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内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市预算审查监督条例

（2005年12月23日呼和浩特市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过　2006年4月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）


第一章　总则
　　第一条　为了加强对财政预算的监督，规范财政预算行为，提高预算管理水平，充分发挥预算在促进国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于全市总预算和市本级预算的初步审查、监督，决算及预算调整的初步审查和监督。
　　第三条　市人大常委会监督全市总预算和市本级预算的执行，审查和批准市本级预算的调整方案；审查和批准市本级决算；撤销市人民政府或者下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
　　第四条　市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人大及其常委会的领导下，承担市本级预算草案、决算草案、预算调整方案的初步审查和监督预算执行的具体工作。
　　财经委员会履行以上规定的职责时，可以邀请有关专家参加。
　　第五条　市人民政府应当科学编制预算草案和部门预算，细化预算。坚持先有预算，后有支出的原则，严格执行经批准的预算，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。
　　第二章　预算的初步审查
　　第六条　市财政部门应当在市人民代表大会会议举行的30日前，将全市总预算和市本级预算草案提交财经委员会，财经委员会应当召开全体会议，对预算草案进行初步审查，提出初审报告，提交市人民代表大会审议。
　　市财政部门负责人应当到会对预算草案的内容进行说明，回答询问。
　　第七条　市财政部门应当在财经委员会召开初步审查预算草案会议10日前，提供下列材料：
　　（一）国家、自治区关于编制预算的要求和有关文件；
　　（二）上一年度预算执行情况和本年度预算安排的说明；
　　（三）科目列到类、重要的列到款的一般预算收支总表和基金预算表；
　　（四）市本级预算单位的部门预算草案；
　　（五）初步审查需要的其他材料。
　　第八条　财经委员会对市本级预算草案进行初步审查的主要内容有：
　　（一）预算安排是否符合有关法律、法规和财政经济政策；
　　（二）预算安排是否符合本市经济和社会发展的实际情况；
　　（三）预算安排是否真实、完整、合理，应当纳入预算的收入是否全部纳入预算；预算支出是否保证了政府公共支出的基本需要，是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
　　（四）群众关心的重大事项在预算中的安排情况；
　　（五）非税收入的安排情况；
　　（六）为实现预算拟采取的措施是否可行；
　　（七）其他重要事项。
　　第九条　市人民政府向市人民代表大会提交的预算草案，应当包括以下内容：
　　（一）预算编制依据及有关说明；
　　（二）预算收支总表；
　　（三）完成预算任务所采取的措施；
　　（四）审查、批准预算所需的其他资料。
　　第三章　预算执行的监督
　　第十条　经市人民代表大会批准的预算由市人民政府组织执行，具体工作由市财政部门负责。
　　预算年度开始后，市人民代表大会批准预算前，市人民政府可以先按照上一年度同期预算支出数额安排支出。预算批准后，按照批准的预算执行。
　　第十一条　市人民代表大会批准预算后，市财政部门应当自批准之日起30日内，批复市本级各部门预算。市本级各部门应当自市财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
　　市财政部门应当按照预算拨款的原则及时、足额拨付预算资金。
　　第十二条　市人大常委会对预算执行情况监督的主要内容有：
　　（一）执行市人民代表大会批准的预算决议的情况；
　　（二）预算收入和支出的情况；
　　（三）市本级各部门预算执行情况；
　　（四）各类转移支付情况；
　　（五）非税收入的征收、使用情况；
　　（六）按照批准的年度预算向市本级各部门批复预算和资金拨付的情况；
　　（七）上年结余资金使用情况；
　　（八）超收收入的安排使用情况；
　　（九）法律、法规规定的支出项目和财政性资金投入的重大建设项目的预算执行情况；
　　（十）实现预算采取的各项措施落实情况；
　　（十一）预算执行中发生的其他重大事项。
　　第十三条　市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。财经委员会应当对上半年预算执行情况进行初步审查，提出初审报告，提交市人大常委会审议。
　　第十四条　财经委员会根据主任会议的决定，对预算执行中的重大问题，可以通过组织听证会、查阅会计账目有关资料等形式进行调查，并向主任会议报告调查结果。主任会议认为必要时，可以将调查结果提请市人大常委会审议。市人大常委会可以根据调查结果作出相应决议。
　　市人民政府有关部门、单位和个人应当积极协助、配合调查，如实反映情况，提供调查所需的资料。
　　第十五条　市人民政府应当每年向本级人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。日常审计工作中发现预算执行中的重大问题，应当向财经委员会通报。
　　第十六条　在预算执行过程中，主任会议认为必要时，可以要求市审计部门进行专项审计并报告其结果。经主任会议决定，可以将专项审计结果提请市人大常委会审议。
　　第四章　预算调整的审查和批准
　　第十七条　市本级预算因特殊情况需要部分调整时，市人民政府应当编制预算调整草案，提请市人大常委会审查和批准。
　　有下列情形之一的，属于预算调整：
　　（一）因国家、自治区或者市人民政府政策调整，需要减少收入或者增加支出的；
　　（二）新增重大建设项目，需要增加支出的；
　　（三）市人民代表大会批准的预算决议中的预算支出项目需要调整的。
　　第十八条　在市人大常委会举行会议20日前，市财政部门应当将预算调整的初步方案，包括调整前后的预算收支对照表和平衡表、调整的依据及说明，提交财经委员会初步审查。财经委员会提出初审报告后，提交市人大常委会审议。遇有严重自然灾害及其他特殊情况的，可以先执行后报告。
　　第五章　决算的审查和批准
　　第十九条　预算年度结束后，市人民政府应当及时编制市本级决算草案，提请市人大常委会审查批准。
　　第二十条　市人民政府根据市人民代表大会批准的预算编制市本级决算草案，真实、准确、完整地反映预算执行的结果，不得隐瞒或者虚列收入、支出，对于变化较大的和超预算支出应当作出说明。
　　第二十一条　市审计部门应当按照真实、合法和效益的要求，对市本级各部门的决算进行审计，并提出审计工作报告。
　　市审计部门应当建立健全部门决算的审签制度和对社会的公布制度。
　　第二十二条　在市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，应当优先用于农业、教育、科技、社会保障等重点领域和其他必要的支出。市人民政府应当编制预计超收收入使用方案，并向市人大常委会报告。市人民政府在当年决算草案报告中应当就预算超收收入的使用情况向市人民代表大会作出说明。
　　第二十三条　市人大常委会对市本级决算草案审查的主要内容有：
　　（一）编制决算草案是否符合有关法律、法规的规定；
　　（二）预算年度收支完成情况；
　　（三）重点项目支出和资金使用效益情况；
　　（四）转移支付和政府采购执行情况；
　　（五）超收收入的使用情况；
　　（六）预算结余、结转情况；
　　（七）非税收入的使用情况；
　　（八）审计工作报告所提出的预算执行中存在问题的整改情况。
　　第二十四条　市财政部门、审计部门在市人大常委会审查和批准市本级决算20日前，将决算草案、审计工作报告提交财经委员会。
　　财经委员会应当召开全体会议，听取决算草案报告、审计工作报告，对决算草案进行初步审查，提出初审报告，提交市人大常委会审议。市财政部门、审计部门的负责人应当到会对决算草案、审计工作报告的主要内容进行说明，并回答询问。
　　财经委员会可以就决算草案中的有关问题听取有关部门的情况汇报。
　　第二十五条　市人大常委会审查和批准决算时，应当听取并审议市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告，根据审议情况对决算作出决议。
　　第二十六条　市财政部门自决算批准之日起20日内，批复市本级各部门决算，并及时向财经委员会报告批复情况。
　　市人民政府自市本级决算批准之日起30日内，将市本级决算及各旗县区人民政府上报备案的决算汇总，报市人大常委会备案。
　　第六章　法律责任
　　第二十七条　违反本条例规定，有下列行为之一的，市人民政府及其有关部门应当进行纠正。拒不纠正的，依照有关法律法规进行处理。
　　（一）不依法如实编报预算草案、决算草案，弄虚作假的；
　　（二）不按照规定程序报送或者提交预算草案、决算草案、预算调整方案草案、审计工作报告以及相关资料的；
　　（三）违反市人大及其常委会关于预算、决算、预算调整的决议或者决定的；
　　（四）将财政性资金截留或者挪作他用的；
　　（五）对审计工作报告提出的问题不予纠正的；
　　（六）不及时研究处理并答复市人大代表或者市人大常委会组成人员就预算、决算提出的询问或者质询的。
　　第二十八条　违反本条例规定，给本行政区域国民经济和社会事业造成重大损失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章　附则
　　第二十九条　旗县区人大常委会对本级预算的审查监督，可以参照本条例执行。
　　第三十条　本条例自公布之日起施行。


上海市人民政府


上海市城市道路架空线管理办法


（2001年9月13日上海市人民政府令第106号发布根据2004年7月1日《上海市人民政府关于修改〈上海市化学危险物品生产安全监督管理办法〉等32件市政府规章和规范性文件的决定》第一次修正根据2008年8月1日《上海市人民政府关于修改<上海市城市道路架空线管理办法>的决定》第二次修正） 　　

　　第一条（目的和依据）
　　为了加强对本市城市道路架空线的管理，充分利用城市道路地下空间资源，改善城市市容环境，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条（定义）
　　本办法所称的架空线，是指架设在城市道路上空的线缆，包括高（低）压输配电线路、信息传输线路、电车供电馈线等。

　　第三条（管理原则）
　　本市城市道路架空线的建设和管理，实行统一管理、分级负责、合理规划、严格控制、逐步入地的原则。
　　第四条（管理部门）
　　上海市市政工程行政管理部门（以下简称市市政管理部门）是本市城市道路架空线的行政主管部门；上海市道路管线监察管理机构（以下简称市管线监察机构）负责具体管理工作。
　　区（县）建设行政管理部门负责本区（县）范围内城市道路架空线的管理。
　　本市建设、规划、电力、信息、通信、交通、市容环卫、房地、绿化、公安等有关部门应当按照各自职责，协同实施本办法。
　　第五条（新建架空线的规划控制）
　　本市中心城、新城、中心镇范围内的城市道路，不得新设置架空线及其杆架或者在已有的杆架上增设架空线。
　　前款规定范围以外的城市道路需要新设置架空线及其杆架的，建设单位应当向规划行政管理部门提出申请，经审核同意后，方可进行建设。
　　第六条（临时架空线的管理）
　　本市中心城、新城、中心镇范围内因工程建设或者举办其他活动等原因，需要架设临时架空线的，应当事先将临时架空线架设方案按照城市道路市、区两级管理分工，向市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门备案。
　　工程建设或者其他活动结束后15日内，申报人应当拆除架设的临时架空线。
　　第七条（入地规划与计划）

　　本市中心城、新城、中心镇城市道路的已建架空线，应当逐步埋设入地。
　　市市政管理部门应当会同规划、电力、信息、通信、交通等管理部门，制订本市架空线入地规划；区（县）建设行政管理部门应当根据架空线入地规划，会同同级规划管理部门编制本区（县）范围内的城市道路架空线入地建设计划，并听取相关架空线权属单位的意见。
　　架空线权属单位应当按照架空线入地建设计划，落实经费、组织实施。
　　第八条（同步入地建设）

　　本市中心城、新城、中心镇的城市道路实施扩建、改建、大修工程的，沿途架空线应当同步埋设入地。

　　市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门应当在前款规定的城市道路扩建、改建、大修工程建设计划确定后５个工作日内，通知城市道路工程建设单位和相关架空线权属单位。城市道路工程建设单位应当会同架空线权属单位及时制定架空线同步入地施工方案，并由架空线权属单位具体实施。制定同步入地施工方案发生争议时，由市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门会同相关行业管理部门进行协调。

　　因地下管位等原因无法埋设入地的架空线，经市市政管理部门审核同意，可暂时予以保留。
　　第九条（预埋管道和共同沟的利用）

　　已有预埋管道或者共同沟的城市道路，沿途新建线缆应当埋入预埋管道或者共同沟。
　　第十条（架空线及杆架的管理）

　　架空线、架空线杆架权属单位应当加强对其所属架空线和架空线杆架的巡视和检查，负责架空线和架空线杆架的维修和养护，确保架空线和架空线杆架的安全、整洁和完好。
　　本市中心城、新城、中心镇范围内的城市道路架空线需要维修更新的，架空线权属单位应当事先告知市管线监察机构或者区（县）建设行政管理部门，市管线监察机构或者区（县）建设行政管理部门应当在架空线作业时派员实地核查。

　　架空线、架空线杆架的设置应当符合本市架空线及其杆架的设置技术标准，具体标准由市建设交通行政管理部门会同市政等相关行政管理部门按照保障城市公共安全和市容整洁的原则另行制定。

　　架空线、架空线杆架权属单位对废弃的架空线或者架空线杆架，应当及时予以清除。

　　第十一条（架空线的备案管理）

　　本市实行架空线备案制度。

　　架空线资料由相关架空线权属单位向市市政管理部门备案；其中，信息传输架空线资料由该架空线权属单位向市信息行政管理部门备案，市信息行政管理部门将备案资料汇总后抄送市市政管理部门。

　　应当向备案部门提供的架空线资料包括：架空线名称、路由、规格、数量，杆架数量，相关设施的规格、数量以及架空线空间布置等。

　　第十二条（权属不明架空线及杆架的处理）

　　区（县）建设行政管理部门或者架空线杆架权属单位发现有权属不明的架空线或者架空线杆架的，应当及时提请市管线监察机构予以公告。公告期限为90日，公告期满后无人认领的，由区（县）建设行政管理部门组织清除。
　　第十三条（架空线损坏的处理）
　　任何单位和个人不得危害架空线和架空线杆架的安全。
　　对造成架空线损坏的，损坏者应当立即向市管线监察机构或者区（县）建设行政管理部门报告；市管线监察机构或者区（县）建设行政管理部门在接到报告后，应当及时通知被损架空线权属单位；被损架空线权属单位应当及时组织抢修，恢复架空线的正常状态。
　　第十四条（埋设入地的代履行）

　　对应当埋设入地而拒不埋设入地的架空线，市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门可以组织有关单位代为埋设入地，其费用由架空线权属单位承担。
　　第十五条（优惠措施）

　　架空线权属单位实施架空线埋设入地建设的，可以按照有关规定，享受相应的优惠政策。
　　第十六条（推广应用非开挖技术）

　　架空线埋设入地施工应当依靠科学新技术，推广应用非开挖技术。
　　第十七条（罚则）

　　对违反本办法规定的行为，按照下列规定予以处罚：

　　（一）违反本办法第五条第一款、第十条第三款或者第十条第四款规定，擅自在已有的杆架上增设架空线的，架空线、架空线杆架设置不符合技术标准的，或者不及时清除废弃的架空线或者架空线杆架的，由市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正，并处以3000元以上3万元以下的罚款；危及公共安全的，可处以3万元以上10万元以下的罚款。

　　（二）违反本办法第六条第一款规定，架设临时架空线未备案的，市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门应当责令限期改正，逾期未改正的，处以200元以上2000元以下的罚款。

　　（三）违反本办法第六条第二款规定，未在规定的期限内拆除临时架空线的，由市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门处以500元以上5000元以下的罚款。
　　（四）违反本办法第八条规定，架空线应当埋设入地而拒不埋设入地的，由市市政管理部门责令其限期改正，拒不改正的，处以3000元以上３万元以下的罚款。
　　（五）违反本办法第十条第一款或者第二款规定，不履行架空线和架空线杆架的维修和养护职责的，或者维修更新架空线未告知的，由市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门责令其限期改正，拒不改正的，处以500元以上3000元以下的罚款。

　　（六）违反本办法第十三条规定，危害架空线、架空线杆架的安全或者损坏架空线后不及时报告的，由市市政管理部门或者区（县）建设行政管理部门处以500元以上5000元以下的罚款。

　　违反本办法第五条规定，擅自新设置架空线及其杆架的，由规划行政管理部门按照城市规划的有关规定予以处罚。

　　第十八条（行政监察）

　　市政、建设、规划等行政管理部门在本办法的执行过程中，发现相关单位有违法行为的，应当将有关情况及时抄告监察部门。
　　第十九条（执法人员违法行为的追究）
　　执法人员在本办法的执行过程中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条（复议和诉讼）

　　当事人对有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
　　第二十一条（施行日期）

　　本办法自2001年11月1日起施行。