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山东省青岛市人民政府


青岛市崂山旅游汽车客运管理暂行办法
青岛市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强崂山旅游汽车客运管理，保障游客和客运经营者的合法权益，维护旅游客运市场秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内利用客运汽车运送游客到崂山风景名胜区游览观光的客运经营单位和个人（以下简称旅游客运经营者），必须遵守本办法。
前款规定以外的进入崂山风景名胜区的旅游汽车的营运管理，参照本办法执行。
旅游公交线路汽车客运管理不适用本办法。
第三条 青岛市和各县级市（区）交通行政主管部门按本办法的规定负责崂山旅游汽车的客运管理工作，具体工作由其所属的运输管理机关负责。
市和各县级市（区）的公安、工商行政、旅游、城市管理、规划、税务、物价及崂山风景区管理机构应按各自的职责协同交通行政主管部门做好旅游汽车营运有关管理工作。
第四条 崂山旅游客运经营者必须坚持“安全第一、文明服务”的经营方针，依法经营，保障游客的人身安全和财产安全。
第五条 游客的合法权益受法律保护，游客对损害其合法权益的旅游客运经营者，有权向交通、旅游等部门投拆。

第二章 开业停业管理
第六条 崂山旅游汽车年度运力投放额度计划由市交通行政主管部门会同旅游部门编制，由市运输管理机关组织实施。
第七条 申请从事崂山旅游汽车营运的单位和个人，必须符合交通部《道路旅客运输业户开业技术经济条件》的有关规定。
个人申请经营崂山旅游汽车营运业务的，必须和客运经营单位签订挂靠经营合同。
第八条 崂山旅游汽车驾驶人员应当具备下列条件：
（一）具有初中初中以上文件程度；
（二）具有正式驾驶员资格及四年以上驾驶资历；
（三）具有本市常住户口；
（四）无严重违法违章记录。
旅游汽车乘务人员应当具备前款（一）（三）（四）项规定备件。
第九条 崂山旅游客运经营者必须办理下列手续方可从事崂山旅游客运业务：
（一）单位持上级主管部门的证明文件、个人持街道办事处（乡镇）证明和身份证及挂靠经营合同向当地运输管理机关提出书面申请；对经审查符合要求的，报市运输管理机关审批；市运输管理机关进行审查后，对符合有关规定的，予以批准并发给道路运输经营许可证（以下简称经营
许可证）；
（二）持经营许可证可到工商行政、税务部门申领营业执照，办理税务登记，到保险部门办理保险手续。
（三）持上述证件到市运输管理机关按注册车辆数领取道路运输证，并报市旅游主管部门、崂山风景区管理机构等部门备案。
第十条 崂山旅游汽车营运实行年度审批制度，旅行社所属的旅游汽车实行年度审验制度，具体办法，由市交通行政主管部门规定。
第十一条 旅游客运经营者分立、合并等登记事项变更的，应当提前10日向当地运输管理机关申报，按规定到有关部门办理变更手续。
第十二条 旅游客运经营者因故暂停营运超过30日或在经营有效期内终止经营的，应当提前10日向当地运输管理机关申报；暂停营运的，应当按照规定将道路运输证、客运线路牌及未用客票交当地运输管理机关暂时封存，终止经营的，应当按规定缴销有关证件并办理有关手续。

第三章 营运管理
第十三条 崂山旅游汽车司乘人员应当按规定到当地运输管理机关办理服务资格证。
第十四条 参加营运的旅游车辆，除应当符合公安部门对机动车辆管理的规定外，还应当符合下列规定：
（一）保持整洁的车容车貌；
（二）在车辆前风挡玻璃右侧设置市运输管理机关统一制作的旅游线路标志牌（含旅游包车牌，下同），车内张贴（挂）收费价格表和旅游线路、服务时间标准及监督电话标签；
（三）车身两侧喷印经营者名称。
第十五条 旅游车辆司乘人员营运时，必须遵守下列规定：
（一）随车携带驾驶、行车、营运等证件，佩戴市运输管理机关统一制发的服务资格证；
（二）文明服务，着装符合要求；
（三）按规定的收费标准收费，并使用市运输管理机关统一印制的旅游定额客票；
（四）按规定的路线行驶并按规定站点停靠。
第十六条 禁止下列行为：
（一）转让、倒卖、伪造旅游客票或使用假票；
（二）转让、倒卖、涂改旅游线路标志牌和营运证件；
（三）无故拒载、中途甩客或超员运行；
（四）在市区流动揽客或擅自变动售票、发车地点；
（五）直接或变相多收费、乱民费或索取回扣；
（六）敲诈勒索游客、侮辱、殴打游客；
（七）擅自改变旅游路线，增加或减少旅游景点；
（八）欺行霸市、强拉强运；
（九）利用旅游客运车辆进行违法犯罪活动。
第十七条 旅游包车应当按营运包车有关规定办理旅游包车牌和包车路单、票据，与包车人商定路线和游览时间并签订协议，合理收费。旅行社所属旅游汽车按有关协议收费。
第十八条 旅游汽车在游览区的停留时间，应当符合市交通行政主管部门的有关规定。
第十九条 市交通行政主管部门应当会同公安、市政、城市管理、规划、旅游管理部门在市区设置旅游汽车发车站点，对旅游汽车实行定点发车。
第二十条 宾馆饭店代崂山旅游客运经营者组织客源的，可收取一定的代办手续费。代办手续费额由旅游汽车经营者与代办单位协商确定，但最高不得超过发售客票额的10％。
第二十一条 旅行社所属的旅游汽车，可按有关规定配备导游人员。运送崂山旅游零散游客的旅游车不配备导游人员，并不得向游客收取除旅游汽车定额客票外的其他费用。
第二十二条 单位利用自备车辆组织职工等到崂山游览，应当办理崂山旅游非营运凭证，具体办法由市交通行政主管部门规定。

第四章 监督与处罚
第二十三条 各级运输管理机关及有关部门对旅游客运经营者贯彻执行国家法律、法规和本办法的情况进行监督检查。监督检查人员执行检查任务时，应当出示检查证件。
各级运输管理机关应当设立专号游客投诉电话，及时处理游客投诉。对举报查证属实的，由受理机关按规定对投诉人（举报人）予以奖励。
第二十四条 未取得经营许可证、道路运输证营运的，由交通行政主管部门给予警告、没收非法所得，可以并处非法所得三倍以下或者5000元以下的罚款。
第二十五条 有下列行为之一的，由交通行政主管部门，给予警告，处以100元以上、1000元以下罚款，情节严重的，可扣留其营运证件：
（一）实际司乘人员与服务资格证不符的；
（二）营运中不按规定携（佩）带有关营运证件、悬挂线路标志牌的；
（三）未按规定喷印经营者名称标志的；
（四）未按规定张贴（挂）收费价格表、旅游线路、服务时间标准及监督电话标签的。
第二十六条 有下列行为之一的，由交通行政主管部门没收非法所得，可以处以非法所得3倍以下或500元以上5000元以下罚款，扣留、吊销其营运证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）转让、倒卖、伪造旅游客票，使用假票、废票的；
（二）转让、倒卖、伪造、涂改旅游线路牌和营运证件的。
第二十七条 违反规定的收费标准直接或者变相收费、乱收费的，由交通行政主管部门给予警告，处以500元以上1000元以下罚款，可扣留其营运证件。
第二十八条 有下列行为之一的，由交通行政主管部门给予警告，处以200元以上1000元以下罚款，情节严重的，可扣留其营运证件：
（一）中途无故更换车辆或者无故将游客移交他人运送的；
（二）不按核定的线路经营的；
（三）无故拒载、强拉强运或故意绕道行驶的；
（四）违反游览区停留时间规定的。
第二十九条 违反本办法第十六条（六）（七）项有关规定的，除由公安机关依法处理外，由交通行政主管部门处以500元以上、2000元以下罚款，扣留或吊销其营运证件，取消营运资格。
第三十条 旅游汽车司乘人员半年内违章经营受到处罚3次以上的，由交通行政主管部门收缴服务资格证，3年内不得从事客运业务；由个人经营的，同时吊销其营运证件。
第三十一条 本办法有关营运管理的行政处罚可由交通行政主管部门委托其所属的运输管理机关实施。其中有关营运证件的扣留吊销的处罚，由市运输管理机关实施。
第三十二条 当事人对行政管理机关做出的处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 行政管理工作人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十四条 本办法具体执行中的问题，由市交通局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年4月29日
上海市人民政府


上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法的实施细则（试行）
上海市政府



第一条 制定依据
根据《上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法》（以下简称《办法》），结合具体情况，制定本实施细则。
第二条 适用范围
凡中央单位、地方单位、部队系统、外商独资或合资在本市各区、郊县城厢镇、建制镇和独立工矿区投资新建、扩建、改建、翻建加层住宅（包括集体和单人宿舍）均适用本细则。
第三条 主管机构
上海市住宅发展局（以下简称市住宅局）是本市新建住宅交付使用的主管部门，各区、县住宅发展局（署）或各区、县人民政府的住宅建设办公室或城市建设综合开发办公室按照管理权限，具体负责本辖区内新建住宅配套建设的督促实施及交付使用的监督管理。
第四条 计划编制
市住宅局根据每年住宅建设投资计划、施工计划中的竣工项目和居住区市政、公用设施及公共建筑的规划要求，结合住宅建设配套费收取情况，会同市政、公用等住宅配套单位和公建专业主管部门编制住宅竣工配套计划。
第五条 规划管理
市和区、县规划管理部门应当会同住宅建设管理部门审核居住区、住宅小区的详细规划和有关的专业规划，住宅建设管理部门应当协同各级规划管理部门对规划的实施进行督促、检查。
第六条 计划实施
住宅建设单位和住宅配套单位，根据下达的住宅竣工配套计划，制订实施方案，签订住宅配套合同。
承担公共建筑设施建设的住宅建设单位应当按照计划的要求进行建设，并及时向住宅建设管理部门上报工程进度和完成情况。
公安、路政部门对住宅竣工配套计划的实施应当给予积极配合。
第七条 审核申请
新建住宅交付使用的审核是综合性审核。新建住宅须经自来水、供电、质量监督站、房屋、环卫、环保、公安、消防等部门验收后，方可向市住宅局或区、县住宅建设管理部门提出审核申请，填报新建住宅交付使用申请表并提交下列文件：
（一）项目纳入本市住宅建设投资、施工、配套计划的批准文号；
（二）本项目建设工程规划许可证；
（三）规划批准的总平面图及说明；
（四）质量监督站、自来水、供电等部门出具的具有明确结论的验收合格文件；
（五）按《办法》要求，提供市政、公用设施临时过渡使用的证明文件；
（六）住宅建设配套费交纳存根或包干建设的批准文件等。
第八条 交付使用组织审核
由市住宅局组织审核是指由市住宅局牵头，会同所在区、县住宅建设管理部门共同审核。
由区、县住宅建设管理部门组织审核是指由区、县住宅建设管理部门负责审核，市住宅局每年负责抽查发证情况。
第九条 审核时限
市住宅局或区、县住宅建设管理部门在资料齐全，符合要求的前提下，在新建住宅配套设施交付使用审核受理起30天内，对新建住宅配套建设情况进行全面核查，提出审核意见，并答复申请单位；经审核合格的新建住宅，按幢颁发《住宅交付使用许可证》。
第十条 部分交付使用要求释义
新建住宅交付使用的要求：
（一）住宅的雨污水排放应当纳入永久性城乡雨污水排放系统，确因客观条件所限，一时无法纳入的，应当具有市政专业规划部门审批同意的实施计划，并经环保、水利部门盖章同意后，可以在规定的期限内，采取临时措施。同时必须与市住宅局或区、县住宅建设管理部门签定限期完
成的协议。
（二）尚未建成的居住小区，其规划小区的中心，距离公交、地铁线路站点之间距离超过2公里的，建设单位应当自行配备短途交通车辆连接公交、地铁线路站点。
（三）公建设施须按规划要求与住宅同步配套完成。由于建设周期影响暂未建成的，住宅建设单位必须与附近区域内可供过渡使用的公共建筑设施的主管部门，签订可供接纳的证明文件，并与市住宅发展局或区、县住宅建设管理部门签定限期完成的协议。
（四）新建住宅居民入户前，还应解决路灯、公用电话、围墙及环卫设施，确保居民日常生活需要。
第十一条 抽查比例
市住宅局每年以交付使用住宅总量的10％的比例抽查、复查区、县住宅建设管理部门的审核发证情况。
第十二条 处罚细则
（一）未向住宅建设管理部门办理新建住宅配套建设与交付使用申请审核手续的，由市住宅局或区、县住宅建设管理部门发出限期补办手续的通知，住宅建设单位须在通知的期限内补办手续。限期时间最长不得超过十五天。
（二）市住宅局或区（县）住宅建设管理部门对住宅建设单位未纳入住宅竣工配套计划的，责令补报计划，未按规定配建市政、公用设施的，发出限期补建的通知，限期期限最长不超过6个月。
（三）市住宅局或区（县）住宅建设管理部门对住宅建设单位逾期未补建市政、公用配套设施的，可根据擅自交付使用的住宅面积处以罚款，罚款可按下述标准执行：
10000平方米（含10000平方米）以下处以住宅建设配套费5％的比例罚款；
10000平方米到30000平方米（含30000平方米）处以住宅建设配套费6％的罚款；
30000平方米到50000平方米（含50000平方米）处以住宅建设配套费7％的罚款；
50000平方米到70000平方米（含70000平方米）处以住宅建设配套费8％的罚款；
70000平方米到100000平方米（含100000平方米）处以住宅建设配套费9％的罚款；
100000平方米以上处以住宅建设配套费10％的罚款；
（四）违反《办法》，少建或缺建的公建配套设施，市、区（县）住宅建设管理部门将根据规划的要求，督促其补建，补建期限最长不超过6个月。未补建的，按照缺建的公共建筑设施面积处以住宅建设配套费5％的罚款；并按缺建的公建设施面积，征用相应建筑面积的住宅，以安排
公建设施。
（五）违反《办法》，擅自交付使用新建住宅，情节严重的指：
1．交付使用新建住宅面积一次达100000平方米（含100000平方米）以上；
2．违反交付使用要求三项以上（含三项）；
3．重复违法达二次或二次以上的。
第十三条 执法程序
（一）登记立案
凡新建住宅未完成配套建设、擅自交付使用的，按市、区（县）分工由住宅建设管理部门立案。
（二）调查取证
登记立案后，受理单位即应指定二人调查取证。
（三）作出决定
经调查核实，证据确凿、依法应予以处罚的，受理单位应即起草行政处罚决定书。
（四）送达签收
区、县住宅建设管理部门作出的行政处罚决定书除送达当事人外，还须抄报市住宅局；市住宅局直接处罚的，由市住宅局派人送达，但应将处罚决定书副本送给有关区、县住宅建设管理部门，以便配合执行。
（五）督促履行
处罚决定书送达后，受理单位应督促当事人履行。如逾期不履行的，应向法院申请强制履行。
第十四条 罚没款处理
行政处罚没收的罚款，分别由市、区（县）住宅建设管理部门凭已生效的行政处罚决定书收款，出具由市财政统一印制的罚没款收据。罚没款按照规定上缴财政。
第十五条 文件印制
上海市新建住宅交付使用审核申请文件、新建住宅交付使用许可证以及有关上海住宅建设行政复议、行政处罚的文件由市住宅局统一印制下发。



1996年1月10日