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国家体育总局办公厅


体育总局办公厅关于加强国庆节期间登山户外运动安全组织管理工作的通知



各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育训练局、总政宣传部文化体育局，各行业体协：
　　中秋、国庆两节即将来临，假期外出参加登山户外活动的人数将大幅增加。近几年节假日期间都发生过登山户外安全事故，一些户外运动参与者因缺乏专业知识，准备不充分，盲目出行，使自己或队友陷入危险之中。每次伤亡事故不仅消耗了大量的社会人力、物力进行救援，还给家庭和个人造成了终生的伤痛。
　　为了规避登山户外运动安全事故的发生，进一步加强登山户外运动的组织和管理，让广大登山户外运动爱好者度过一个安全、文明、祥和的假期，特就有关事宜通知如下：
　　一、高度重视登山户外安全工作，严格执行《国内登山管理办法》和各地方有关登山户外运动的法规及大型体育活动的相关规定，认真履行审批程序。本着“谁批准，谁负责”的原则，对不符合条件的活动坚决不予批准。全国性和跨地区的登山户外活动，必须按规定上报国家体育总局审批；地方性登山户外活动，应按规定在国家体育总局登山运动管理中心备案。
　　二、严密组织登山户外活动，认真落实各环节安全保障工作，组织登山户外活动部门要建立安全管理和风险评估体系，要具有充足的技术力量和齐全的物资保障。
　　三、严格规范登山户外等项目经营场所，经营行为，引导登山户外运动爱好者参加正规组织或有资质的登山户外运动俱乐部主办的活动。
　　四、认真建立各种登山户外运动中突发事件的应急预案，严格执行各项安全管理措施，落实突发山难紧急救援工作。一旦发生险情，要立即组织救援，并按规定向有关部门和单位报告。
　　五、切实加强对登山户外运动的监督检查，对所属运动俱乐部组织活动中存在的问题或安全隐患，要责令其及时整改，避免发生各类安全事故。
　　六、利用各种途径和方式加强登山户外运动安全宣传教育，增强登山户外运动人员的安全防范意识，树立科学健康的登山户外运动理念。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国家体育总局办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年九月二十三日













吉林省人民政府


吉林省省级行政、事业经费全额包干管理办法
吉林省人民政府



一、为完善行政经费包干制度，把事权和财权更好地统一起来，管好行政费用，提高资金使用效益，反对奢侈浪费之风，特制订本办法。
二、各行政、事业单位的经费，一律实行“全额包干、超支不补、节余留用、一年一定”的管理办法。
三、各行政、事业单位的经费（包括正常经费和专项补助费）的包干指标，年初由财政部门根据预算安排的要求和财力可能，依据各部门的工作任务、人员编制、房屋面积和费用定额等，一次全部核定给各业务主管部门或一级预算单位，由各业务主管部门再全额包干给所属单位，一次
包死。在执行中除特殊情况，财政部门不再追加经费。有条件的单位，可对经费实行层层包保，落实到人头，并同工作人员本身的利益挂起钩来。
四、各行政、事业单位经费包干指标是该部门或单位的当年全部经费使用额度。具体内容有：
（一）全额预算单位。
1、正常经费：（1）工资；（2）补助工资；（3）职工福利费；（4）离退休人员经费；（5）人民助学金（奖学金）；（6）公务费（包括取暖费）；（7）设备购置费；（8）修缮费；（9）业务费；（10）当年新增开支费用（如新增编制、房屋面积、增招学生以及其他新
增加的开支等）；（11）其他。
2、专项补助费：（1）专项修缮补助费；（2）专项设备购置补助费；（3）其他专项补助费。
（二）差额预算单位。
差额补助费包括定额补助或定项补助。
五、包干经费安排使用的原则。
（一）各部门对所属单位核定的包干经费指标，必须控制在省财政核定的总指标以内，不得超过，不准留任何缺口。
（二）各部门、各单位在安排经费时，要按保证重点、兼顾一般的原则，首先要保证主要任务的完成和人员经费的需要，对执行中可能出现的增支因素应予充分考虑，留有适当余地。
（三）主管部门本身的经费开支，不得挤占所属单位的经费或将支出转嫁给所属单位。
（四）包干经费中的专项补助费，要坚持专款专用的原则，不准转借或挪用，不准发放奖金和补助。专项补助费要按照财政和主管部门预先商定的项目，由主管部门同所属单位按项目（规格）、数量（面积）签订“专项补助费使用合同书”，财政部门和主管部门通过信息反馈检查经费
的使用效益。支援农业方面的专项资金继续实行追踪反馈责任制。专项补助费的结余按当年决算的办法处理。
（五）各项行政、事业费，一律不准用于基本建设。事业经费要按照事业计划和规定的用途使用，严禁用于行政性开支。
六、各主管部门和单位要明确责任，加强管理。
（一）严格执行财经纪律，对正常包干经费的使用，在政策和制度规定范围内，有权自行支配，年终结余归己，超支自行负责，财政部门不予补助。
（二）加强财务管理工作，开展经常性的督促检查，努力提高财务管理水平。要按月掌握经费使用情况和事业计划完成情况，加强审计监督，及时发现和解决出现的问题，保证事业的健康发展。要做好日常核算与资金的组织工作，按时审核汇总上报用款计划、财务报表和财务决算。
（三）财政部门要加强财务监督，搞好调查研究，配合主管部门总结和推广财务管理经验，推动全省行政事业财务管理工作，提高资金使用效益，促进各项事业的发展。
七、本办法自1988年起实行。



1988年3月1日