东营市人民政府办公室关于印发东营市行政审批电子监察系统建设工作实施方案的通知
山东省东营市人民政府办公室
东营市人民政府办公室关于印发东营市行政审批电子监察系统建设工作实施方案的通知
东政办字〔2009〕62号
各县区人民政府,市政府各部门、单位:
《东营市行政审批电子监察系统建设工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
东营市行政审批电子监察系统
建设工作实施方案
为深化行政审批制度改革,提高行政机关工作效能和公共服务水平,根据有关法律法规和政策规定,结合本市实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领,围绕建立健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁、高效、服务、法治政府,运用现代网络技术,创新监察方式,推进政务公开,转变机关作风,提高行政效能和公共服务水平,为全市经济社会发展营造良好的发展环境。
二、工作目标
以方便群众、提高效率、强化监管为目标,坚持“统一规划、分级建设,统一标准、分期实施,先易后难、先急后缓,切实适用、适度超前”的原则,依托电子政务平台,综合运用现代信息技术,建设全市统一的行政审批业务系统,形成行政审批中心数据库,并在此基础上建设涵盖行政审批及行政服务(管理)事项办理、公共资源交易、服务热线等领域的电子监察业务系统。
三、工作内容
(一)行政审批业务系统。行政审批业务系统覆盖市行政审批服务大厅、部门单位电子政务系统和办事大厅的业务系统,《市级行政审批目录》公布的56个部门单位的426项审批事项全部在其中办理。行政审批业务系统建成后,可实现“六+三”的审批服务目标,“六”是“六个一”:预审事项一口清、信息填报一表式、事项受理一窗式、大厅缴费一费制、业务办理一条龙、服务评价一键评;“三”是提供特事特办、重点企业绿色通道、全网审批三种功能。
(二)电子监察业务系统。电子监察业务系统的监察对象包括行政审批和行政服务(管理)事项、公共资源交易、服务热线等。实施监察的具体形式分为两种:一是实时采集被监察事项办理过程中有关时效、政策依据等数据,通过预警纠错等方式进行效能监察,对超期办理和违规办理行为即时发出红黄牌,并对行政效能进行综合考核和评估;二是依托音频视频监控设备,实行远程图像监控、声音监控,对审批、服务、交易等进行现场监察,监督工作人员的工作作风、服务态度情况,并及时处理办公现场可能发生的问题。
四、实施步骤
(一)前期准备阶段(2009年6月26日前)。召开项目建设协调会,布置工作任务。开展系统建设前期基础调研,了解监察对象运行情况,研究原有行政审批系统升级改造、数据采集和对接、电子监察系统开发等问题。逐项梳理和规范行政审批事项的办理流程。编制可行性报告和系统技术标准,组织系统建设招投标,确定承建开发商。
(二)系统开发和建设阶段(2009年6月26日—8月10日)。在充分调研和论证的基础上,细化完善项目建设设计方案。完成行政审批业务系统和电子监察业务系统的软件开发,建设行政审批业务平台、效能监察平台、数据共享交换平台、音频视频监控平台和政务公开平台。开展系统操作人员培训工作。
(三)运行调试阶段(2009年8月10日—8月31日)。在平台上加载基本行政许可事项,市行政审批电子监察系统联网工作,实现与部门单位的数据交换,测试系统各项功能,并进一步根据使用中发现的问题优化系统。
(四)正式运行阶段(2009年9月起)。行政审批电子监察系统正式运行,各部门单位实时输送行政审批办理情况,对行政审批办理情况进行实时监察。积极开展系统功能拓展工作,逐步实现县区联网,探索行政执法、行政事业性收费、行政处罚等电子监察方式。
五、组织领导及工作分工
为加强对市行政审批电子监察系统建设工作的组织领导,确保系统建设工作顺利推进,由市政务公开领导小组负责系统建设工作的组织、协调。各有关部门单位的具体分工如下:
市监察局负责提出行政审批电子监察系统建设目标要求,提出纳入系统的监察项目,组织制定系统建设规范,组织系统开发商的招标和设备采购,督促推进系统建设;制定有关考核、管理办法。
市信息产业局负责系统建设技术层面的工作,包括系统设备配置、运行维护、网络和信息安全保障、系统技术标准和规范的制定等。
市行政审批中心办公室负责组织协调有关部门单位及行政审批项目进驻中心,并对行政审批事项流程进行梳理和优化;参与系统建设规范的制定。
市政府法制办负责对市本级行政审批和行政服务(管理)事项进行规范和审核,提出纳入系统监管范围的行政审批和行政服务(管理)事项目录和工作意见;参与系统建设规范的制定。
市财政局负责市行政审批电子监察系统建设经费保障工作。市物价局负责规范行政审批过程中有关收费行为。市直相关部门单位负责对本部门单位行政许可、非许可和行政服务(管理)事项进行清理和规范;根据市行政审批电子监察系统数据传输接口要求提供本部门单位系统接口;报送纳入市行政审批电子监察系统的有关行政审批数据;按照系统建设技术标准对本部门单位审批系统软硬件进行升级改造;建立健全相关工作岗位责任制度;配合市政务公开领导小组办公室做好市行政审批电子监察系统建设的其他工作。
六、工作要求
(一)统一思想,提高认识。建设市行政审批电子监察系统对推动行政管理体制创新,改进机关作风,提高服务水平,都将起到积极作用。各级各部门单位要切实增强大局意识和全局观念,充分认识搞好电子监察系统建设的重要性和必要性,全力支持和配合系统建设工作,高质量的完成建设任务。
(二)分工协作,形成合力。各部门单位要明确建设任务和工作时限,切实负起责任,把任务分解落实到具体单位、人,确保事事有人抓。要按照市政务公开领导小组的要求,搞好与各方面的配合,特别在行政审批数据采集和行政审批部门业务系统与电子监察系统联通方面,要积极主动的搞好配合,保证电子监察系统实现设计目标。
(三)坚持原则,加强协调。各部门单位在行政审批电子监察系统建设工作中遇到的问题和困难,要及时向市政务公开领导小组办公室反映。市政务公开领导小组办公室要加强对有关部门单位的业务指导,及时通报工作进展情况,协助解决工作中遇到的有关问题。
二oo九年六月二十三日
关于印发《内贸系统消防设备、器材配备标准暂行规定》的通知
国内贸易部
关于印发《内贸系统消防设备、器材配备标准暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市商委（财办）、商业、物资厅（局、集团总公司）、供销社：
为适应机构改革后的工作需要，我部决定将原商业部《商业部门消防设备、器材配备标准暂行规定》〔（88）商储（商）字第6号文发布〕的适用范围扩大，修订为《内贸系统消防设备、器材配备标准暂行规定》，予以发布，请认真贯彻执行。各地要根据此标准对所属单位进行检查，凡未达到标准的，应限期补齐。对新建、扩建、改建的仓库、营业场所，应根据实力安装使用自动化水平较高的消防设备和设施。
各地在实施中有什么问题，请及时向我部安全办公室反映。
附件：内贸系统消防设备、器材配备标准暂行规定
（1988年原商业部制定，1995年4月20日国内贸易部修订）
第一条 为了加强内贸系统（含商业、物资、供销社，不含粮食，下同）的消防安全管理，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，提高自防自救能力，确保人民生命、商品和设备的安全，特制定本规定。
第二条 本规定所列标准，是根据《中华人民共和国消防条例》和《建筑设计防火规范》的有关规定，结合内贸系统建筑结构、经营、储存商品的种类等方面的实际情况，为扑灭初起火灾，所必须配备的标准。
第三条 本规定主要适用于内贸系统的通用仓库、营业场所。饮食服务行业、商办工厂（场）及其附属设施的消防设备、器材的配备，可参照执行。
经营、储存鲜活易腐、化学危险品、钢材、木材、棉麻、鞭炮等商品的专业公司、商店和仓库，其消防设备、器材的配备，按有关规定执行。
第四条 各类消防设备、器材按附件1、2、3、4的要求配备。营业场所的附属仓库及其他用房，参照营业场所的标准配备。各地还应根据实际需要设置消防站。
建有消火栓的仓库和营业场所，供水压力不足的要增添加压设备。
露天储存商品的货场，按常年平均储存吨数，参照《建筑设计防火规范》的有关规定设置消火栓和消防储水。距库区200米以内有自然水源，全年达到消防储水要求的，可不再建消防储水设施，但要配置相应的供水设备。
第五条 新建、改建、扩建营业、储存设施，要按照《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》的要求，配备消防设施、设备和器材。同时，要把先进的消防设施列入基建计划。对现有营业、储存设施也要逐步实现消防现代化。其标准是：
（一）营业面积超过5000平方米的企业和占地面积65000平方米以上的仓库，警消人员要配备无线电对讲机。
（二）营业场所和仓库，应按照《建筑设计防火规范》的有关规定，安装自动报警或自动喷洒设备。
用电线路都要安装漏电报警器。
第六条 本规定自发布之日起执行，如国家发布新的规定，按国家规定执行。
第七条 各省、自治区、直辖市商委（财办）、商业、物资厅（局、集团总公司）、供销社可根据实际情况制定实施办法，并报部备案。
附件1：内贸系统通用仓库消防设备、器材配备标准
------------------------------------------------------------------------
| 配备标准 | 灭 火 器 |
| |--------------------------------------|
| 仓库总面积 | 小 型 | 大 型 |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |1个／50平方米 | |
|500平方米以下 | | 自 定 |
| |不少于4只 | |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |不少于 | |
|500--1000平方米 | | 自 定 |
| |1个／50平方米 | |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |不少于 | |
|1000--5000平方米 | |1--2个 |
| |1个／100平方米 | |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |不少于 | |
|5000--10，000平方米| |2--3个 |
| |1个／120平方米 | |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |不少于 | |
|10，000平方米以上 | |3个以上 |
| |1个／150平方米 | |
------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 配备标准 | 消 防 供 水 | | |
| |------------------------------------------------| 避雷设备|备注|
| 仓库总面积 | 消火栓 | 加压设备 |消防泵 | 消防储水 | | |
|----------------------------|----------|------------|--------|------------|----------|----|
| | | | | | | |
|500平方米以下 | | |自 定 | 自 定 | | |
| | | | | | | |
|----------------------------|----------|------------|--------|------------|----------|----|
| |按“规范”|压力、流量、| | |根据储存商| |
|500--1000平方米 |要求设置 | 不足的要 | 1台 | 60吨 |品情况自定| |
| | |增加压设备 | | | | |
|----------------------------|----------|------------|--------|------------|----------|----|
| | | | | | | |
|1000--5000平方米 | 同 上| 同 上 |2--3台|120吨以上| 有 | |
| | | | | | | |
|----------------------------|----------|------------|--------|------------|----------|----|
| | | | | | | |
|5000--10，000平方米| 同 上| 同 上 |2--4台|150吨以上| 有 | |
| | | | | | | |
|----------------------------|----------|------------|--------|------------|----------|----|
| | | | | | | |
|10，000平方米以上 | 同 上| 同 上 |2--5台|400吨以上| 有 | |
| | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1、容积10公升、容量10公斤以下的为小型灭火器，高于以上标准的为大型灭火器。
2、配有消防车或装有自动喷洒设备的仓库，灭火器和消防泵的数量可减少20％。
3、消防泵的出水量不少于30吨／小时。
4、现有通用仓库的消防储水按此表配备，新建、扩建、改建仓库的消防储水要求见附件4。
附件2：内贸系统营业场所消防设备、器材配备标准
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| 配备标准 | 灭 火 器 | |
| |--------------------------------------| 消火栓 |
| 营业总面积 | 小 型 | 大 型 | |
|----------------------------|--------------------|----------------|----------|
| |1个／50平方米 | |按“规范”|
|500平方米以下 | | 自 定 |要求设置 |
| |不少于4只 | | |
|----------------------------|--------------------|----------------|----------|
| |1个／80平方米 | | |
|500--2，000平方米 | |1--2个 | 同 上 |
| |不少于10只 | | |
|----------------------------|--------------------|----------------|----------|
| | | | |
|2，000--5，000平方米|1个／100平方米 |2--3个 | 同 上 |
| | | | |
|----------------------------|--------------------|----------------|----------|
| | | | |
|5，000平方米以上 |1个／120平方米 |3个以上 | 同 上 |
| | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 配备标准 | |自动报警 | |
| | 加压设备 |或喷洒设备| 备 注 |
| 营业总面积 | | | |
|------------------------------|----------------|----------|----------------------------------|
| |压力、流量达不 | | |
|500平方米以下 |到“规范”要求 | 自 定 | |
| |的要增添加压设备| | |
|------------------------------|----------------|----------|----------------------------------|
| | | | |
|500--2，000平方米 | 同 上 | 自 定 | |
| | | | |
|------------------------------|----------------|----------|----------------------------------|
| | | | |
|2，000--5，000平方米 | 同 上 | 自 定 |装有自动喷洒设备的部位可减少灭火器|
| | | | |
|------------------------------|----------------|----------|----------------------------------|
| | | | |
|5，000平方米以上 | 同 上 | 有 | 同 上 |
| | | | |
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说明：县以上（含县）商业、物资、供销社现有的营业场所按此表配备。新建、扩建、改建的消防供水部分按附件4要求设置。
附件3：基层供销社营业场所消防设备、器材配备标准
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| 配备标准 | 灭 火 器 |
| |--------------------------------------|
| 营业总面积 | 小 型 | 大 型 |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |不少于4只 | |
|100平方米以下 | | 自 定 |
| | | |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |1个／50平方米 | |
|100--500平方米 | |1--2个 |
| |不少于4只 | |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |不少于 | |
|500--1，000平方米 | |2--3个 |
| |1个／80平方米 | |
|----------------------------|--------------------|----------------|
| |不少于 | |
|1，000平方米以上 | |2--3个 |
| |1个／100平方米 | |
------------------------------------------------------------------------
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| 配备标准 | 手 抬 | |漏 电| |
| | | 消防储水 |报警器| 备 注 |
| 营业总面积 | 消 防 泵 | | | |
|----------------------------|------------------|--------------|------|--------------|
| | | | | |
|100平方米以下 | 自 定 | 自 定 | 有 | |
| | | | | |
|----------------------------|------------------|--------------|------|--------------|
| | | | | |
|100--500平方米 | 自 定 | 自 定 | 有 | |
| | | | | |
|----------------------------|------------------|--------------|------|--------------|
| | | | | |
|500--1，000平方米 | 1台 | 60吨以上 | 有 | |
| | | | | |
|----------------------------|------------------|--------------|------|--------------|
| | | | | |
|1，000平方米以上 | 2台 | 120吨以上 | 有 | |
| | | | | |
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说明：县以下（不含县）基层供销社及商业部门现有的营业场所按此标准配备。新建、扩建、改建的营业场所其消防储水要求见附件4。
附件4：《建筑设计防火规范》中有关消防储水的规定（摘录）
第8．2．2条 工厂、仓库和民用建筑的室外消防用水量，应按同一时间内的火灾次数和一次灭火用水量确定。
一、工厂、仓库和民用建筑在同一时间内的火灾次数不应小于表8．2．2--1的规定；
同一时间内的火灾次数表 表8．2．2--1
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| |附有居住|同一时间|
名 称 |基地面积| 区人数|内的火灾| 备 注
|（ｈａ）|（万人）| 次 数|
--------|--------|--------|--------|------------------------------
| |≤1．5| 1 |按需水量最大的一座建筑物（或
| | | |堆场、储罐）计算
工 |≤100|--------|--------|------------------------------
| |＞1．5| 2 |工厂、居住区各一次
厂 |--------|--------|--------|------------------------------
|＞100| 不限 | 2 |按需水量最大的两座建筑物（或
| | | |堆场、储罐）计算
--------|--------|--------|--------|------------------------------
仓库民 | 不限 | 不限 | 1 |按需水量最大的一座建筑物（或
用建筑 | | | |堆场、储罐）计算
----------------------------------------------------------------------
注：采矿、选矿等工业企业、如各分散基地有单独的消防给水系统时，可分别计算。
二、建筑物的室外消火栓用水量，不应小于表8．2．2--2的规定；
三、一个单位内有泡沫设备、带架水枪、自动喷水灭火设备，以及其他消防用水设备时，其消防用水量，应将上述设备所需的全部消防用水量加上表8．2．2--2规定的室外消火栓用水量的50％，但采用的水量不应小于表8．2．2--2的规定。
建筑物的室外消火栓用水量 表8．2．2--2
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耐 一次灭火用水量 建筑物体积| | | | | |
火 （1／Ｓ）（立方米）| |1501～|3001～|5001～|20001 | ＞
等 |≤1500|3000 |5000 |20000|～50000|50000
级 建筑物名称及类别 | | | | | |
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| 厂 | 甲、乙 | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 | 35
| | 丙 | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 | 40
一| 房 | 丁、戊 | 10 | 10 | 10 | 15 | 15 | 20
、|------|------------------|----------|----------|----------|----------|------------|------------
二| 库 | 甲、乙 | 15 | 15 | 25 | 25 | -- | --
级| | 丙 | 15 | 15 | 25 | 25 | 35 | 45
| 房 | 丁、戊 | 10 | 10 | 10 | 15 | 15 | 20
|--------------------------|----------|----------|----------|----------|------------|------------
| 民 用 建 筑 | 10 | 15 | 15 | 20 | 25 | 30
--|--------------------------|----------|----------|----------|----------|------------|------------
|厂房或| 乙、丙 | 15 | 20 | 30 | 40 | 45 | --
三|库 房|------------------|----------|----------|----------|----------|------------|------------
| | 丁、戊 | 10 | 10 | 15 | 20 | 25 | 35
级|--------------------------|----------|----------|----------|----------|------------|------------
| 民 用 建 筑 | 10 | 15 | 20 | 25 | 30 | --
--|--------------------------|----------|----------|----------|----------|------------|------------
四| 丁、戊类厂房或库房 | 10 | 15 | 20 | 25 | -- | --
级|--------------------------|----------|----------|----------|----------|------------|------------
| 民 用 建 筑 | 10 | 15 | 20 | 25 | -- | --
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：①室外消火栓用水量应按消防需水量最大的一座建筑物或一个防火分区计算。
成组布置的建筑物应按消防需水量较大的相邻两座计算。
②火车站、码头和机场的中转库房，其室外消火栓用水量应按相应耐火等级
的丙类物品库房确定。
③国家级文物保护单位的重点砖木、木结构的建筑物室外消防用水量，按三级
耐火等级民用建筑物消防用水量确定。
