国家工商行政管理局、农业部关于乡村集体所有制企业审批和登记管理暂行规定
国家工商局 农业部
国家工商行政管理局、农业部关于乡村集体所有制企业审批和登记管理暂行规定
1990年7月20日，工商局、农业部
一、为了明确乡村集体所有制企业的经济性质和财产关系，保护其合法权益，加强审批和登记管理，促进多种形式的集体所有制企业的健康发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，制定本暂行规定。
二、本规定适用于乡（含镇，下同）村（含村民小组，下同）农民举办的集体企业，包括企业财产属于乡或村的全体农民集体所有以及企业财产属于举办该企业的全体劳动群众集体所有的各种形式的企业。
三、农民群众集资开办财产属于举办该企业的劳动群众集体所有的企业，实行自主经营，自负盈亏，民主管理，共同劳动，按劳分配为主、适当分红的原则，并有公共积累，应按集体所有制企业登记注册。
四、乡村集体所有制企业可以实行股份制，吸收投资入股。集体的资产（包括集体积累）占企业的注册资金50％以上（含50％），个人投资入股占50％以下，实行集体企业管理制度的企业，其集体所有制性质不变。按股分红的比例或数额按国家有关规定执行。
五、乡村农民举办集体企业，应当具备《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十三条规定的条件。申请企业法人登记应当具备《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第七条规定的条件。企业法人的章程内容应按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》施行细则第十九条的要求规范。
六、乡村农民举办集体企业，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府乡镇企业主管部门审批（包括审批企业章程）。根据法律、法规规定特殊行业的企业，还应经有关部门审查同意。在有关审批文件、证件齐备后，向企业所在地县级人民政府工商行政管理机关申请办理登记，经核准登记注册，核发《企业法人营业执照》或者《营业执照》后始得营业。未经审批和核准登记注册，不得从事经营活动。
七、根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，乡村集体所有制企业应申请办理变更登记的，应首先经乡级人民政府审核后，报原批准企业设立机关审批，最后持有关文件、证件向原登记主管机关申请办理变更登记。
八、乡村集体所有制企业歇业、被撤销、宣告破产或因其他原因终止，应按《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定办理注销登记。有债权债务需要进行清理或清算的，在办理注销登记时，应提交原批准设立企业的主管机关或者清理清算组织出具的负责清理或清算债权债务的文件或者清理债务完结的证明。企业法人破产，以企业的财产独立承担民事责任，对企业债权人清偿债务。
九、对于资产构成复杂，资金来源多样，管理制度尚不健全，经济性质有待于明确的乡村农民举办的集体企业应按以下原则妥善处理：
1．集体所有的资产（包括集体的积累）在企业资产中所占比例超过50％，实行集体所有制企业管理制度，按集体企业纳税的企业，应登记注册为集体所有制企业。其中，个人投资部分可以偿还或作为股金，根据协议按股分红。
2．集体所有的资产（包括集体的积累）在企业资产中所占比例超过50％，但没有实行集体所有制企业管理制度，或者集体所有的资产（包括集体的积累）在企业资产中所占比例不足50％，而实行集体所有制企业管理制度的企业，仍可登记注册为集体所有制企业，但必须完善集体所有制企业的条件。个人投资部分可以偿还或作为股金，根据协议按股分红。
3．个人投资在企业资产中所占比例超过50％，集体所有资产（包括集体的积累）在企业资产中所占比例不足50％，没有实行集体所有制企业管理制度的企业，但已登记注册为集体所有制企业的，如果投资人自愿改为私营企业、个人合伙或个体工商户，可以清理资产改为私营企业、个人合伙或个体工商户。如果投资人自愿集资继续开办集体所有制企业，应签订书面协议，履行公证或鉴证手续。凡达到集体所有制企业条件的，经过所在地县级人民政府乡镇主管机关审批，向所在地县级人民政府工商行政管理机关申请登记，经核准登记注册后，可以继续按集体所有制企业从事经营活动。
十、乡村集体所有制企业实行承包、租赁制或与其他所有制企业联营的，企业财产的所有权不变。
十一、对乡村集体所有制企业应认真进行审批和核准登记，正确地执行国家有关法律、法规和政策。既不应把集体财产归个人所有，也不应将属于个人所有的合法财产并入集体财产，必须做到公私分明。
十二、本规定自发布之日起施行。
财政部、中国人民银行关于信托投资公司清产核资、资产评估和损失冲销有关问题的补充通知
财政部 中国人民银行
财政部、中国人民银行关于信托投资公司清产核资、资产评估和损失冲销有关问题的补充通知
财政部 中国人民银行
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、清
产核资办公室，中国人民银行各分行、北京、重庆营业管理部，国务院有关部门：
当前，全国信托投资公司清产核资、资产评估工作进展比较顺利。现对信托投资公司清产核资、资产评估和损失冲销工作中的有关问题，补充通知如下：
一、关于清产核资、资产评估工作问题。此项工作是整顿信托投资公司的重要基础，对下一步信托投资公司的分业、合并、重组、撤销具有重要作用。鉴于信托投资公司的资产、负债状况极为复杂，清查和评估的难度较大，各地要高度重视，精心组织，积极协调，支持配合中介机构做
好工作。中介机构要克服困难，保证必要的人力，坚持真实、客观、公正的原则，按照审慎监管的要求，尽量挤掉资产评估中的“水份”，确保工作质量。各地财政部门（清产核资机构、资产评估主管机关）收到中介机构报送的清产核资、资产评估报告后，要抓紧时间，集中人力，尽快完
成确认、审查工作。在确认和审查时，凡不符合有关文件及本通知规定的，应要求有关中介机构进行调整。
二、关于信贷资产损失评估统一量化标准问题。信托投资公司信贷资产损失判定是资产评估中极为重要的内容，评估机构应按照财政部、中国人民银行《关于印发〈信托投资公司清产核资、资产评估和损失冲销的规定〉的补充通知》（财债字〔1999〕86号，以下简称财债字86
号）和财政部《关于印发〈资产评估报告基本内容与格式的补充规定〉的通知》（财评字〔1999〕302号，以下简称财评字302号）文的有关规定进行调查，对信贷资产的具体情况和对影响贷款价值的各项因素进行分析，有条件的地方按照信贷资产五级分类办法进行贷款质量等级
分类，并对各类信贷资产的损失做出职业判断。各中介机构对单笔50万元以上的贷款，要逐笔核实，不能以抽查方式确定资产质量。对拆出资金、应收账款、租赁资产、其他应收款、证券回购等资产，也要分别情况，评定损失。
三、评估机构对信贷资产等债权类资产评估后，无论使用何种评估方法，除按照财评字302号文规定的格式填报有关资料外，还应根据资产损失率填报债权类资产质量分类统计表（表格见附件）。
四、对撤销的信托投资公司，中介机构要比照中国人民银行、财政部《关于〈海南发展银行资产负债清理核查和损失评定标准〉的批复》（银复〔1999〕151号）进行资产评估和损失评定。
五、关于清产核资和资产评估结果的确认问题。清产核资结果由财政部门会同清产核资机构认定，资产评估结果由资产评估主管机关进行合规性审查。其中，全国性信托投资公司由财政部确认或审查；地方性信托投资公司由省级财政部门（清产核资机构、资产评估主管机关）负责确认
或审查。中介机构清产核资和资产评估的结果，在报送财政部门审查认定的同时，应抄备人民银行当地分支行。
六、中介机构将资产评估与清产核资的差额列“待处理资产评估差额”，并按资产类别列明细送有关部门审查。经审查批准后的，由信托投资公司按财债字86号文第二十四条的规定进行账务处理；未经批准的部分调回原资产价值。凡已提取准备金的资产，资产评估值低于清产核资结
果的差额首先冲减提取的各项准备金；不足的，再依次冲减公积金、资本金。
七、关于呆账贷款的确认问题。中介机构要按照财债字86号文件规定确认呆账，对不能取证确认但有可能形成损失的贷款，应作为特别事项予以披露。
八、关于长期投资损失的核销问题。长期投资损失的核销要以事实为依据，只能在损失实际发生时才能核销。对长期投资中虽未实现损失、但资产评估的结果与清产核资有差异的，按财债字86号文件第二十四条及有关规定处理。
九、关于损失冲销的列账问题。清产核资过程中清理出来的损失应列入1998年度损益，其财务会计处理方法和税收问题，按现行有关财务会计制度和税收政策办理。
十、关于利息的计提问题。考虑到信托业整顿的特殊性，适当放宽应收利息的计提标准，允许清产核资期内没有计提应收利息的逾期贷款不补提应收利息，按实际收到的利息进入损益。
十一、关于抵债资产的评估问题。经法院判决生效、并已构成信托投资公司财产的应纳入评估范围，并由中介机构独立作出价值评估。
十二、关于“商誉”的评估问题。对资产评估基准日前已经形成的“商誉”应纳入评估范围，并由中介机构独立作出价值判断。
十三、关于自营证券评估问题。考虑到资产评估基准日后证券市场的变化，中介机构对自营证券按评估基准日市价评估后，可对被评估公司自营证券的实际情况以“期后事项”予以披露。
十四、关于资产权属问题。评估机构在评估中若发现有资产权属不清的事项，暂不纳入评估事项，并在特别提示中加以说明。如时间允许，可由委托方提出报告，报同级财政（国资）部门进行界定后再决定是否纳入评估范围。
十五、关于证券营业部席位费的归属问题。信托投资公司已发生的交易机构席位费统一列入“无形资产”，按不短于10年的期限摊销。
十六、关于函证问题。函证是清产核资、资产评估的重要依据之一。为准确、全面地查实资产，客观作出评估，中介机构要尽可能提高函证率。确实无法函证的，须通过其他手段进行验证。
十七、评估机构对一些取证困难，依据不充分，确实难以作出客观、准确评估的资产，在评估报告中应逐项作出说明。
十八、关于利率问题
（一）法定贷款利率可在人民银行规定的幅度和范围内，按同期同档次的利率实行浮动。
（二）“客户保证金”执行银行活期存款利率和银行有关计息、结息办法。
（三）应收、应付利息按法定利率计入损益。如果没有按法定利率计入损益，则按法定利率进行调整。
（四）法定利率已多次调整，对应收利息和罚息是否分段计算和调整问题，各地应按中国人民银行《关于印发〈人民币利率管理规定〉的通知》（银发〔1999〕77号文）第四章第二十条、二十一条、二十五条的规定办理。
十九、关于委托业务和其他账务调整后准备金存款缴存问题。经清产核资、账务调整后按规定应缴存法定存款准备金的，须按规定及时足额缴存。在清理整顿期间，信托投资公司一时难以及时缴存的，可采取信托投资公司向中国人民银行申请动用法定存款准备金，视同缴存的办法处理
。
二十、关于财债字86号文附表有关内容的补充说明
（一）关于附表一“不良资产”范围。不良贷款指“一逾两呆”贷款；不良拆借资产指逾期拆出（含买入返售）和存放同业逾期部分；不良租赁资产比照不良贷款的规定确定；不良投资指无收益的投资；不良应收账款比照贷款相应的办法确定；其他不良资产指清产核资后尚未处理的损
失和资产潜亏等。
（二）关于附表一“证券资产”内容。“证券资产”指投资于股票、债券等金融工具的资产。
以上各项，请认真遵照执行。
附件：债权类资产质量等级分类统计表（略）
1999年11月30日
