海口市鼓励投资发展医药产业若干规定
海南省海口市人民政府
海口市鼓励投资发展医药产业若干规定
海口市人民政府
《海口市鼓励投资发展医药产业若干规定》已经一九九九年三月二十六日市人民政府第十八次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一条 为鼓励省内外、境内外的医药企业、科研机构和其他投资者参与本市医药产业的开发建设，把本市建成全国重要的医药生产、贸易和科研基地，制定本规定。
第二条 本市重点鼓励和扶持投资的医药领域包括：（一）利用海南丰富的医药资源、海洋资源等优势资源，制造生产国内外市场需求的医药产品项目；（二）能填补国内空白、技术含量高的医药产品项目、生产企业及医药生产技术和医药科研成果；（三）境外优势医药企业利用其技
术优势、资金优势、管理优势生产开发具有国内外领先水平的医药产品项目和医药科研技术；（四）具有较强实力的医药科研机构和生产贸易一体化的医药企业。
第三条 引导医药企业集中在开发区发展，实现医药研究、开发、生产的规模化和产业化；鼓励国内外优势企业参与本市现有医药企业的资产重组和资本经营；支持医药企业通过资产重组进行低成本扩张，向集团化、规模化发展；鼓励医药企业进行股份制改造，鼓励法人、自然人向医
药企业投资入股；支持本市医药企业通过直接或间接方式在境内外上市，筹集发展建设资金；鼓励医药企业自办技术开发中心，加快技术进步。
在本市投资发展医药领域的大项目、新项目，有关部门优先立项，优先审批，全面扶持。
第四条 经医药主管部门和科技主管部门鉴定为高新技术的国家一、二类新药品的投资项目，免交项目建设市政配套费。
第五条 医药企业的生产项目用地，凡与现有国有企业合作使用划拨地的，在依法补办土地出让手续后，免收土地使用权出让金；投资医药生产企业或项目建设需要新征建设用地的，除按规定缴交征地三项补偿费、耕地占用税、菜田开发基金和征地管理费外，享受高科技工业项目用地
优惠，按2元／平方米收取土地使用权出让金；医药生产企业的生活配套用地，经有关部门核准，按项目用地享受减半收取地价款优惠。
第六条 鼓励医药企业、科研院所和医药科技人员以技术、专利等无形资产作价入股。按规定评估后，技术投资占注册总资本的比例最高可达到35％。企业被批准上市发行股票后，其技术入股在总股本中的比例按国家的有关规定进行调整。
第七条 医药企业从事加工贸易，用于生产出口药品的进口原材料，除国家另有规定外，免领进口许可证，海关凭外经贸主管部门批文办理有关手续；经海关批准，医药企业可设立保税仓及保税工厂。
医药企业生产的出口药品，除国家另有规定外，免征出口关税。
医药企业及医药科研机构为开发新产品所需进口的自用设备、物品，凡符合国家产业政策鼓励发展项目及进口科教用品有关规定的，经海关核准，免征进口关税和进口环节增值税。
第八条 投资本市符合本规定第二条规定的医药企业，经税务部门核准，可享受以下税收优惠政策：
（一）增值税优惠政策
生产产品在省内销售的，按有关规定免征产品增值税；销往省外的，由企业提出申请并经税务部门核准，自投产年度起3年内，市财政将其上缴的产品增值税的本市留成部分的50％返还企业。
（二）所得税优惠政策
1、从事生产开发的医药企业，经营期限在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。其中，经省人民政府确认为技术先进的企业，第6年至第8年减半征收所得税。经营期不足10年的，从开始获利年度起，第1年和
第2年免征企业所得税，第3年起按15％税率征收企业所得税。
2、医药企业享受减免所得税的优惠政策期满后，当年产品出口值达到其当年销售总值70％以上的，当年按10％的税率征收企业所得税。
3、医药科研院所从事医药技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训、技术转让及承包所得，5年内所得税本市留成部份实行财政返还。
（三）营业税优惠政策
提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的高新技术医药企业和项目，对其应纳营业税的高新技术经营项目经财政、税务部门核准后，从开业年度起5年内，其营业税本市财政留成部分由市财政按50％比例返还。
（四）房产税优惠政策
生产性医药企业提出申请，并经税务部门核准，其所交纳的自有房产的房产税5年内由财政返还。
（五）印花税优惠政策
医药企业或科研机构，因投资或从事医药技术开发、利用、交易所签订的技术合同，5年内所交纳的印花税由财政返还。
第九条 医药企业折旧年限，报经财税部门批准，可在国家规定的固定资产分类折旧年限基础上缩短折旧年限30－50％。
第十条 医药企业引进的大学本科以上或中级技术职称以上的管理人员和技术人员（含个人人事档案关系在人才交流中心托管的人员）及其配偶和子女的入户、入粮、入托、入学按照《海口市企事业单位引进人才暂行规定》的有关政策办理。
第十一条 医药科研单位的中级技术职称以上研究人员住房难以解决的，可申请购买安居住房或微利住房。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
1999年4月12日
兰州市人民政府关于印发兰州市城乡医疗救助试行办法的通知
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发兰州市城乡医疗救助试行办法的通知
兰政发【2010】58号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市城乡居民临时救助试行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一○年五月二十一日
兰州市城乡居民临时救助试行办法
第一条 为健全和完善我市城乡社会救助体系，妥善解决城乡困难居民的突发性、临时性生活困难，保障困难群众的基本生活权益，根据国家和省政府的有关规定，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 本办法所称临时救助是指对因突发性、临时性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量救助的专项救助。
第三条 因较大范围的水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、环境污染等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照国家有关规定执行。
第四条 县区人民政府负责临时救助的领导工作，县区民政部门负责本行政区域内临时救助工作的组织实施和管理，县、区财政部门负责临时救助资金的筹集、核拨和监管工作。
教育、司法、人社、卫生等部门在各自职责范围内做好临时救助相关工作。
街道办事处、乡镇人民政府负责临时救助的审核及有关服务工作。
社区居委会、村委会受街道办事处或乡镇人民政府委托，依照本办法承担临时救助的调查、初审、公示等具体工作。
第五条 临时救助坚持政府救助、社会互助和劳动自救相结合的原则，坚持及时、适度、公平、公开的原则。
第六条 临时救助申请人包括：
（一）城市低收入家庭；
（二）农村居民最低生活保障对象；
（三）农村五保供养对象；
（四）城市低收入家庭和农村居民最低生活保障对象家庭中户籍不在本市，但连续在本市生活满3年的未成年子女和结婚满3年且期间连续在本市生活的配偶；
（五）有固定住所，连续在本市生活、就业，并在同一县、区居住1年以上，且符合本市低收入家庭认定条件的人户分离家庭。
（六）县区民政部门认定的应当救助的其他特殊困难人群。
第七条 临时救助以现金救助为主，也可采取实物救助。
第八条 因小范围自然灾害和火灾造成实际居住房屋损坏或倒塌、财产损毁，且无自救能力的，按照财产损失程度一次性救助500-5000元。
第九条 临时救助申请人因意外伤害造成人身伤亡，在获得各种赔偿、保险、救助后负担仍然较重，导致家庭基本生活困难，亟需救助的，按照人身伤亡程度一次性救助500-4000元。
第十条 临时救助申请人因交通事故造成人身伤亡，交警部门确定无法找到责任人或责任人确实无力支付赔偿，造成基本生活困难，亟需救助的，按照人身伤亡程度一次性救助1000-5000元。
第十一条 临时救助申请人因人身伤害案件中民事赔偿部分被执行人确实完全无赔偿能力，无法执行，造成基本生活困难，亟需救助的，由法院出具证明后，一次性救助1000-5000元。
第十二条 临时救助申请人因患危重疾病，经县级以上医疗机构诊断并出具证明，医药费经报销和医疗救助后仍严重影响家庭基本生活，亟需救助的，按照实际个人支付金额剩余部分给予20-40%比例予以一次性救助，救助金额上限不超过3000元。
第十三条 临时救助申请人子女在高中阶段就读，或被国家国民教育正式录取的应届大学生，无力支付教育费且未享受其他救助的，一次性救助300-3000元。
第十四条 因其他突发事件导致临时救助申请人家庭基本生活困难，亟需救助的，一次性救助300-5000元。
第十五条 同一事由的临时救助一年内进行一次，情况特殊的，经县区民政部门认定后一年内可给予二次救助，累计救助不超过8000元。
第十六条 临时救助申请人申请临时救助，应当向实际居住地的街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请。
街道办事处、乡镇人民政府在接到申请后，可以委托社区居委会、村委会在10个工作日内对申请人家庭生活情况进行调查核实。街道办事处、乡镇人民政府应在7个工作日内对申请人进行调查审核，并对审核结果进行为期7天的公示，无异议后，上报县区民政部门审批。
县区民政部门应当在5个工作日内完成审批，对符合救助条件的及时予以救助；对不符合救助条件的，由县区民政部门书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 临时救助申请人申请救助应当提供下列材料：
（1） 家庭成员居民身份证、户口簿原件和复印件；
（2） 城乡低保、农村五保对象需出具《甘肃省城市居民最低生活保障证》、《甘肃省农村居民最低生活保障证》、《农村五保供养证》原件及复印件；
（3） 非本市户籍的救助对象应提供由实际居住地公安户籍管理部门出具的在本市居住地点和连续居住时间的证明；
（4） 城乡低保对象和农村五保对象以外的救助对象，应提供家庭成员就业、收入证明；
（5）疾病及人身伤害原因申请救助，应出具县级以上医疗机构出具的诊断证明、原始病历、费用结算明细单、正式医疗收费凭证等有关票据（原始票据被有关机构留存的，应出具由该机构加盖印章的票据复印件），各类报销凭证和社会捐赠、互助帮困情况等相关材料；
（6）交通事故和人身伤害民事赔偿原因申请救助，应出具交警部门的裁定或司法部门证明；造成残疾或丧失劳动能力的应提供残疾证或丧失劳动能力鉴定；
（7）教育原因申请救助，应提供子女就读学校的学生证、收费证明或录取通知书；
（8）其他需要提供的证明材料。
第十八条 临时救助申请应当在申请事由发生的一个自然年度内提出，当年度10月份以后发生的事由可在次年3月底前提出申请。
第十九条 对因小范围自然灾害和火灾、交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，确需紧急救助的，由县区民政部门直接受理。
第二十条 县区民政部门应当将实施临时救助的情况，在申请人所在乡镇、街道办事处的范围内予以公示，接受社会监督。情况紧急的，可先救助后公示。
第二十一条 临时救助资金按以下渠道筹集：
（一）市、县区根据所辖人口和省上确定的列支标准按1∶1的比例安排预算资金。
（二）省财政划拨资金。
（三）社会捐助资金。
第二十二条 市、县区财政部门应当设立临时救助资金专户，办理资金的筹集和核拨； 临时救助资金由县区民政部门发放，也可委托乡镇人民政府、街道办事处发放，逐步实现社会化发放。
第二十三条 临时救助资金年度结余资金可结转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
县区政府不按规定将临时救助资金纳入财政预算并足额列支或救助资金结余过大的，市级临时救助金不予补助。
各级临时救助工作经费由本级财政根据实际情况给予安排。
第二十四条 审计、监察部门应当加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查。民政部门应当定期向社会公布临时救助人数和资金发放情况，接受社会监督。
第二十五条 临时救助对象采取虚报、涂改、伪造、冒领等违法手段骗取临时救助金的，由民政部门追回被冒领的临时救助款物，两年内不予受理其临时救助申请。
第二十六条 临时救助管理部门及工作人员有下列行为的，对主管人员、直接责任人视情节给予批评教育、行政处分；造成临时救助资金损失的，应当承担赔偿责任。
（一）擅自改变临时救助范围和标准的；
（二）擅自变换临时救助对象和临时救助金额的；
（三）无故延期下拨或扣压、拖欠发放临时救助资金的；
（四）指使他人采用变通手段骗取临时救助金或出具虚假证明的；
（五）故意隐瞒或歪曲事实，违反公开原则，不接受监督，市民反响强烈的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，故意刁难临时救助对象，影响临时救助工作正常开展的；
（七）贪污、截留、侵占、挪用临时救助资金的。
第二十七条 临时救助申请人对行政机关在临时救助工作中的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十八条 本办法自公布之日起施行，有效期为三年。
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市城乡医疗救助试行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一○年五月二十一日
兰州市城乡医疗救助试行办法
第一条 为健全和完善我市城乡社会救助体系，扶助城乡困难居民享受基本医疗待遇，根据国家和省政府有关规定，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 本办法所称城乡医疗救助，是指政府通过多渠道筹集资金，对因病造成生活困难的城乡群众的医疗费用给予适当救助的专项救助。
第三条 县区人民政府负责城乡医疗救助的领导工作。县区民政部门主管本行政区域内城乡医疗救助工作，负责审核、审批和发放医疗救助资金。县区财政部门应当做好医疗救助资金的筹集、核拨和监管工作。人社、卫生、药品监督管理等部门按照各自职责，做好城乡医疗救助相关工作。
街道办事处、乡镇人民政府具体负责城乡医疗救助的审核及有关服务工作。
社区居委会、村委会受街道办事处或乡镇人民政府委托，依照本办法承担城乡医疗救助的申请受理、调查、初审、公示等具体工作。
第四条 实施城乡医疗救助应当坚持以下原则：
（一）与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应；
（二）属地化管理；
（三）公开、公平、公正；
（四）突出重点，分层分类救助；
（五）政府救助与社会扶助、个人负担相结合。
第五条 医疗救助资金筹集渠道：
（一）市、县区人民政府财政补助资金每年按照当地城乡人口人均不低于1元的标准列支；
（二）各级当年福利彩票公益金的1%；
（三）省财政划拨资金；
（四）社会捐助资金。
第六条 医疗救助申请人包括：
（一）城市低收入家庭；
（二）农村居民最低生活保障对象；
（三）农村五保供养对象；
（四）经县区民政部门认定的其他因病造成生活困难的特殊对象。
第七条 医疗救助对象应积极参加城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。
第八条 医疗救助申请人因病（含不属于第三方责任的意外伤害性事故）在定点医疗机构就医，经各类医疗报销、减免、补助后其医疗费用负担仍过重，影响家庭基本生活的，可申请医疗救助。
第九条 因下列情形之一发生的医疗费用，不属于医疗救助范围：
（一）自身违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒、赌博引发的伤害；
（二）故意违反交通法规和安全生产规定造成的人身伤害及工伤；
（三）变性、口腔美容、整容等非疾病治疗，性传播疾病的治疗；
（四）城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围外的医疗费用；
（五）未能在本年度核报期限内提出申请的医疗费用；
（六）未经定点医疗机构同意，县区民政部门核准备案，自行在本市以外医疗机构转诊治疗发生的费用（因病情需要立即转诊治疗未能及时报备民政部门的情形除外）。
第十条 医疗救助申请人申请医疗救助，应当向实际居住地的街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请。
街道办事处、乡镇人民政府在接到申请后，可以委托社区居委会、村委会在10个工作日内对申请人家庭生活情况进行调查核实。街道办事处、乡镇人民政府应当在10个工作日内对申请人的调查进行审核，并对审核结果进行为期7天的公示，无异议后，上报县区民政部门审批。
县区民政部门应当在15个工作日内完成审批，对符合救助条件的及时予以救助；对不符合救助条件的，由县区民政部门书面通知申请人，并说明理由。
第十一条 申请人申请医疗救助应提供以下相关证明材料：
(一)居民身份证、户口簿原件和复印件；
(二)城乡低保、农村五保对象需出具《甘肃省城市居民最低生活保障证》、《甘肃省农村居民最低生活保障证》、《农村五保供养证》原件及复印件；
(三)已参加各类医疗保险的对象须出具城镇居民基本医疗保险证、城镇职工基本医疗保险证、新型农村合作医疗证；
(四)低收入家庭提供家庭成员就业、收入证明；
(五)定点医疗机构出具的诊断证明、原始病历、费用结算明细单、正式医疗收费凭证等有关票据（原始票据被有关机构留存的，应当出具由该机构加盖印章的票据复印件），各类报销凭证和社会捐赠、互助帮困情况等相关材料。
第十二条 医疗救助工作每季度第二个月受理申请，每季度审批一次。当年度的医疗费用必须在次年5月底前提出申请；跨年度连续住院的医疗费用按出院日期划入相应的年度。
第十三条 救助对象因病情和本地医疗水平等原因需转诊至非本市县级以上医院就医的，需出具县级以上定点医院的转诊证明，由县区民政部门核定报备后转诊治疗。
第十四条 医疗救助实行分类救助，救助对象分以下三类：
(一) 一类救助为城市低保对象中的“三无”对象、农村五保对象；
(二) 二类救助为城乡低保对象；
(三) 三类救助为其他救助对象。
第十五条 医疗救助实行住院救助为主，门诊救助、参保参合救助、其它特殊救助为辅的方式，扶助医疗救助对象享受基本医疗待遇。
第十六条 住院救助按照下列标准给予救助：
（一）一类救助对象住院治疗费用按照个人实际负担医疗费用全额救助；
（二）二类、三类保障对象按照个人实际负担医疗费用分段累加救助。救助比例为：2000元以下部分40%，2001元-4000元之间部分50%，4001-8000元之间部分60%，8001-16000元之间部分70%，16000元以上部分80%。每个救助对象一个自然年度内救助总额不得超过30000元（多次住院累加支付上限同上）；
（三）对未参加城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农业合作医疗的城乡医疗低保对象住院分娩的，予以定额救助，村顺产给予200元医疗救助，剖宫产给予400元医疗救助。
第十七条 门诊救助按照下列标准给予救助：
（一）对一类救助对象，每人每年发放门诊救助金200元，二类救助对象每人每年发放门诊救助金20元。
（二）对未参加城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的救助对象因患慢性疾病需要长期进行门诊治疗的（慢性疾病病种参照兰州市城镇居民医疗保险、兰州市新型农村合作医疗长期门诊申办条件），对个人实际负担门诊医疗费给予救助，救助比例为一个自然年度（当年1月1日至12 月31日）内发生的门诊医疗费用的60%，个人年度救助总额不超过1000元。
第十八条 参保参合救助用于资助城乡低保一、二类人员和农村五保供养对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
第十九条 对有其他特殊困难需要医疗救助的，经县区民政部门认定后给予特殊救助。
第二十条 一、二类医疗救助对象在住院治疗期间，应当享受济困病床等有关优惠政策。
第二十一条 医疗救助实行定点医疗制度，定点医疗机构应当与城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗定点机构相一致。
第二十二条 提供医疗救助服务的医疗机构，应当在规定范围内，按照城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗用药目录、诊疗项目及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供服务。
第二十三条 因患慢性疾病需要长期进行门诊治疗申请门诊救助的，需由县级以上定点医疗机构出具原始病历和诊断证明，并应当在定点医疗机构进行治疗。
对因生育申请生育救助的应出具生育保健服务证。
第二十四条 对经审批后符合医疗救助条件的救助申请人应发放医疗救助证。
医疗救助证作为就医和救助的凭证，其有效期为自发证之日起1年。持证人出现户籍变更、病情变化或救助证有效期满情形的，应当重新申请认定。
第二十五条 市、县区财政部门应当设立城市医疗救助资金专户和农村医疗救助资金专户，市、县区民政部门应当建立相应的城乡医疗救助资金专户。
医疗救助资金由县区民政部门发放和代缴，也可委托乡镇人民政府、街道办事处发放。有条件的县区医疗救助资金可实行社会化发放。
医疗救助资金坚持“专款专用、量入为出、收支平衡、略有结余”的管理原则，结余资金可结转下年度使用。
第二十六条 医疗救助机构及工作人员不得有下列行为：
（一）擅自改变医疗救助范围和标准；
（二）擅自变换医疗救助对象和医疗救助金额；
（三）无故延期下拨或扣压、拖欠发放医疗救助资金；
（四）指使他人采用变通手段超范围用药或者出具虚假证明；
（五）故意隐瞒或歪曲事实，或者违反公开原则，不接受监督；
（六）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，故意刁难医疗救助对象，影响医疗救助工作正常；
（七）贪污、截留、侵占、挪用医疗救助资金。
第二十七条 医疗救助对象采取涂改、伪造、冒领等违法手段骗取医疗救助金的，由民政部门追回被冒领的医疗救助金。
第二十八条 定点医疗机构及其医务人员拒绝、推诿医疗救助对象就医，弄虚作假、擅自超范围用药的，按有关规定追究单位领导和当事人的责任。
第二十九条 审计、监察部门应当会同有关部门加强对医疗救助资金管理使用情况的监督检查。民政部门应当定期向社会公布医疗救助人数和资金发放情况，接受社会监督。
第三十条 救助申请人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 本试行办法自公布之日起施行，有效期为3年。
