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民政部办公厅


民政部办公厅关于转发成都市人民政府关于加快建立农村社会养老保险制度的通知的通知

1995年8月24日，民政部办公厅

各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
成都市人民政府积极推进农村社会养老保险工作，态度鲜明，措施得力，在实际工作中进一步理顺了关系，解决了机构建设和人员配置问题，明确了基金管理措施。现将《成都市人民政府关于加快建立农村社会养老保险制度的通知》（成府发〔1995〕43号）转发你们，供参考。

成都市人民政府关于加快建立农村社会养老保险制度的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
1992年以来，我市认真贯彻国务院〔1991〕33号和川委发〔1994〕18号文件精神，在11个区县、63个乡镇、941个村开展了农村社会养老保险试点工作，已有49万农民参加了社会养老保险，共收缴保险费1980多万元，其中5个区被评为“全国农村社会养老保险先进单位”。建立农村社会养老保险制度的试点工作取得了明显成效，并受到了农村基层干部和农民的欢迎。
我市作为率先建立社会主义市场经济体制综合配套改革试点城市，积极稳妥地推行农村社会养老保险制度，是逐步完善社会保障体系的重要内容。1994年，我市农村人均纯收入达到1303元，已经具备了开展社会养老保险的经济基础。三年来的试点，也为建立这一制度摸索出了经验。为贯彻落实党的十四届四中全会精神，加快我市建立农村社会养老保险制度的步伐，现提出如下意见：
一、进一步提高对建立农村社会养老保险制度重要性的认识。建立农村养老保险制度是一项重大的社会改革，是国家“十年规划”、“八五”计划和我市建立社会主义市场经济综合配套改革的一项重要内容。对于深化农村经济体制改革，实现第二步战略目标；落实计划生育基本国策；保障农民老年基本生活；缩小城乡差别；促进农村的稳定和两个文明建设；巩固和发展农村改革的成果，具有十分重要的意义。据1991年人口普查，我市农村60岁以上的老人占总人口的10％，已进入老龄化社会，目前还在呈继续上升趋势。到下个世纪20年代，老年人口将占农村人口总数的四分之一，随着老龄化社会的到来，养老保险制度的建立已刻不容缓。因此，要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，抓住有利时机，争取本世纪末在全市建立起农村社会养老保险制度。
二、统一政令，明确职责。国务院〔1991〕33号文件决定：“农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，由民政部负责”。川委发〔1994〕18号文件明确：“我省农村社会养老保险工作由民政厅及 各级民政部门负责组织实施”。这是国务院和省委、省政府在深化改革，建立社会保障体系中作出的重要决策，各级政府要认真研究，坚决贯彻执行。我市的农村社会养老保险工作，由市、区（市）县民政部门负责。各级民政部门要结合实际，统筹规划，精心组织实施。过去其它部门已在农村开展的养老保险，可暂时维持现状，待条件成熟后逐步移交。
三、广泛宣传，深入发动。建立农村社会养老保险制度，使老年人老有所养，老有所靠，老有所乐，是一件利国利民的好事。要充分利用报纸、广播、电视、标语等多种形式，广泛宣传农村社会养老保险的性质、意义、作用和基本做法，尤其要向农民讲清参加社会养老保险的原则和好处，引导农村广大干部和群众进一步解放思想，更新观念，自愿积极主动地参加社会养老保险，为全面建立农村社会养老保险制度奠定良好的思想基础。
四、建立健全各级管理机构。开展农村社会养老保险，涉及范围广，持续时间长，管理复杂，要求严格。各区（市）县人民政府要设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对农村社会养老保险工作及基金的指导和监督。各级民政部门在机构改革中要建立和完善农村社会养老保险工作机构，选派政治性强，善管理的人员负责此项工作。市主要强化行政职能；区（市）县设立具有行政、事业双重职能的事业经办机构；乡镇设立管理所，配备专职或兼职人员；村、乡镇企业设代办员，负责收取保费、支持养老金的工作。
五、积极筹集农村养老保险资金。筹集农村社会养老保险资金，要坚持个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的原则，走政府引导、坚持自愿的路子。个人缴纳主要以最低投保线为标准，多投多保，多保多领。集体补助主要从乡村集体积累中支付，乡镇企业职工从乡镇企业利润中支付。集体补助的标准和具体办法由区（市）县人民政府确定。
六、管好用好养老保险基金。农村社会养老保险基金由各区（市）县统一管理，基金专户，专帐储存，专款专用，任何单位、部门、个人不得转借、挪用、侵占。基金保值增殖主要通过金融机构或购买国家债券获得高利率。基金需用于地方建设，由地方通过金融机构借贷，按期收回本息。保险基金不能参与风险项目投资。
农村社会保险基金存入银行时，银行在利率上应给予优惠。
投保人领取的养老金免缴个人收入调节税。
基金保值增殖和按规定提取的管理服务费及资金收付、运转、票据等不计征税费。
七、切实加强领导。建立农村社会养老保险制度，关系到农民的切身利益和农村的稳定与发展，是一项复杂的社会工程。各区（市）县党委、政府要把这一工作列入重要议事日程，纳入目标管理，经常研究，经常检查，发现问题及时纠正，领导农村社会养老保险事业健康发展。民政部门要充分发挥职能作用，把农村社会养老保险列入民政工作改革的重点，不断总结经验，完善实施方案，巩固现有成果，在扩大试点范围的基础上，按计划按步骤全面推开。各有关部门要从全局出发，积极支持，密切配合，为我市全面建立农村社会养老保险制度作出贡献。
以上意见，请各地和各部门结合实际，认真贯彻实施。


教育部


教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知

教职成〔2009〕5号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）,各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：
　　最近，国务院办公厅印发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发〔2008〕130号），要求各地人民政府和国务院各部委采取切实措施，加强农民工职业教育和技能培训，促进农民工就业，及时妥善安排返乡农民工子女入学。为贯彻落实国办发130号《通知》精神，积极配合各地人民政府，进一步做好返乡农民工工作，现将有关要求通知如下：
　　1．要充分认识做好返乡农民工职业教育、技能培训和子女入学工作的重要意义。积极开展返乡农民工职业教育和技能培训，切实保障农民工子女及时入学接受教育，不仅有利于返乡农民工实现就业、再就业和创业，而且对促进农民增收、城乡发展与稳定、构建社会主义和谐社会都具有积极意义和重大作用。各级教育行政部门和学校要把做好返乡农民工职业教育、技能培训和子女入学作为当前重要而紧迫的任务，采取强有力的措施，切实抓紧抓好。
　　2．努力招收返乡农民工接受中等职业教育。2009年，要进一步加大高中阶段教育结构调整的力度，重点加快发展中等职业教育。中等职业教育招生总规模在2008年招生810万人的基础上，再扩大招生50万人，达到860万人。要通过国家财政补贴等措施，把招收有学习愿望的返乡农民工接受中等职业学历教育作为扩招工作的重要任务。
　　3．积极主动开展返乡农民工的技能培训。各级教育行政部门要在当地政府统一领导下切实发挥好培训的主力军和工作平台作用，积极组织职业学校、成人学校帮助返乡农民工获得必要的职业技能，提高就业和再就业能力，尽快重返就业岗位。要充分利用职业学校、成人学校的资源，面向返乡农民工、进城农民工、青年农民、乡镇企业职工、退役士兵、未升学高中毕业生和下岗轮岗职工开展职业技能培训。继续推进教育部“农村劳动力转移培训计划”和“农村实用技术培训计划”的实施，力争培训规模达到9000万人次。其中，面向返乡农民工和农村劳动力转移培训3000万人次，为促进农民工就业、再就业和创业做出新贡献。
　　4．切实落实开展返乡农民工职业教育和技能培训的学校。地方各级教育行政部门要在返乡农民工集中的地区，根据需要确定一批有条件的中等职业学校，争取成为地方开展农民工职业技能培训的基地，发挥主力军作用，组织返乡农民工就近接受职业教育或技能培训。省级以上重点中等职业学校、省级示范乡镇成人教育学校必须开展农民工职业技能培训工作。省级以上重点中等职业学校每年培训农民工和城乡劳动者的数量要与在校学生规模大体相当。
　　5．精心组织实施教育培训工作。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高返乡农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开项目开展职业技能培训，提高返乡农民工就业的适应能力；围绕返乡创业组织开展创业培训，提高返乡农民工的自主创业能力；围绕返乡农民工的需要，选择培训课程和专业（工种），增强课程的针对性和有效性，提高农民工的就业率。要以就业为导向，采取日校办夜校、办周末学校、集中培训、播放教学光盘、现场实习等灵活多样的形式，培训学习时间宜长则长，宜短则短。寒暑假期间可集中力量举办返乡农民工脱产学习班。
　　6．确保返乡农民工子女及时入学接受教育。各地教育行政部门要逐级建立工作责任制，采取切实措施保证返乡农民工子女在春季开学时按时入学；要按照就近入学的原则，安排义务教育阶段返乡农民工子女入学，学校不得以任何借口拒绝接受返乡农民工子女入学。各地要按照农村义务教育经费保障机制的要求，足额落实包括返乡农民工子女在内的各项教育经费，为返乡农民工子女提供良好的教育环境。教育行政部门和教材出版发行部门要密切合作，尽快做好返乡农民工子女教材订购工作，保证做到在春季开学前到书。学校要及时掌握返乡农民工子女在外地学习的实际情况，有针对性地开展教学辅导工作，使他们能够尽快适应本地的教学进度。
　　7．加强督导检查。各地教育行政部门要将面向返乡农民工开展职业教育、技能培训和子女教育工作，作为对职成教育、基础教育工作和职成学校、普通中小学工作考核重要内容，加强督导检查。
　　8．多渠道解决经费投入。各地教育行政部门要积极争取地方政府和劳动、农业、扶贫、科技等相关部门经费和政策的支持，对职业学校、成人学校开展返乡农民工培训、农村劳动力转移培训和解决返乡农民工子女入学工作提供必要的投入。
　　我部将采取有力措施，推动做好返乡农民工职业教育、技能培训和子女入学工作。在今后安排有关专项经费和项目时，向返乡农民工职业教育培训、子女入学工作成绩突出的地区和学校实行政策倾斜。
　　做好返乡农民工职业教育、技能培训和子女入学工作是一项十分紧迫的任务。请根据本通知精神，抓紧制订具体的实施意见和工作计划，利用当前农民工集中返乡的时机，迅速开展工作。各地贯彻落实情况请及时报告。　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十日