罪案件和线索要认真受理，积极调查，及时反馈有关情况；对经调查发现其中不构成犯罪的，要及时移送工商行政管理部门查处。对于高校学生群体参与的传销活动，教育行政部门要积极配合公安机关和工商行政管理部门开展说服和劝返工作，要发动、教育学生积极提供传销组织的线索，协助公安机关的调查取证工作。各级公安机关和工商行政管理部门要本着“标本兼治，重在治本”的原则，积极探索，共同研究，从企业注册和监督、流动人口管理等方面入手，建立防范和打击传销活动的长效机制，巩固打击成果。对于侦办涉嫌犯罪案件中遇到的取证和法律适用问题，各级公安机关要及时与检、法机关联系，确保证据充分，打击有力。要积极加强与房管等部门的协作配合，切实加强对房屋出租的管理。要充分调动居委会和村委会的工作积极性，利用其熟悉辖区情况等优势，提高预警和防范能力。
传销活动流动性大，涉及面广，参与人员多，既有少数为首策划分子，又有大量受骗群众，工作中要注意研究相关法律法规，准确把握执法尺度，正确理解和处理好维护法制、维护稳定、维护国家和人民的利益与慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的关系，要本着严惩传销头目，摧毁传销网络，教育广大群众的原则，既要严厉打击传销活动，又要防止打击面过宽。对于那些顽固不化的传销组织头目和骨干分子，要及时缉捕归案，迅速查清犯罪事实，坚决打击；对于一般的参与者，特别是对那些上当受骗、情绪激动的群众，要重在疏导劝解、批评教育，防止因情绪激化形成群体性事件，把矛盾解决在初始阶段和萌芽状态；对于那些滞留他乡的传销者，要在当地党委、政府的领导下，积极配合有关部门，做好遣返安置工作。要及时将被遣返人员一一登记，并通知其所在地公安机关，所在地公安机关接通知后应立即通知其所在学校、企业、居委会或村委会，落实帮教措施。
四、切实加强宣传教育等防范工作，提高全社会的防范意识
在这次集中统一行动中，各级公安机关和工商行政管理部门要按照打击少数、教育多数、加强预防的工作思路，多渠道、多层次、大声势地开展宣传工作。要在党委、政府的统一领导下，主动与宣传、教育、新闻等主管部门联系，精心设计宣传方案，既要充分发挥电视、报纸、互联网、广播等新闻媒体主渠道的宣传教育作用，又要充分利用召开大会、举办讲座、受骗群众现身说法、车辆巡回广播、散发资料等贴近群众的宣传形式，大力开展防范传销的宣传教育活动，形成声势浩大的严打氛围，充分显示打击传销活动取得的战果，体现党和政府坚决惩治犯罪，维护经济秩序，维护广大人民群众切身利益的决心。要通过宣传教育，使传销活动的欺骗性和严重危害家喻户晓，使广大群众自觉拒绝传销的意识明显增强，防骗能力得到提高，形成广泛的打击防范传销活动的群众基础。
要充分发挥各级工会、妇联、团组织等群众组织和学校、居委会、村委会在防范传销活动中的重要作用，及时向他们通报本地传销活动的形势和执法机关打击处理情况，并提供宣传材料，提出防范建议。各级教育行政部门要切实加强教育预防工作，结合已发生的案件在各高等院校进行全面宣传教育活动，要认真分析研究高校学生参与传销活动的原因，提出防范措施；要采取切实有效措施，严密防范传销活动向中小学生蔓延。特别是近期，各级公安机关和教育行政部门要按照《教育部公安部关于加强高校学生管理禁止学生参与非法传销活动的紧急通知》（教学〔2004〕8号）精神，积极开展宣传教育工作，主动与各高等院校联系，举办打击防范传销活动的专题讲座，防止学生参与传销，进一步扩大宣传教育效果。
各地公安厅（局）、教育厅（教委）和工商行政管理局接此通知后，请立即报告党委、政府，并结合实际认真贯彻执行。贯彻执行情况及时上报。
