宁夏回族自治区关于建立逐级上访制度的规定
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区关于建立逐级上访制度的规定
宁夏回族自治区人民政府
第一条 为了发扬社会主义民主，保障上访者的合法权益及上访活动的正常进行，根据国家有关法律、法规和政策，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称上访，是指公民、法人和其他组织的代表（以下统称上访者），通过走访形式，向我区各级人民政府及其派出机关、工作部门、主管单位（以下统称上访受理部门）反映情况，提出要求，请求处理，以及对处理意见不服请求复查的活动。
第三条 上访者依法进行的上访活动，受法律保护。
第四条 自治区行政区域内统一建立逐级上访制度。
上访者应当首先到基层上访受理部门上访。对基层上访受理部门的处理意见不服的，方可到其上一级上访受理部门请求复查。
上访受理部门办理上访事项（包括上访事项复查，下同），均须使用《上访事项处理意见书》（以下简称《处理意见书》），作为上访受理部门处理上访事项的文书及上访者不服处理意见请求上一级上访受理部门复查的凭证。
第五条 上访受理部门办理上访事项，应当遵循下列原则：
（一）根据上访事项的性质、类型，按行政区域、部门、行业，分级负责，归口办理；
（二）就地解决；
（三）实事求是，依照法律、法规、规章和政策处理；
（四）尊重上级上访受理部门的复查意见。
第六条 上访者上访时应当遵守下列规定：
（一）逐级上访；
（二）如实反映情况；
（三）爱护公共财物；
（四）尊重上访受理部门工作人员，遵守上访受理部门工作秩序及社会秩序；
（五）服从上访受理部门符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
第七条 反映群体意愿的上访，应当推选代表进行。代表人数一般为二至三名，最多不得超过五名。
第八条 下列上访，上访受理部门不予受理，但应当做好解释、咨询、疏导、教育等工作：
（一）越级上访的；
（二）重复上访的（其他上访受理部门已经受理）；
（三）未推选代表，聚众反映群体意愿或者推选代表但人数超过五名的；
（四）无下级上访受理部门出具的《处理意见书》而请求复查的；
（五）法律、法规、规章规定应当通过调解、仲裁、复议、诉讼解决的；
（六）有本规定第十三条所列行为之一的。
第九条 各级上访受理部门对于受理的上访事项，应当自受理之日起一个月内办理完毕，并自办理完毕之日起七日内将处理意见通知上访者。
上访者同意处理意见并在《处理意见书》上签字的，即为上访终结。上访者对处理意见不服请求复查的，提出处理意见的上访受理部门应当给其出具《处理意见书》。
第十条 下列上访不适用逐级上访制度：
（一）揭发、举报、反映重要情况及重要的批评建议；
（二）人大代表、政协委员、专家、学者、外籍华人和香港、澳门、台湾同胞等知名人士的来访；
（三）反映跨行政区域、跨部门、跨行业问题；
（四）重大、紧急突发事件。
对于属于前款第（一）项反映重要情况和第（四）项规定的上访事项，上访受理部门应当自上访者上访之日起48小时之内，向上一级上访受理部门或者有关部门报告。
第十一条 上访受理部门有下列情形之一的，由其上级机关责令改正，并予以通报批评；情节严重的，对主要负责人给予行政处分；
（一）对应当受理的上访事项不予受理，或者对已受理的上访事项拖延办理，以致未在规定期限内办理完毕或者造成严重后果的；
（二）受理的上访事项办理完毕后不给上访者出具《处理意见书》的；
（三）对上级上访受理部门提出的上访事项复查意见拒不接受的。
第十二条 上访受理部门工作人员有下列行为之一的，由所在部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）漏登记、漏报告或者故意不登记、不报告上访者反映的重要情况的；
（二）泄露上访事项中涉及的国家秘密或者将上访者的隐私扩散造成后果的；
（三）丢失、隐匿、毁弃上访材料的；
（四）将上访者提供的揭发、举报材料转交给被揭发、举报人，或者将揭发、举报材料内容和上访者姓名泄露给被揭发、举报人，致使上访者遭受打击报复或者造成其他严重后果的；
（五）滥用职权，假公济私，对上访者进行侮辱、压制、恐吓或者因工作方式简单、粗暴，造成严重后果的；
（六）利用职权徇私舞弊，索取、收受贿赂的。
第十三条 上访者在上访过程中有下列行为之一的，由上访受理部门责令其停止违法活动：构成违反治安管理和非法集会、游行、示威行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国集会游行示威法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
（一）以上访为名进行违法活动，扰乱社会秩序的；
（二）捏造或者歪曲事实，诬告、诽谤、陷害他人的；
（三）故意将婴幼儿和年老、体弱、病伤、残疾者遗弃在上访受理部门进行要挟的；
（四）造谣惑众，制造混乱，煽动公民闹事的；
（五）侮辱、诽谤、围攻、阻拦、威胁、殴打上访受理部门工作人员，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
（六）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品或者枪支、管制刀具等凶器，以自杀要挟或者威胁上访受理部门工作人员的；
（七）非法侵入上访受理部门工作人员住宅，干扰其正常生活的；
（八）冲击上访受理部门，强占工作场所，谩骂及喧哗，毁坏或者抢走公共财物，致使其工作不能正常进行的；
（九）非法聚众以举示牌、打旗帜、拉横幅、贴标语、喊口号、演讲、散布传单、铺地宣传、张贴大小字报、列队、静坐、拦截车辆、堵塞交通等方式，在上访受理部门门前或者公共场所表达上访意愿，制造影响，扩大事端，扰乱社会秩序的。
第十四条 当事人对公安机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。
第十五条 《处理意见书》由各级人民政府及其派出机关按照统一格式印发。
第十六条 本规定由自治区人民政府信访工作办公室负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
1995年2月11日
重庆市沙坪坝区人民政府关于印发《沙坪坝区烟花爆竹经营许可证管理办法》的通知
重庆市沙坪坝区人民政府
沙府发〔2006〕152号
重庆市沙坪坝区人民政府关于印发《沙坪坝区烟花爆竹经营许可证管理办法》的通知
各街道办事处、镇政府（园区），区政府各部门，有关单位：
《沙坪坝区烟花爆竹经营许可证管理办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十二日
沙坪坝区烟花爆竹经营许可证管理办法
为进一步规范我区烟花爆竹经营许可证的审批发放工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》、国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》、《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》、《重庆市烟花爆竹经营许可实施细则》等法律法规，制定本规定。
一、凡在我区辖区内从事烟花爆竹批发、零售的单位或个人，应当依法申请办理烟花爆竹经营许可证。
二、单位或个人申请《烟花爆竹经营（批发）许可证》的，应当向重庆市安全生产监督管理局提出；《烟花爆竹经营（零售）许可证》由区安全生产监督管理局负责审批和管理。
三、在区人民政府规定的烟花爆竹禁止燃放区域内，区安全生产监督管理局不办理任何从事烟花爆竹零售单位或个人申请的《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
四、在区人民政府规定的烟花爆竹限制燃放区域内，区安全生产监督管理局只办理从事烟花爆竹零售单位或个人申请的临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》，不办理常年《烟花爆竹经营（零售）许可证》。临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》的有效期为一个月。
五、申请临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》的单位或个人应当具备以下条件：
1. 负责人和销售人员经过安全知识培训;
2.实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理。专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的安全距离，保证安全通道畅通；
3.零售场所的面积不小于10平方米,其周边100米范围内无加油站等易燃易爆物质生产、储存设施，50米范围内无学校、幼儿园、医院等人员聚集场所；
4.零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；
5.法律、法规规定的其他条件。
六、单位或个人申请临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》前，应先取得区供销社的布点意见书，并与区供销社签订《烟花爆竹安全经营责任书》。区供销社负责上述烟花爆竹经营单位或个人的安全管理工作。
七、申请临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》的单位或个人应当提交下列材料，并对其真实性负责：
1.烟花爆竹临时经营（零售）许可证申请书（一式两份）；2.主要负责人、销售人员培训考核合格的证明材料；
3.零售点周边情况示意图及相关安全条件说明；
4.零售点防火及应急处置措施。
八、单位或个人申请临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》，应当持本办法第六条、第七条规定的申请材料，向区安全生产监督管理局提出。区安全生产监督管理局应当在20日内作出决定。对符合条件的，颁发临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，应当书面说明理由。
为方便单位或个人申报，区安全生产监督管理局可在街道办事处、镇人民政府和联芳园区管委会设立窗口，并委托街、镇（园区）安全生产监督管理办公室代为接件。
九、临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》的监督管理，按照国家和重庆市人民政府有关规定执行。
十、烟花爆竹经营单位或个人不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。未经许可经营（零售）烟花爆竹的单位和个人，依据国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十一条规定，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，没收非法经营物品及违法所得；不按照临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》规定的范围、时间、地点销售的，依据《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》第二十条规定，责令改正，没收违法所得，处1千元以上1万元以下罚款。
十一、临时《烟花爆竹经营（零售）许可证》的申请从当年11月15日开始，审批至翌年1月10日结束。
十二、本规定由街道办事处、镇人民政府（园区）安全生产监督管理办公室负责向本辖区的单位和群众宣传。
十三、本规定自公布之日起实施。
