中国民用航空局法规起草,制定程序的规定
中国民用航空局
中国民用航空局法规起草,制定程序的规定［失效］
民航局令第1号
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《行政法规制定程序暂行条例》等有关规定，为实现化工法规性文件拟定工作的制度化、规范化，提高化工法规性文件的质量，制定本规定。
第二条 本规定所指的化工法规性文件，是指化学工业部（以下简称部）为行使国务院赋予的管理职能，根据国家法律、行政法规，拟定的各种规范性文件的总称。具体包括：
（一）委托部起草、经全国人民代表大会或全国人大常委会审议发布的法律；
（二）委托部起草、经国务院审定发布的，或由部起草、经国务院批准以部名义发布的行政法规；
（三）与有关部委联合起草的法律（草案）、行政法规、规章；
（四）由部有关司局起草的经部审定发布的规章。
第三条 化工法规性文件的名称分为：
（一）法律草案，称“法”；
（二）行政法规草案，称“条例”、“规定”、“办法”；
（三）规章，称“规定”、“办法”、“制度”；
（四）为解释和执行法律、行政法规，规章所制定的更具体的规定，称“实施细则”。
第四条 拟定化工法规性文件应当遵守下列程序：
（一）拟定规划和计划；（二）组织起草；
（三）申请审核；（四）报批发布。
第五条 部政策法规司为化工法规性文件的归口管理部门，负责化工法规性文件拟定工作的规划、组织、协调、审核、报批和清理、编篡。具体工作由部政策法规司经济法规处承担。
部各有关司局要分工负责、积极配合、互相支持，共同做好化工立法工作。
第六条 化工法规性文件的起草、审核、发布，已发布的法规性文件的修改、废止以及清理、汇编工作，均适用本规定。但技术标准、技术规范的制订工作仍按原办法办理。正式发布的技术标准、技术规范应抄送部政策法规司备案。
第二章 规划与计划
第七条 部政策法规司根据化学工业发展规划和发展化学工业的各项基本任务、政策，组织有关司局编制化学工业立法的五年规划和年度计划。
第八条 规划和计划的编制，先由部各有关司局分别提出本部门业务的立法项目建议，并填写《化工立法项目建议表》，关部政策法规司。
第九条 部政策法规司对各司局提出的立法项目建议进行通盘研究、综合协调，拟定立法规划草案，报部领导审批后下达，并报国务院法制局备案。
立法计划由部政策法规司平衡后下达。
第十条 立法项目建议应包括项目名称、拟定的理由、解决的主要问题、起草单位、项目负责人、进度安排、完成时间等内容。
第十一条 已经批准的立法规划和计划由部政策法规司组织实施，各有关司局必须严格执行。
第三章 起草与修改
第十二条 列入规划和计划需要拟定的化工法规性文件，有关司局要按规划和计划组织起草。各司局要有一名司局级领导负责化工法规性文件的起草工作，并明确起草的具体部门和负责人。
起草重要的化工法规性文件，其主要内容与几个司局业务有密切联系的，由部政策法规司或主要负责司局牵头，会同有关司局进行起草。必要时，经部领导批准，组织由有关部门参加的起草小组进行工作。
第十三条 化工法规性文件一般应具备下列内容：
（一）制订的依据和宗旨；
（二）主管部门；
（三）适用范围；
（四）权利义务规范；
（五）奖惩办法；
（六）实施日期；
（七）解释权归属。
第十四条 起草化工法规性文件，凡同其他司局业务有密切关系的规定，应与有关司局协商一致，经过充分协商不能取得一致的，报部领导决定。
第十五条 起草化工法规性文件，应注意衔接和协调。对同一事项，如果后一个法规性文件对前一个法规性文件做出不相一致的规定，应在申请审核时专门提出并说明理由。
第十六条 化工法规性文件的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目；款不冠数字，项和目冠数字。条数较多的，可以分章，章还可以分节。整个法规性文件应当结构严谨，条理清晰，用语准确，文字简明。
第十七条 已发布的化工法规性文件，因情况变化需要修改的，有关业务司局应认真研究，适时提出修改意见。
第十八条 对旧的法规性文件修改后，应在新的法规性文件中明确宣布废止。
第四章 审核与发布
第十九条 化工法规性文件起草完毕，由起草单位填写《化工法规性文件申请审核表》，并由司局领导签署，送部政策法规司审核。其中，法律、行政法规、重要规章草案应附送起草说明和有关参考资料。
第二十条 化工法规性文件经部政策法规司审核并签署意见后，报部务会议或部长会议审议通过，也可由部长审批。部务会议或部长办公会议讨论化工法规性文件草案时，起草单位主要负责人应到会做起草说明。
报送全国人大、全国人大常委会或国务院审议的法律、行政法规草案，经部务会议或部长办公会议讨论通过，由部长签署后上报。
经国务院批准，以本部名义发布的行政法规，由部长签署化学工业部令发布。
本部规章均以化学工业部令发布。
第二十一条 与国务院其他部委联合拟定的化工法规性文件，由本部主办的，有关司局起草完毕，经部政策法规司审核，提请部务会议或部长办公会议讨论通过，送部长签署后，与其他部委联合上报或联合发布；由其他部委主办的，先由有关司局提出意见，经部政策法规司审核，报部长审批。
第二十二条 以化学工业部令发布的行政法规和重要规章，《中国化工报》应予刊登。
第五章 备案与清理汇编
第二十三条 部规章发布后，起草单位应及时将该规章的正式文本、起草说明（一式18份）送部政策法规司，由政策法规司统一报送国务院备案。
第二十四条 部机关各司局对已发布的各自业务范围内的法规性文件，要每年清理一次，做好立卷存档工作，并于当年年底填写《化工法规性文件清理统计表》，送部政策法规司。
因机构调整或业务范围发生变化，原发布的化工法规性文件的清理工作，由调整后的业务主管司局负责。
第二十五条 部政策法规司根据国务院统一要求，对各有关司局清理结果进行审核后，汇编成册，公开出版。
第六章 附 则
第二十六条 部有关司局对各自业务范围内的法律、行政法规、规章的执行情况要定期进行检查，发现问题，及时解决。
第二十七条 上级机关或有关部门送来本部征求意见的法律、行政法规、规章草案，由部政策法规司组织有关单位研究提出修改意见。其中，对化学工业有重大影响的应报部领导审批。
第二十八条 国家有关部门指定部有关单位参加法律、行政法规起草工作时，有关单位可以自行办理，但需将办理结果抄送部政策法规司备案。
第二十九条 本规定由化学工业部负责解释。
第三十条 本规定自1991年1月1日起施行。1986年11月28日发布的《关于化学工业部拟定法规性文件的程序规定（试行）》同时废止。
兰州市防火安全责任制暂行规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发《兰州市防火安全责任制暂行规定》的通知
兰政发[1997]52号
一九九七年七月七日
各县、区人民政府，市级各部门，市直各单位，中央、省属驻兰各大中型企事业单位：
现将《兰州市防火安全责任制暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
兰州市防火安全责任制暂行规定
第一条 为全面推行防火安全责任制，加快我市消防工作社会化进程，根据《中华人民共和国消防条例》、《甘肃省消防管理办法），结合我市实际，特制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内的机关、团体。 企事业单位、农村各类集体经济组织、部队对外营业单位，军工生产单位（以下简称单位）均须依照本规定实行防火安全责任制。
第三条 市公安局是全市防火安全工作的行政主管部门。各级公安消防监督机构，监督检查安全责任制的实施工作，与各有关单位、部门签订防火责任书，具体行使奖励和处罚职权。
第四条 市、县（区）人民政府各部门，要按照隶属关系督促、检查本系统各单位执行安全责任制。
省级在兰机关，负责督促本机关在兰各单位执行安全责任制。
文化、广播、电视、新闻出版等部门，应将消防宣传列人工作计划，向社会宣传消防法规， 普及消防知识。
各高等、中等院校要结合各专业的特点，适当安排消防教学内容。中小学校要积极开展消防教育。并制定紧急情况下保护学生的安全措施。禁止组织未成年人参加救火。
第五条 各单位的法定代表人或负责人是本单位防火安全的第一责任人，按照有关的法规、技术规范和安全规程，对本单位防火安全负责。
第六条 各单位要有专门的防火安全组织，主要领导担任防火安全组织的负责人。要配备或指定防火工作干部，并根据有关的法律、法规建立专、兼职消防工作组织，负责日常防火、灭火安全管理工作。
第七条 各单位内部，要建立岗位防火安全责任制度实行目标管理，层层签订防火安全管理目标责任书，把防火安全工作与本单位的工作、生产、经营和劳动安全同计划、同布置、同落实、同总结、同评比。
第八条 单位的防火安全责任
1、贯彻执行消防法规、规章和消防技术规范，根据当地安委会和公安消防监督机构的要求，制定、履行本单位的防火安全制度。
2、法人代表、分管安全的负责人及保卫工作人员，要进行安全培训。公共娱乐场所的负责人、消防设备施工人员、消防设备操作控制人员、企事业专职、兼职防火人员和易燃易爆等特定岗位的工作人员，应该持有经消防监督机构培训、考试合格后取得的证书，方可上岗。
3、在职工中开展防火安全宣传教育工作， 定期进行防火知识教育和灭火技术训练，开展群众性的防火安全竞赛活动。
4、进行经常性的防火安全检查，及时制止、纠正违法、违章行为，防止和消除火险隐患，并将整改情况报告公安消防监督机构。
5、完善消防设施，配备消防器材，重点单位安装火灾自动报警、自动灭火设备，消防设备、设施和器材须有专人负责维护管理，保证其完整好用。
6、建立防火档案，确定防火重点部位，制定并落实安全管理措施，定人、定点管理。
7、建立防火值班，巡逻制度，值班巡逻人员必须身体健壮，责任心强，掌握防火和灭火知识。
8、建立灭火组织，制定灭火方案，定期组织灭火演习，发生火灾应该立即报警，同时要组织疏散人员及物资并保护好火灾现场，协助公安消防监督机构做好事故查处工作。
9、房屋、场地的管理单位。房屋、场地的出租单位与承租单位；建设工程的建设单位与承建单位都要签订防火责任书，按照规定明确各自的防火责任。
10、建立本单位实施安全责任制的考核、奖惩制度。
第九条 因管理不善，防火机构和制度不健全，防范措施不落实等原因，发生火灾事故， 使国家和人民生命财产安全遭受到损失，消防监督机构在查清原因和核准事实的基础之上， 除按有关法规对肇事者、责任人进行处罚外，还要视其情节对事故单位有关领导提出处理建议。
第十条 对贯彻实施防火安全责任制成绩突出的单位、个人，由各级人民政府或公安机关给予表彰和奖励。
第十一条 本规定执行中的具体问题由市公安局负责解释。
第十二条 本规定自公布之日起施行。
