吉林省人民政府办公厅转发省计委、省建设厅关于加强基础设施建设项目管理确保工程质量暂行规定的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅转发省计委、省建设厅关于加强基础设施建设项目管理确保工程质量暂行规定的通知
吉林省人民政府办公厅
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省计委、省建设厅《关于加强基础设施建设项目管理确保工程质量的暂行规定》已经省政府同意，现转发给你们，请按照执行。
（省计委、省建设厅 1999年3月）
为加强基础设施建设项目管理，保证国民经济持续、快速、健康发展，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔1999〕16号）精神，结合我省实际，制定本规定。
第一章 建立健全建设项目管理责任制
第一条 建设项目实行行业管理部门对项目管理和质量保证的总负责制度。
省计划管理部门负责项目前期工作、项目投资计划的下达和项目的综合协调工作。
省财政主管部门负责财政债券下拨并办理转贷协议，监督资金的使用情况。
省建设主管部门对勘察设计、建筑安装的质量标准、招标投标、工程监理行使行业监督和管理职能。
省有关部门分别负责农林水利、交通通讯、城市基础设施、国家储备粮库、城乡电网改造、经济适用住房和公检法司项目的工程质量管理。
各有关银行负责对建设项目已承诺的贷款按项目建设进度及时拨付到位。
第二条 各市、州政府及有关行业管理部门要积极协调配合省有关行业主管部门，共同抓好建设项目管理，确保工程质量。
第三条 建立项目法人责任制。凡建设项目都要按国家规定实行项目法人责任制。项目法人代表对工程质量负总责，拥有对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和国有资产的保值与增值实行全过程管理的权力与责任。凡没有实行项目法人责任制的项目，要限期整改
。对没有按要求进行整改的，要追究有关领导人的责任。
第二章 建设项目程序管理
第四条 建设单位应根据项目社会效益、环境效益、经济效益及行业内部结构，结合地方实际需求，编写项目建议书后上报计划管理部门申请立项。
凡总投资3000万元及其以上的基本建设项目的立项，由省计划管理部门审批；3000万元以下的，由市、州计划管理部门审批。
第五条 建设项目批准立项后，方可委托有资质资格的单位编制项目可行性研究报告。可行性研究报告完成后应报批准立项的计划部门，并由其委托有资质资格的单位进行评估论证。组织论证时应邀请有关行业主管部门参加。
第六条 建设项目的可行性研究报告经批复后，建设单位可选择设计单位并委托进行项目的初步设计。
承担设计的设计单位必须具有与其建设规模适应的设计资格。
设计单位的选择应通过招投标方式确定。
建设项目的初步设计必须经批准立项的计划部门审查，合格并经批复后方可进行施工图设计。
第七条 建设项目的初步设计审查应有与批准立项的计划部门同级的建设项目主管部门、相关部门及专家参加。
第八条 工程建设项目监理单位和施工队伍的选择必须通过公开招投标进行确定。对通过招标确定的项目，不得重新切割标段，严禁转包和违法分包，让未中标的单位和个人参与。招投标的全过程应有省计划管理部门、建设主管部门及省相关部门参加。
第九条 工程项目的主要设备与材料的选择应以国产为主，并应通过招投标的方式确定供应厂商。
第十条 加强建设项目的前期管理工作。建设主管部门必须严格审查工程建设项目的前期准备工作，凡由省立项的项目由省建设主管部门负责审查，市、州项目由市、州建设主管部门负责审查，经审查同意后方可发放施工许可证。不具备开工条件的不得开工，严禁“三边”工程。
第十一条 工程竣工后，项目法人单位应及时向省建设主管部门提出验收申请，经验收合格后方可投入使用，并进行固定资产移交。
第三章 建设项目实施阶段管理
第十二条 凡有基础设施建设项目的市、州、县及各级行业主管部门，均应成立基础设施建设项目领导小组。当地政府、建设主管部门、建设单位要逐级建立工程项目责任制，并签订质量保证书。
第十三条 实行责任人公示制度。建设项目的勘察设计、施工管理、工程监理、招标投标和竣工验收各个环节，都要建立具体明确的责任人制度，并且要在项目建设现场挂牌公示。此项工作由省建设主管部门和省行业管理部门负责。
第十四条 必须实行工程监理制。基础设施项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。监理人员要按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不予签字，并有权责令返工或向项目法人建议停付工程款
，有权向有关行业行政主管部门报告。对未能履行职责的监理单位要降低资质等级直至吊销营业执照；对未能履行监理职责的监理人员取消其执业资格。
第十五条 必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
第十六条 凡开工的工程项目，各市、州计划及行业主管部门每月5日前应将基础设施建设情况汇总后上报省计划管理部门及省行业主管部门。
第十七条 凡开工的工程，其建设单位实行半年汇报制度，每年分别于6月25日和12月25日前将工程项目建设情况报市、州计划管理部门和行业主管部门，经综合汇总后分别上报省计划管理部门和省行业主管部门。
第十八条 各级行业主管部门，要定期派人深入施工现场，对建设项目的工程进度和施工质量进行监督检查，并组织设计人员和技术专家现场服务，进行技术指导。要做到及时发现问题，及时解决问题。
对设计人员和技术专家要有明确的责任要求。
第四章 建设项目档案管理
第十九条 建设项目要根据《档案法》和《档案法实施办法》的有关规定，建立健全工程档案。项目单位设专人负责，各级档案局和建设主管部门负责督查指导。
第二十条 每个建设项目的前期工作文件必须完善归档，项目建议书、可研报告、初步设计及相应的论证、审查、批复等文件必须齐全。
第二十一条 项目建设期间的计划文件、开工前的报建、招投标及有关设计、施工、监理等合同，资料必须完备，工程施工验收必须按照工程质量评定标准及施工验收规范所规定内容进行评定验收，同时要有质检和监理人员签署意见方可进入档案。
第二十二条 建设项目档案的建立由档案局（馆）和建设主管部门负责，有关部门和建设单位予以协助。
第五章 建设项目稽察制度
第二十三条 成立由省计划管理部门组织的有省建设主管部门、财政、审计、监察及专家组成基础设施项目稽察组。稽察组人员持证有权对省内基础设施项目进行稽察。
第二十四条 稽察工作的重点是项目的前期工作、工程质量、概算控制、资金使用和实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等。
第二十五条 各级政府、有关部门及建设单位要积极支持和配合稽察人员工作，如实反映情况，提供有关数据和资料。
第二十六条 派出的稽察人员对其所了解的有关项目情况应及时向稽察组报告。对于项目中出现的重大问题稽察组应及时向省政府报告，并限期整改，如不及时纠正将停止拨款。
第六章 处 罚
第二十七条 各部门、各银行必须各司其职，各负其责。哪个环节出现问题，除追究当事单位及有关责任人的责任外，还要追究主管部门领导责任人的领导责任。
第二十八条 对于违背基本建设程序，前期工作达不到规定深度，以致严重影响工程质量的项目，报经省政府批准后，停止建设直至撤销其项目，并追究咨询机构和审批机关直接责任人和领导人的责任。
第二十九条 必须严肃合同管理，违约方要承担相应的法律责任，并给予经济赔偿。
第三十条 工程质量出现严重事故，要追究当事人、项目经理、工程监理、项目法人的行政责任和经济责任。对于触犯刑律的要依法追究其刑事责任。
1999年3月8日
山东省实施《中华人民共和国工会法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国工会法》办法
山东省人民代表大会常务委员会公告（第１５号）
《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》已于２００３年１１月２８日经山东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
２００３年１１月２８日
第一章 总则
第一条 为了实施《中华人民共和国工会法》，保障工会依法行使各项权利和履行各项义务，维护工会和职工的合法权益，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织以及工会和职工，均应遵守本办法。
第三条 工会必须遵守、维护宪法和国家法律，以宪法为根本活动准则，依照工会章程独立自主地开展工作。
国家机关及其所属部门、企业、事业单位和其他组织，应当支持工会依法开展工作。
第四条 维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，依法代表和维护职工的合法权益。
第五条 工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。
第二章 工会组织
第六条 企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织依法组建工会。
上级工会有权派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。
对新建的企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织，上级工会应当帮助和指导职工在六个月内组建工会，所在单位应当予以支持，并提供必要的条件。
第七条 工会组织的建立、分立、合并，必须报经上一级工会批准。
任何单位、组织或者个人不得将工会组织撤销或者合并归属于其他工作部门。
基层工会所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报告上一级工会。
第八条 各级工会设女职工委员会。女职工不足二十五人的基层工会设女职工委员。女职工委员会、女职工委员代表和维护女职工的特殊权益。
第九条 乡（镇）、街道建立工会或者基层工会联合会，依法开展工作。
第十条 企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织有职工二百人以上的，依法配备专职工会工作人员；职工不足二百人的，配备专职或者兼职工会工作人员。
第十一条 省、市、县（区）总工会、产业工会，从成立之日起即具有社会团体法人资格。
基层工会组织具备法律规定的法人条件的，经省和设区的市总工会法人资格登记管理部门审核登记，依法取得社会团体法人资格，其工会主席为法定代表人。
第十二条 基层工会专职主席、副主席和委员的劳动报酬和其他福利待遇，国家和本省有规定的，按照规定执行；没有规定的，可以由本单位工会或者上级工会与用人单位协商约定。
第十三条 企业、事业单位和其他组织主要负责人及其配偶以及双方的父母、子女、兄弟姐妹，不得作为本单位工会委员会的委员人选。
第三章 工会的权利和义务
第十四条 工会依照有关法律、法规的规定，帮助、指导职工与用人单位签订劳动合同，并通过建立平等协商与集体合同制度，依法维护职工的劳动权益。
小企业相对集中的地区或者行业，可以由乡（镇）、街道工会或者产业工会代表职工分别与相应的企业代表组织或者企业进行平等协商，签订区域性或者行业性集体合同或者协议。
工会对企业、事业单位执行集体合同和劳动合同的情况进行监督。
第十五条 各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
第十六条 企业可以设立劳动争议调解委员会，主任由工会代表担任，依法主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。
县级以上劳动争议仲裁委员会应当由同级工会派代表参加；工会劳动争议仲裁员经同级劳动争议仲裁委员会聘任后，参加仲裁活动。
第十七条 企业、事业单位和其他组织发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位和其他组织或者有关方面协调，反映职工意见和要求，并提出解决意见。对职工的合理要求，企业、事业单位和其他组织应当予以解决，并将解决的结果书面报同级地方总工会。工会协助企业、事业单位和其他组织做好工作，尽快恢复生产和工作秩序。
第十八条 工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。
第十九条 工会会同企业、事业单位教育职工以国家主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和职工培训，组织职工开展文娱、体育活动。
第二十条 县级以上总工会应当为工会组织和职工提供法律服务和法律援助。
第二十一条 工会依法对企业、事业单位为职工交纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金的情况进行监督。
企业、事业单位应当支持工会组织职工开展各类群众性的互助互济活动。
第二十二条 工会对企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织就侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助，被调查单位应当对工会提出的意见予以答复。
第二十三条 根据政府委托，工会应当会同有关部门做好劳动模范、先进生产（工作）者的评选、表彰、培养等项组织管理工作。
第二十四条 各级人民政府与同级工会、政府所属部门与相应同级产业工会应当建立工会对政府涉及职工利益工作的民主参与制度，通过召开联席会议、协商会议、座谈会等方式，通报政府和所属部门的重要工作部署和行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。
第二十五条 县级以上人民政府的劳动保障行政部门应当会同同级工会和企业方面的代表，建立劳动关系三方协商会议制度，对地方性劳动法规、规章、政策、劳动标准的制定实施和有重大影响的集体劳动争议案件的调查处理等事项提出意见和建议，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。
第二十六条 企业、事业单位应当依法建立健全职工（代表）大会制度或者其他形式的民主管理制度，保障职工依法行使民主管理和民主监督权利。职工（代表）大会接受上级工会的指导，正确行使职权。
第二十七条 企业、事业单位违反职工（代表）大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求予以纠正。工会有权对企业、事业单位执行职工（代表）大会决议的情况进行监督，督促决议的全面落实，有关单位应当予以配合。
第二十八条 国有独资公司、国有控股公司的董事会、监事会成员中应当有职工代表参加；其他公司的监事会成员中应当有职工代表参加。
董事会、监事会中的职工代表由公司工会提名，经职工代表大会或者职工大会选举产生。
第二十九条 基层工会不脱产的委员依法参加工会组织的活动所占用的生产或者工作时间，从事劳动法律监督、劳动争议调解、劳动保护监督的工作人员依法行使职权所占用的生产或者工作时间，应当计入劳动或者工作量，其工资和待遇不受影响。
第四章 工会的经费和财产
第三十条 工会经费的来源：
（一）工会会员缴纳的会费；
（二）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；
（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；
（四）人民政府的补助；
（五）其他收入。
前款第二项规定的企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。
工会经费主要用于为职工服务和工会活动。
第三十一条 建立工会组织的单位，应当于每月十五日前向工会拨缴经费。机关和财政拨款的事业单位，应当按照规定将应拨缴的工会经费列入年度预算，按时足额拨缴，也可以由财政直接划拨。
全部职工工资总额的组成按照国家和省的统一规定执行。
第三十二条 对无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的单位，工会应当催缴；催缴无效的，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，工会可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度，按照有关规定上解和使用经费，并接受上级工会的监督。
工会经费的使用应当依法接受国家的监督。
上级工会有权对下级工会所在单位拨缴工会经费的情况进行检查，有关单位和部门应当予以协助。
第三十四条 各级工会建立经费审查委员会，依法对本级工会和下级工会执行预算、决算及经费收支管理使用情况进行审查，定期向会员大会、会员代表大会或者全体委员会议报告经费审查情况，并接受上级工会经费审查委员会的指导。
第三十五条 各级人民政府及其有关部门，企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织，应当每年给工会一定的经费补助，为同级工会组织用于办公和开展职工文娱、教育、科技、体育等活动提供必需的场所和设施，为职工享受疗（休）养等集体福利提供必要的物质条件。
第三十六条 县级以上总工会及其所属企业、事业单位和国有企业工会由工会经费形成的资产，属于工会资产，不进行国有资产登记，由工会组织进行资产清查登记和管理。
第三十七条 工会财产、经费和拨给工会使用的不动产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
破产企业工会所有的财产不属于破产财产，不参加破产财产分配。
第三十八条 工会组织合并的，其财产、经费归合并后的工会所有；工会组织分立的，其财产、经费由原工会合理分配；工会组织撤销、终止的，其清偿后剩余的财产、经费由上一级工会处置。
第三十九条 县级以上总工会、产业工会及全额预算管理的事业单位离休、退休工会工作人员的待遇与国家离休、退休的工作人员同等对待，已实行机关事业单位养老保险的地区，工会离休、退休人员费用由养老保险统筹解决，未实行机关事业单位养老保险的地区，由同级财政负担。
第五章 法律责任
第四十条 县级以上人民政府及其有关部门具体履行与工会法律、法规相关的行政执法职责。
工会对侵犯工会组织和职工合法权益的行为，按照行政管辖权限提请县级以上人民政府或者有关部门予以处理；对应当承担法律责任的行为，由行政执法机关或者司法机关依法处理。
第四十一条 对有下列情形之一的，工会或者有关当事人有权向人民政府及其有关部门提出处理请求，或者依法申请劳动争议仲裁、提起诉讼：
（一）拒绝组建工会，阻挠或者变相阻挠职工依法参加和组织工会的；
（二）妨碍、阻挠职工依法行使民主管理、民主监督权利的；
（三）非法撤销、合并工会组织的；
（四）妨碍工会参加职工因工伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题的调查处理的；
（五）擅自变动工会负责人工作，阻挠、干扰工会工作人员依法履行职责或者对工会工作人员依法行使职权进行打击报复的；
（六）职工因参加工会活动而被解除劳动合同的；
（七）拒绝进行平等协商、签订集体合同或者不履行集体合同的；
（八）未按规定支付工会工作人员劳动报酬及保险、福利待遇的；
（九）侵占、挪用或者任意调拨工会经费或者财产的；
（十）法律、法规规定的其他侵害工会及其工作人员和职工合法权益的情形。
第四十二条 工会工作人员违反法律、法规规定，损害职工或者工会权益的，由同级工会或者上级工会责令改正，或者予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十三条 本办法自２００４年１月１日起施行。
