南昌市工程建设施工招标投标管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市工程建设施工招标投标管理办法
南昌市人民政府
1997年1月2日市人民政府第50次常务会议通过
第一章 总 则
第一条 为加强对工程建设施工招标投标的管理，维护建设市场的正常秩序，确保工程质量，提高投资效益，保护招标投标双方的合法权益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有企业事业单位、集体企业或国家控股企业投资的建筑面积在1000平方米以上或总投资50万元以上的新建、改建、扩建和技术改造工程项目（含重点工程、市政工程）的施工，除涉及国家、军队机密和经市人民政府批准不宜招标的外，均应按本办法实
行招标投标。
第三条 工程建设施工招标投标，应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制。
第四条 工程建设施工的招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。凡具备条件的建设单位和具有相应资质的施工企业，均可参加施工的招标投标。
第五条 市建筑行政管理部门是本市工程建设施工招标投标的主管机关，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关工程建设施工的法律、法规和方针政策，制定全市施工招标投标的规范性文件；
（二）监督、检查全市有关施工招标投标活动，组织交流经验；
（三）审查招标、投标单位的资质；
（四）审查咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；
（五）调解施工招标投标纠纷；
（六）否决违反施工招标投标规定的定标结果；
（七）处罚违反施工招标投标规定的行为；
（八）监督施工承发包合同的签订、履行。
市建筑行政管理部门所属招标投标管理机构负责招标投标的日常管理工作。
县（区）招标投标管理机构按照管理权限负责本地区招标投标管理工作。
市政府有关部门在各自职责范围内依法监督施工招标投标活动。
第六条 施工招标投标按项目审批权限和额度实行分级管理。
（一）市招标投标管理机构负责管理：
1、市属建设项目；
2、国家、省属项目中400万元以上1000万元以下的生产性项目，200万元以上400万元以下的非生产性项目和300万元以上600万元以下的技术改造项目；
3、总投资100万元以上300万元以下的建筑装饰项目。
（二）县（区）招标投标管理机构负责管理：
1、县（区）属建设项目；
2、国家、省属项目中400万元以下的生产性项目，200万元以下的非生产性项目和300万元以下的技术改造项目；
3、总投资100万元以下的建筑装饰项目。
第二章 招 标
第七条 建设单位享有下列权利：
（一）按照有关规定程序组织招标；
（二）根据国家规定的资质标准选择和确定投标单位；
（三）根据评标原则和价格管理规定确定中标价格和中标单位。
第八条 建设单位招标应具备以下条件：
（一）具备法人资格或是依法成立的其它组织；
（二）具有与招标工程规模相适应的工程专业技术、经济人员；
（三）有组织编制招标文件的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款第（二）项至第（五）项规定条件的建设单位，必须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。
第九条 建设项目进入市场招标时，应当具备下列条件：
（一）概算已批准；
（二）建设用地的手续已办理完毕；
（三）有能够满足施工需要的施工图及技术资料；
（四）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实，建设资金凭经办银行或建设单位主管部门出具的有效证明，应满足当年完成工程量的30％以上；
（五）已经建设项目所在地的城市规划部门批准，施工现场三通一平已完成或一并列入施工招标范围。
第十条 施工招标可采用全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法，但不得将单位工程肢解进行分部、分项招标。
第十一条 施工招标可采用下列方式：
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等发布招标公告，招标公告必须经招标投标管理机构审定后方可发布。
（二）邀请招标。由招标单位向有承担该项目工程能力的3个或3个以上施工企业发出招标邀请书。
（三）议标。对只有少数几家潜在投标施工企业可供选择的、技术复杂或有特殊要求的、涉及专利权保护或受自然地域环境限制的工程，由招标单位报请招标投标管理机构同意后可采用议标方式，参加议标的施工企业一般不得少于2家。
第十二条 施工招标一般应按下列程序进行：
（一）建设单位组织一个招标班子，并邀请本单位监察部门派员参加；
（二）向招标投标管理机构提交招标申请书；
（三）编制招标文件和标底，并报招标投标管理机构审定；
（四）发布招标公告或邀请书；
（五）对投标单位进行资质审查，报招标投标管理机构认定后，将审查结果通知各投标单位；
（六）向审定合格的投标单位发出招标文件、设计图纸、技术资料等，可适当收取图纸资料的成本费；
（七）组织投标单位勘察施工现场，并对招标文件答疑；
（八）建立评标小组，制定评标、定标原则；
（九）召开开标会，审查投标书；
（十）按照评标原则组织评标，按照定标原则确定中标单位；
（十一）签发定标书，报招标投标管理机构认定后，发出中标通知书；
（十二）与中标单位签订工程承发包合同。
第十三条 招标文件的主要内容：
（一）工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、建筑面积、技术要求、质量等级、现场条件及招标方式，要求开、竣工日期和对投标单位的资质等级要求等；
（二）必要的设计图纸和技术资料；
（三）工程量清单；
（四）出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比、投标保证金的数额；
（五）主要材料（钢材、水泥、木材等）与设备的供应方式及价差的处理方式；
（六）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；
（七）投标书的编制要求及投标须知；
（八）投标、开标、评标、定标的日程安排；
（九）《建设工程施工合同条例》及调整要求；
（十）其它需要说明的问题。
第十四条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更内容或附加条件，确需变更或补充的，应报请招标投标管理机构批准后，并在投标截止日期7天以前，以书面形式通知各投标单位。
第十五条 招标投标管理机构接到招标文件后，一般工程7天，大型工程10天至15天内审核完毕。
第十六条 投标截止时间，采用实物工程量清单招标和费率招标的工程一般可在招标文件发出后5天至10天，采用施工图招标的一般工程15天至20天，大、中型工程30天至40天。
第三章 标 底
第十七条 施工招标必须编制标底，标底由招标单位自行编制或委托经市建筑行政管理部门初审、省建设厅发证的具有编制标底能力的招标代理机构编制。自行编制标底的建设单位的标底编制人员必须是本单位的正式职工。
第十八条 标底编制人员必须是持中级岗位证书的预算人员。每份标底都必须附编制人员姓名及岗位证书的复印件。
第十九条 用实物工程量招标的工程由标底编制单位将计算的工程量交招标单位作为招标文件的一部分。
第二十条 编制标底应当遵循以下原则：
（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的标准、定额及规范，确定工程量和编制标底；
（二）标底价格应当由成本、计划利润、税金组成，一般控制在批准的总概算（或修正概算）或投资包干的限额内；
（三）标底价格作为建设单位的期望价，应当尽量与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证工程质量；
（四）标底价格应当考虑人工、材料、机械台班等变动因素及施工中的不可预见费、包干费及措施费，工程要求优良的，应当按规定增加优质优价的费用；
（五）一个工程只能编制一个标底。
第二十一条 标底必须报经招标投标管理机构审定。
第二十二条 标底一经审定应当密封保存至开标时，所有接触过标底的人员，均负有保密责任，不得泄漏。如发生泄漏，要追究行政主管部门领导及当事人责任，还必须重新组织招标。
第四章 投 标
第二十三条 凡持有企业营业执照和相应资质证书的施工企业或施工企业联合体，经招标投标管理机构批准，均可按招标文件的要求参加投标，并享有下列权利：
（一）根据自己的经营情况和掌握的市场信息确定自己的投标报价；
（二）对要求优良的工程实行优质优价；
（三）对要求抢工期的工程实行抢工期措施费；
（四）按《建设工程施工合同条件》及招标文件签订承发包合同。
第二十四条 投标单位应当向招标单位提供以下材料：
（一）企业营业执照和资质证书（外地进入本市的施工企业，必须提供经市建筑行政管理部门批准注册的证件）；
（二）企业简历；
（三）自有资金情况；
（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等；
（五）企业自有主要施工机械设备一览表；
（六）近3年承建的主要工程及其质量情况；
（七）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表；
（八）承接该工程所配备的现场管理人员（项目经理及施工员、质检员、安全员、材料员、预算员）名单及其上岗证书原件。
第二十五条 投标单位应当按照招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容：
（一）综合说明；
（二）按工程量清单计算预算价、工程总报价及钢材、水泥、木材等主要材料用量；
（三）施工方案和选用的主要施工机械；
（四）保证工期、质量、安全的主要技术组织措施；
（五）计划开、竣工日期，工程总进度表；
（六）对合同主要条件的确认。
第二十六条 投标书须有单位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人签章，由投标单位在规定时间内密封送达招标单位。如发现投标书有误，须在投标截止日期前，用正式函件更正，否则，以原投标书为准。
投标单位在投标中不如实填写投标申请书或虚报资质等级的，投标无效。
第二十七条 投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价与投标书同时密封送招标单位，供招标单位参考。
第二十八条 实物工程量招标的工程在发出中标通知书后1个月内发现招标文件所列工程量总误差在±2％以上的，双方可以协商对其工程量进行调整，逾期不予认可。
第五章 开标、评标、定标
第二十九条 开标、评标、定标活动在招标投标管理机构监督下，由招标单位主持进行，并可以邀请公证机关对全过程进行公证。
第三十条 招标单位应邀请有关部门组成评标小组。评标小组由建设单位、建设单位主管部门、项目计划批准部门、经办银行、招标代理单位和招标投标管理机构等单位组成。评标小组按以下程序进行开标、评标、定标工作：
（一）宣布评标小组组成单位及人员名单；
（二）宣布主持人、唱标人、监标人、计标人；
（三）宣布评标和定标原则；
（四）当众检验和开启投标书，检查投标保证金；
（五）宣读各投标企业的投标报价、工期、主要材料用量等主要内容；
（六）公布经审定的标底；
（七）按已宣布的评标和定标原则认真评标、定标；
（八）宣布中标单位。
评标和定标原则必须由评标小组在开标前确定，并当众宣布。宣布后，任何人不得更改。
第三十一条 评标、定标应当采用科学方法，按平等竞争和公正合理的原则，对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。
第三十二条 有下列情形之一的，评标小组可当众宣布投标书作废：
（一）未按投标须知要求投标的；
（二）投标单位无法定代表人或法定代表人委托的代理人参加开标会的。
第三十三条 各级招标投标管理机构报主管部门批准后，可否决违反施工招标投标规定的定标结果，并由招标单位重新组织招标。
第三十四条 自开标到定标的期限，一般工程不超过10天，大、中型工程不超过20天。
第三十五条 招标单位应当于确定中标单位之日起7天内发出中标通知书，同时抄送各未中标单位，抄报招标投标管理机构。未中标的投标单位应当在接到通知后7天内退回招标文件及有关资料。
第三十六条 中标通知书发出之日起30天内，中标单位应当与建设单位在招标文件、投标书等的基础上签订工程承发包合同。
第三十七条 工程建设施工定标后，招标单位和中标单位均应当按规定向招标投标管理机构缴纳招标投标管理费。
第六章 罚 则
第三十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由市建筑行政管理部门责令改正，并可对责任单位处以2000元以上10000元以下罚款，对直接责任人处以200元以下罚款：
（一）工程建设施工应当实行招标而未招标的；
（二）招标单位、编制标底单位或标底审定单位泄漏标底的；
（三）在招标投标中相互串通、哄抬标价或采取其它不正当手段扰乱招标投标秩序的。
第三十九条 行政处罚必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第四十条 招标投标管理机构及有关主管部门的工作人员徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十一条 在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标投标管理机构进行调解，也可以向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第四十二条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十三条 本办法具体应用中的问题，由市建筑行政管理部门负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
1997年1月4日
农村民事案件缺席审判案件的特点与对策
李国强
《中华人民共和国民事诉讼法》第129条、第130条、第131条第二款对缺席判决作了明确规定。第129条规定：原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。第130条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第131条第二款规定：人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。根据以上法律规定，法院可以缺席判决的情况有：1、原告无故不出庭或者未经法庭许可中途退庭，被告提出反诉的；2、法院裁定不准撤诉、原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的；3、被告依法经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或未经法庭许可中途退庭的；4、无民事行为能力、限制民事行为能力的被告的法定代理人，经传票传唤无正当理由拒不到庭的；5、借贷案件中，债权人起诉时，债务人下落不明，经法院立案后公告传唤，公告期满后，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决。在审理中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决；6、离婚案件中，原告起诉时被告下落不明，经公告送达传唤仍不到庭的，经开庭审理，可缺席判决。
就黑龙江省北安市人民法院通北法庭近两年审理的1256件案件看，其中缺席审理的371件案件，占29.54%。其中离婚201件，占54.18%，债权126件，占33.96%，这两类案件所占比例最高。
农村民事案件缺席缺席审判案件的产生原因主要在于人口流动性大,致使很多案件的一方当事人要么下落不明，要么在外地经传票传唤拒不到庭；躲、逃债现象严重。一些人受物质利益驱动，故意欠债不给、举债不还、侵权不偿，逃债问题十分严重，逃避法院执行，甚至有的搞连环担保、重复抵押或虚假抵押，让担保看似手续齐全却无实际意义以及变更名称、住所，采取"金蝉脱壳"等方式逃之夭夭；法律保护意识欠缺及审判人员工作失误所造成。如有的尚存在"吃官司"丢人、不光彩的思想，不愿意到庭面对。为此，笔者就审理好农村民事案件缺席审判案件的几点建议：
1、加强被告权益保护宣传。当前，各种媒体和法制宣传活动，均只注重宣传如何保护债权人的权益，几乎没有关于保护债务人权益的宣传，无意中给部分群众形成“被告参不参加开庭审理，结果都一样”的潜意识，进而出现被告不重视参加开庭审理的现象。因此，办案人员在送达法律文书时应多做动员被告参加庭审的工作，广泛宣传保护自身权利的法律规定，以调动其参加庭审诉讼的积极性和主动性。
2、规范送达法律文书。在开庭前收到载有开庭时间、地点的开庭通知，是当事人参加开庭审理的先决条件。因此，要减少缺席审判数量，就必须尽可能规范、有效地送达法律文书，严禁滥发公告、公告内容不具体、公告只在本院公告栏张贴，以及随意叫人代送开庭传票或送达传票不及时、不到位等现象。
3、严厉打击躲、逃债现象。积极引导当事人申请财产保全，为执行兑现奠定基础；充分利用法律赋予人民法院的强制措施，不让阻碍执法、转移财产、拒不履行裁判、拒不协助执行等不法行为受益；主动协调、配合公安机关切实查处妨害司法活动的犯罪行为，努力维护司法权威。
黑龙江省北安市人民法院 李国强
