关于印发《基层人民检察院建设考核办法（试行）》的通知
最高人民检察院
关于印发《基层人民检察院建设考核办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院:
《基层人民检察院建设考核办法(试行)》已经2010年3月17日最高人民检察院党组第十一届第一百零七次会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
最高人民检察院
二〇一〇年三月二十六日
基层人民检察院建设考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为指导和规范基层检察院建设考核评价工作，提高基层检察院建设水平，制定本办法。
第二条 基层检察院建设考核坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以强化管理为动力，以检务保障为支撑，遵循基层检察院建设客观规律，通过考核引导和督促基层检察院全面履行法律监督职责，推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设，促进基层检察院建设科学发展。
第三条 基层检察院建设考核坚持以下基本原则:
(一)客观公正，公开透明;
(二)导向正确，标准科学;
(三)突出重点，统筹兼顾;
(四)简便易行，注重实效。
第二章 主要内容
第四条 基层检察院建设考核的主要内容:
(一)检察业务建设;
(二)检察队伍建设;
(三)管理机制建设;
(四)检务保障建设。
第五条 检察业务建设主要考核以下项目:
(一)履行各项检察职能;
(二)执法规范化建设;
(三)执法质量;
(四)执法效果。
第六条 检察队伍建设主要考核以下项目:
(一)思想政治建设;
(二)领导班子建设;
(三)专业化建设;
(四)法律监督能力建设;
(五)职业道德和文化建设;
(六)党风廉政和纪律作风建设。
第七条 管理机制建设主要考核以下项目:
(一)制定管理制度;
(二)管理制度运转及改进;
(三)管理创新。
第八条 检务保障建设主要考核以下项目:
(一)经费保障和管理、资产管理;
(二)“两房”等基础设施建设;
(三)落实装备配备标准;
(四)网络系统建设、管理、应用以及网络安全保密建设;
(五)推进办案、办公、保障和管理信息化及检察技术应用。
第三章 基本方法
第九条 省级检察院或地(市)级检察院每年对所属基层检察院进行一次考核。由地(市)级检察院对基层检察院进行考核的，省级检察院应当采取抽查、复查等方式进行检查指导。
第十条 考核采取量化考核方式。量化考核项目包括基础分项目和加分、减分项目。完成考核任务的得基础分，未完成考核任务的不得基础分，存在减分项目的相应减分，完成特定执法办案任务和改革创新目标的加分，对同一事由不得重复评价。
第十一条 上级检察院对基层检察院工作进行全面综合考核，单项工作考核纳入综合考核之中。上级检察院各内设机构不单独对基层检察院部门单项工作进行考核。
第十二条 省级检察院直接对基层检察院进行考核的，可以根据基层检察院的实际进行分类考核。
第十三条 省级检察院应当把对基层检察院建设考核情况作为考核评价地(市)级检察院工作的重要内容。
第十四条 考核工作应当增强透明度，扩大民主参与，引入社会评价机制，通过民意调查，对执法形象、群众满意度等进行测评，提高考核公信度。
第十五条 不断改进和完善考核方式，实行书面考核与实地考核、年度考核与日常考核有机结合，提高考核方式的完整性和系统性。
第十六条 考核工作应当充分运用现代信息技术手段，发挥检察专线网的作用，提高考核效率，降低考核成本。逐步建立网上考核信息平台，实行网上动态考核。
第四章 基本程序
第十七条 负责考核的上级检察院制定考核标准和方案，并通知基层检察院。
第十八条 基层检察院对考核年度的工作进行总结，形成书面自评材料，报送负责考核的上级检察院。
第十九条 负责考核的上级检察院按照考核方案确定的方法和步骤进行考核，统计考核信息，计算考核得分，确定考核结果。
第二十条 负责考核的上级检察院针对每个基层检察院考核情况形成基层检察院建设考核分析报告，并把考核分析报告作为考核结果通报的重要内容。
第二十一条 基层检察院根据考核分析报告，制作整改报告，报送负责考核的上级检察院。
第二十二条 基层检察院发生违法违纪等问题正在被调查处理的，应当先进行年度考核，待查明问题并作出正式结论后，再确定其考核结果。
第二十三条 负责考核的上级检察院应当先向基层检察院通报考核结果，基层检察院对考核结果无异议的，报告上一级检察院，抄送基层检察院同级地方党委和人大常委会。
基层检察院对考核结果有异议的，可以在收到通报之日起7日内申请复查，负责考核的上级检察院应当认真复查，15日内作出复查决定。
第二十四条 在评比表彰完毕后发现先进单位在受表彰奖励年度有取消评选先进资格情形的，应当撤销对该单位的表彰奖励决定。授予荣誉称号的，应当取消荣誉称号。
第五章 组织实施
第二十五条 负责考核的上级检察院应当组成基层检察院建设考核领导机构和监督机构，分别由分管院领导担任负责人。可以吸收基层检察人员代表和人大代表、政协委员、特约检察员代表、人民监督员参加考核和监督工作。
第二十六条 考核领导机构负责制定考核计划，协调考核工作，审查考核结果，受理复查申请，作出复查决定，向院党组提出考核意见。
第二十七条 考核领导机构下设非常设办公室，负责组织实施考核工作。考核监督机构应当严格监督考核活动，对考核结果提出监督意见。
第二十八条 提高考核人员专业水平。实行基层检察院建设考核人员培训和资格认证机制，由通过培训或资格认证的人员担任考核人员。
第六章 结果运用
第二十九条 对考核结果可以排名。排名分为基层检察院综合排名、基层检察院单项工作排名。对基层检察院进行分类考核的，排名可分为基层检察院分类综合排名、基层检察院分类单项工作排名。
第三十条 上级检察院应当把基层检察院建设考核结果作为对基层检察院表彰奖励和基层检察人员任用奖惩的主要依据。
(一)评选先进基层检察院和对基层检察院集体记功、嘉奖或授予荣誉称号应当以基层检察院建设考核结果为依据。
(二)基层检察院被上级检察院评定为先进基层检察院或者授予模范检察院称号的，应当对检察长和作出突出贡献的检察人员予以表彰奖励，并在提拔任用方面优先考虑。
(三)基层检察院建设考核结果连续三年排列末位的，上级检察院应当对该院检察长进行诫勉，必要时应当按照干部管理权限对该院检察长及领导班子成员提出调整意见。
(四)基层检察院被取消年度评选先进资格的，应当列为重点帮促院进行整改，并视情节轻重对检察长和相关责任人员作出相应处理。
第三十一条 基层检察院在考核年度具有下列情形之一的，取消评选先进资格:
(一)检察院工作报告在人民代表大会上表决未通过的;
(二)检察人员因故意犯罪被依法追究刑事责任的;
(三)发生刑讯逼供、违法取证或者其他严重执法过错行为并被上级检察院认定的;
(四)由于违反规定或者失职，发生涉案人员自杀身亡等办案安全事故的;
(五)检察长因违法违纪被依法罢免或者给予党纪政纪、刑事处分的;
(六)对违法违纪、办案安全事故和错案等问题隐瞒不报，或者在工作成绩上弄虚作假的。
第三十二条 在考核过程中弄虚作假或者有其他违法违纪行为、对考核监督失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任。
第七章 附 则
第三十三条 考核年度时间为上年度的12月26日至本年度的12月25日。
第三十四条 省级检察院应当根据本办法，制定本地区基层检察院建设考核办法和考核标准，并报最高人民检察院备案。对于履行各项检察职能情况的具体考核标准和要求，按照最高人民检察院考核评价各省、自治区、直辖市检察业务工作实施意见的相关规定执行。
军事检察院、最高人民检察院铁路运输检察厅可参照本办法，制定基层军事检察院、基层铁路运输检察院建设考核办法。
第三十五条 本办法由最高人民检察院负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起实施，《基层人民检察院规范化建设考核办法》同时废止。
宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城区私房普查清理问题处理办法》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城区私房普查清理问题处理办法》的通知
宜府发〔2005〕24号
袁州区人民政府，市直各单位：
经市政府第31次常务会议研究同意，现将《宜春市中心城区私房普查清理问题处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年七月三日
宜春市中心城区私房普查清理问题处理办法
宜春市中心城区私房普查清理第一阶段的调查摸底工作已基本结束，为保证下阶段工作的顺利进行，全面落实《宜春市中心城区私房普查清理实施方案》（宜府办发〔2005〕9号）精神，针对在中心城区私房普查清理工作中发现的违法建设、违法用地、房屋产权登记等问题，经研究，将有关处理办法明确如下：
一、指导思想和目的
以全面掌握中心城区私房建设状况，逐步解决历史遗留问题，有效遏止违法建设和违法用地活动，建立私房普查档案，完善社区管理信息平台，健全城市管理联动互助机制，全面规范城市建设，强化社区管理为目的；按照充分尊重历史事实和准确把握时间界线兼顾，矫过与处罚紧密结合，农民和居民区别对待的原则，立足大局，密切配合，积极稳妥地处理好中心城区私房普查清理中的各类问题，为今后的城市管理和城市拆迁工作夯实基础。
二、组织机构和方法
（一）组织机构
领导小组办公室下设10个督办组和1个总监督组；10个督办组分管官园组、下埔组、渥江组、化成组、秀江组、湖田组（含农牧实验场）、灵泉组、湛郎组、珠泉组（含油茶林场）、凤凰组，组长分别由市直部门抽调的1名副县级干部担任（由联创联建包片负责单位推荐7人，从其他市直单位抽调3人），成员分别从市直部门抽调30名副县级后备干部和从市城管局抽调30人，市国土局、市建设局各抽调15人组成。每个督办组下设2—3个督办小组，每组负责2—3个居（村）委会辖区范围内私房普查调查核实和分类处理的督办工作，市、区联创联建单位分别派员参加相关小组的工作。总监督组由办公室负责安排组织，负责监督各街道和各督办组的工作落实情况。
（二）工作程序
1.调查核实工作由各督办组牵头，街道、居委会配合，根据私房普查登记资料和分类统计表进行调查核实，重点查实是否有遗漏和弄虚作假等现象，主要包括：①未普查登记的；②将居民身份虚报成村民的；③改变建房时间的；④居（村）组地址不符的；⑤一家多户、一户多宅的；⑥拆迁手续是否齐全；⑦建筑面积、占地面积是否详实；⑧违法建筑和违法用地是否统计到位等问题；同时提出初步处理意见，并将发现的问题向街道办事处或乡政府通报，责成更正或补充，迅速建立正确档案。
2.分类处理工作由街道办事处（含乡、场，下同）与督办组共同负责，将经督办组调查核实的各类违法建筑、违法用地和未办理产权登记等问题，以居委会为单位进行公示，并根据公示结果提出处理意见，填写联合审批表，呈报办公室。
3.联合审定工作由办公室负责组织国土、建设、城管等部门进行，对各类私访普查清理问题，根据街道和督办组核实定性情况及处理意见，逐例逐案进行联合审定，在联审表上签署意见，并加盖单位公章。
4.办公室将联审决定抄送各街道办事处，由街道根据联审决定填写下发《私房普查问题处理通知单》，并对有关当事人进行法规和政策宣传，责成有关当事人接受处理或完善有关手续。当事人持《私房普查问题处理通知单》到领导小组办公室接受处理，办公室根据《私房普查问题处理通知单》内容开具私房普查问题处理“一单清”，明确各类规费、罚款及工本费收取的标准、途径和期限；各督办组和相关街道、居委会应负责敦促业主按时履行处理决定。
三、时间、地域区分
根据有关法律、法规、政策的完善和修改以及撤地设市中心城区规划区的调整及原规划管理的实际情况，将违法用地和违法建设分成4个时期，按4个规划区域，2个范围（规划区和非规划区）进行分类处理。
（一）时间区分
1、1993年1月1日以前（县级宜春市城市总体规划批准前）；
2、1993年1月1日——2000年12月31日（撤地设市前）；
3、2001年1月1日——2003年8月25日（撤地设市后至违法建设清理专题会议前）；
4、2003年8月25日以后（违法建设清理专题会议后）。
（二）规划地域区分（不同时期规划区范围）
1、2001年以前按中心城实际规划管理范围为主，即：东至湛郎桥，南至油茶林场，西至320国道（北）、清沥江和沙陂桥（南），北至昌黎路为界。
2、2001年1月—2002年10月按县级宜春市人民政府修编的《宜春市城市总体规划》确定的中心城规划区范围，即：以外环东路、外环南路、320国道、昌黎路四条道路100米外为界。
3、2002年11月—2003年8月25日中心城规划区，即：以外环东路，外环南路，320国，外环北路四条道路100米外为界。
4、2003年8月25日之后按设区市人民政府新修编的《宜春市中心城总体规划》确定的中心城规划区范围，即：东至袁河—新坊河，南至榨山，西至320国道以西500米，北至沪瑞高速公路和宜湖公路两侧100米范围。
四、处理标准
（一）居民
1、1993年1月1日前居民自建房屋，符合条件的，可直接补办手续明确产权；违法用地（1987.1.1—1993.1.1），按17元/m2补交规费，并处10元/m2罚款。
2、1993年1月1日至2000年12月31日期间违法建设的处理：
（1）规划区
①违法建设，按建筑面积收取20元/m2规费,并处30元/m2的罚款；
②违法用地，1993.1.1—1995.1.1期间的按17元/m2补交规费，并处10元/m2罚款；1995.1.1—1998.12.31期间的按42元/m2补交规费，并处10元/m2罚款；1999.1.1—2000.12.31期间属新建的按150元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办土地出让手续；属拆建的按75元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办划拨用地手续；
（2）非规划区
该时段规划区外的违法建设按不同时间段违法使用土地标准处理，其中1999.1.1—2000.12.31的违法用地，新建或拆建的均按75元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办出让手续。
3、2001年1月1日至2003年8月25日违法建设的处理
（1）规划区
①违法建筑，按建筑面积收取67元/m2规费，并处30元/m2罚款；
②违法用地，属新建的按购地总面积150元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办土地出让手续；属拆建的按75元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办划拨用地手续。
（2）非规划区
该时段规划区外的违法建设按违法使用土地处理，新建或拆建的均按75元/m2补交出让金，并处10元/m2罚款，补办出让手续。
4、2003年8月25日后违法建设的处理
对2003年8月25日以后出现的各类违法建筑，原则上一律予以拆除。不影响城市规划，可予以保留的，经国土、建设、城管等部门联合审查认定后，按下列标准处理：
①违法建筑，按建筑面积收取104元/m2规费，并处30元/m2罚款；
②违法用地，属新建的按250元/m2补交出让金，并处30元/m2罚款，补办土地出让手续；属拆建的按150元/m2补交出让金，并处30元/m2罚款，补办土地出让手续。
（二）村民
1、1993年1月1日前村民自建房屋，符合条件的，可直接补办手续明确产权；违法用地（1987.1.1—1993.1.1），处10元/m2罚款。
2、1993年1月1日至2000年12月31日期间违法建设的处理：
（1）规划区
①违法建筑，按建筑面积处以30元 / m2的罚款。
②违法用地，1993.1.1—1995.1.1期间的处10元/m2罚款；1995.1.1—1998.12.31期间的处20元/m2罚款；1999.1.1—2000.12.31期间违法用地属新建的按20元/m2罚款，属拆建的按15元/m2罚款，补办占用手续。
（2）非规划区
该时段规划区外的违法建设按不同时间段违法使用土地标准处理，其中1999.1.1—2000.12.31违法用地，新建或拆建均按10元/m2罚款补办占用手续。
2、2001年1月1日至2003年8月25日违法建设的处理
（1）规划区
①违法建筑，按房屋建筑面积处以30元/m2罚款；
②违法用地，属新建的按20元/m2罚款，属拆建的按15元/m2罚款，补办占用手续。
（2）非规划区
该时段规划区外的违法建设按违法使用土地处理，新建或拆建均按10元/m2罚款补办占用手续。
3、2003年8月25日后违法建设的处理
（1）违法建筑，处30元/m2罚款；
（2）违法用地，属新建的，按30元/m2（拆建按20元/m2）罚款，补办土地占用手续。
4、不符合下列建房条件的均按城镇居民违法建房标准处理：
（1）建房人属本村组农民；
（2）属“一户一宅”，无其他房屋；
（3）占用土地面积在120m2（误差在5m2之内）；
（4）2003年以后，建筑面积在300m2以内。
（三）拆迁户
本办法所称拆迁户是指因城市建设需要，原有房屋被拆除，经统一安排迁往异地安置建房的业主。以虚假名义骗取拆迁合同或者以买卖等形式借拆迁户名义在拆迁安置用地建房的，一律按城镇居民违法建房等标准处理。
1、城市居民和村民按规定使用拆迁安置用地建房的；用地未超面积或超面积在5m2以内的仅收办证工本费；超面积在20m2以内的补交75元/m2出让金，并处5元/m2罚款；超面积在20m2以外的补交150元/m2出让金，并处5元/m2罚款；并区别不同情况分别补办占用、划拨、出让用地手续；
房屋层数及建筑面积在拆迁合同或协议中有规定的，按拆迁合同或协议执行；未规定房屋层数及建筑面积的，原则上按4层为准，超建面积或层数按同一时间、同一区域城镇居民或村民违法建房标准处理。
2、非拆迁户使用拆迁安置用地在中心城区建房的；其土地一律按实际占地面积补交250元/m2出让金，并处30元/m2罚款，补办出让用地手续；房屋按同一时间、同一区域城镇居民或村民违法建房标准处理。
3、凡属于取得拆迁安置用地后，进行房地产开发的，土地一律按375元/m2补交出让金，并处30元/m2罚款，补办出让用地手续；房屋参照同一时间城镇居民违法建房处理标准进行处理。
4、凡是拆迁户取得安置用地后转让土地使用权的，土地分别视情况按250元/m2或375元/m2补交出让金，并处30元/m2罚款，补办土地转让手续；房屋参照同一时间、同一区域城镇居民违法建房处理标准进行处理。
五、房屋产权登记
（一）手续不齐，未办理房屋产权登记的：
1、2001年元月1日以前的房屋；原则上按《关于进一步激活宜春市中心城规划区房地产市场的若干意见》（宜府发〔2003〕29号）精神，按历史遗留问题处理。
2、2001年元月1日至2003年12月31日在“三清理”、“清理违章建筑”工作中受处理的房屋工程，凭处理证明直接到房管部门办理房屋产权登记手续。
3、各类不影响城市规划的违法建设，在本次私房普查工作中接受了处理的，持有关处理证明到房管部门办理产权登记手续。
（二）符合条件的拆迁安置房，经街道和督办组核实并提出处理意见后，由街道呈报办公室，再经土地、建设、城管等部门联审，予以补办有关手续，办理房屋产权登记手续。
（三）建筑层数在4层以上或建筑面积在1000m2以上的，在办理房屋产权登记前，须办理房屋质量检测报告。
（四）所有未取得房屋所有权证或土地使用证的私房业主，在办理相关手续后，一年内到房管部门办理房屋所有权证。
产权登记和测量费的收取标准：属城镇居民的按标准收取；村民按60元/户（两证）收取登记费，免收测量费。
（五）凡今后城市建设和改造需拆迁的房屋产权认定，以行政主管部门颁发的产权证为主。
六、对已办理规划审批未建房等问题的处理
（一）对经规划部门审批但未建或房屋建设未竣工的，由街道和督办组核审后，报办公室经国土、建设、城管等部门进行联合认定，按目前规费标准补交建筑总面积或续建面积规费后，同意建设或续建。
（二）被有关行政主管部门责成停工整改的违法建设，由街道和督办组核审后，报办公室经国土、建设、城管等部门进行联合审批，接受处理补办相关手续后，允许按联审意见施工。
七、其他有关具体问题
（一）中心城区范围内影响规划和存在安全隐患的违法建筑一律予以拆除。
（二）违法用地，均按实际购地或占用土地总面积计算。
（三）各类私房建设，凡符合当时审批权限进行审批和处理达标的，不重复处理（越权审批和处理的追究相关单位和个人责任）；未达标准的，由产权业主提供原始收费或罚款票据，并经有关部门出具证明材料后，可抵缴本次违法建筑处理的等额收费或罚款。
（四）按村民建房标准处理的，在符合有关条件的同时还必须符合“一家一户”的标准，分户、立户以建房时户口登记为准，以其他家庭成员名义建房或弄虚作假的，按城镇居民违法建房标准处理。
（五）私房普查清理工作结束后，领导小组办公室将组织总监督组根据普查台账和处理情况逐街、逐村、逐户进行检查验收。原则上按清缴规费的30%拨付工作经费，并根据出现违法建设的责任情况和处理情况区分责任，严格纪律，实施奖惩。
（六）本次私房普查调查核实和分类处理工作实行责任追究制，各相关单位及督办组成员要切实履行职责，严格依法办事；对有意少报、漏报、瞒报及徇私舞弊、滥用职权的，要追究相关单位和有关工作人员的责任。
