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浅析暴力抗拒法院执行的现状及对策

蒋保新 黑龙江省孙吴县法院执行局


暴力抗拒执行法院生效法律文书的违法犯罪活动，是多年来存在于法院执行工作中的一大顽症，它严重威胁着执行干警的人身安全，影响和制约着执行工作的正常开展，极大地损害了人民法院的权威，破坏了国家的法制形象，也是造成当前执行难的一个重要因素。暴力抗拒执行主要表现在冲击执行现场、围攻殴打执行人员、毁坏执行装备等。具体分析暴力抗法事件的原因，以及如何预防暴力抗法事件，是摆在各级法院面前的一大课题。
一、暴力抗拒法院执行事件发生是多种原因造成的
一是公民的普法力度还不够深入。由于公民特别农村群众法律意识淡薄，大多数债务人无视法律，抗拒执行。以往所发生的暴力抗法事件，绝大多数案件均发生在乡村。这些被执行人和一些村民法律意识淡薄，不但不自觉履行法院生效裁判文书确定的义务，还故意抗拒法院的执行活动，对执行人员进行侮辱、谩骂、使用暴力或以暴力相威胁，甚至围攻殴打执行人员。我院执行局今年六月份在执行申请人赵荣德与被执行人齐翠芬、鞠文全民间借贷纠纷一案中，在查封被执行人鞠文全农用四轮车的过程中，执行干警四人遭到被执行人和他的家人及部分村民的围攻殴打，致使一名干警轻伤，三名干警轻微伤。
二是对暴力抗法行为打击不力。暴力抗法者之所以气焰如此嚣张，与对此类行为打击不力不无关系。根据现行法律规定，人民法院认为暴力抗法者的行为构成犯罪的，应当将案件交由公安机关立案查处，再由检察院提起公诉，最后由法院定罪判刑。但往往由于有关机关未能较好配合，难以及时对暴力抗法者进行刑事处分，而只能由法院作出司法拘留和罚款处理了事。由于法律的权威性、操作性不强，使得一些人敢于藐视法律，甚至敢于公然与法律对抗。
三是执行人员行为错误引起。执行中与人民群众发生冲突的，有些是由于执行人员行为错误引起，如违法执行、野蛮执行、滥用执行权等。
四是宣传力度不够。对那些暴力抗法者，在追究法律责任的同时，要积极宣传这些案件，让人民群众了解那些暴力抗法者都没有得到好下场，受到了法律律更加严厉的惩罚，使那些想抗法者闻此止步，这样也可避免一些暴力抗法事件发生。
二、如何防范暴力抗拒法院执行事件发生
一是坚持以人为本，加大法律宣传力度，教育公民遵守法律。执行工作是一项法律性、政策性、思想性很强的工作，执行活动要体现出对公民宣传法律的作用和力度及对当事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通过张贴执行公告、公开采取强制执行措施、召开执行大会和新闻媒体曝光等，使执行当事人和广大公民受到生动的法制教育，进而增强法制观念，彰显法律权威。
二是坚持党的领导，对发生暴力抗拒执行事件要及时报告当地党委、人大，依靠党委的领导和人大的监督排除干扰，清除阻力，依法执行；对暴力抗法事件的策划、组织、指挥者及主要行为人，要及时采取强制措施，依法严肃处理；绝不能不了了之。否则，有损于法律尊严，有损于法院形象。
三是坚持司法为公，一心为民的思想，暴力抗法事件的频发应当引起各级法院的高度重视。一方面，要关心执行干警在执行公务中的人身安全，要强化执行干警的安全意识和自我保护意识，尽可能防止受到不必要的伤害；另一方面，要教育执行人员严格遵守各项执行纪律，讲究执行艺术，全心全意为人民服务，改进工作作风，坚决禁止违法执行、野蛮执行的行为，树立依法执行、文明执行的良好形象。
四是坚持建立起来的威慑机制，对发生的暴力抗拒执行事件和对事件的处理要通过新闻媒体曝光，将“恶民”公诸于众，使得赖债者不敢抗法，从而激起广大公民的正义感，为执法营造一个良好的环境。


天津市政府


关于颁布《天津市永久性测量标志管理暂行办法》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市永久性测量标志管理暂行办法》，连同市规划设计管理局《关于加强永久性测量标志管理的报告》，一并发给你们，望依照执行。
各种永久性测量标志在国家经济建设和国防建设中起着重大的作用，是国家的宝贵财产，必须认真管理，严加保护。各有关部门应当根据《天津市永久性测量标志管理暂行办法》的规定，确定保管人员，健全保管制度，把设置在本单位的各种永久性测量标志保管好。对违反规定造成损
失者，必须追究责任。

天津市永久性测量标志管理暂行办法
第一条 为确保我市范围内永久性测量标志的完善，发挥其在四化建设中的作用，根据国务院《保护测量标志条例》和国务院、中央军委《关于长期保护测量标志的通告》的规定，结合本市具体情况，制订本办法。
第二条 国家测绘局、解放军总参谋部测绘局、天津市测绘处和其他测量单位建造、埋设的各种永久性测量标志（包括各等级的天文点、重力点、三角点、水准点、导线点、军控点、海控点、炮控点的木质觇标、钢质觇标、标石标志和地形测图的固定标志等），是国家经济建设和国防
建设的重要设施，属于国家财产，各级人民政府、社会团体、企业事业单位和全体公民都有保护的责任。
第三条 本市范围内供天文、大地测量使用的等级点以上的永久性测量标志，由市测绘处管理；其它永久性测量标志由测设单位管理。市测绘处或其他测设单位（以下统称“托管单位”）应根据下列规定，委托有关单位（以下简称“保管单位”）负责保护管理。有关单位必须接受委托
，并由双方签订委托保管书。
一、座落在工厂、企业、机关、部队、学校等单位范围内的永久性测量标志，委托所在的单位保管。
二、座落在郊区、县范围内的永久性测量标志，委托所在的乡政府保管。
三、座落在街道或公路上的永久性测量标志，委托标志所在地的市政工程管理部门或其他有关单位保管。
第四条 托管单位和保管单位在签订委托保管书前，应派员一起到托管的永久性测量标志所在地察看点位，明确保护的要求。
第五条 托管单位和保管单位签订的永久性测量标志委托保管书，一份存保管单位，一份存托管单位。保管单位的组织机构或接受委托的负责人有变动时，应立即通知托管单位。
第六条 保管单位对接管的永久性测量标志，应指派专人负责保护、管理和检查，并做好以下各项工作：
一、教育群众，不损坏标石，不拆毁、不攀登标架及附件，不在标架上设置电视天线和扩音器及其它设施。
二、发现不安全的隐患（包括由于年久失修或可能损坏永久性测量标志的其他原因），应及时消除，或迅速通知托管单位。
三、发现永久性测量标志有移动或损坏情况，应调查原因，并迅速通知托管单位。
第七条 严禁损毁或擅自移动永久性测量标志。不准在永久性测量标志周围一米范围内掘地取土。凡确需使用设有永久性测量标志的土地的，或确需拆迁设有永久性标志的深井管或建筑物的，必须事先取得市测绘处或标志测设单位同意。
第八条 各项建设活动应尽量避开永久性测量标志。确实无法避开的，工程建设单位应及时通知市测绘处或测设单位，共同商定保护措施。需要移动、拆迁的，应经市测绘处或测设单位同意。移动、拆迁时，工程建设单位应通知市测绘处或测设单位派员到现场指导。标志的挖掘、临时
保管和恢复等工作所需要的人工、材料费用，由工程建设单位负责，并交纳测量标志恢复测量费。恢复测量标志的工作由市测绘处负责。恢复后的永久性测量标志应重新办理委托保管手续。
第九条 市测绘处或测设单位委托其他单位保管的永久性测量标志，因建设工程需要拆除、移动或废止时，市测绘处或测设单位应同保管单位联系，改变托管内容，或终止委托关系。
第十条 市测绘处和各区、县人民政府对保护测量标志成绩显著的单位，保管人和其他人员，应予以表彰和奖励。
第十一条 对损毁或擅自移动永久性测量标志的单位或个人，除责令其修复或赔偿损失外，并对直接责任者处五十元以下的罚款。对故意破坏永久性测量标志的，提请司法机关依法处理。
第十二条 市测绘处是各种永久性测量标志管理工作的主管部门。各区、县人民政府应指定部门负责本区、县范围内各种永久性测量标志的管理工作。
第十三条 本办法自颁布之日起施行。

关于加强永久性测量标志管理的报告
市人民政府：
建国三十五年来，由于社会主义经济建设和国防建设的需要，国家测绘局、解放军总参谋部测绘局、天津市测绘处及其他测绘单位，在我市一万一千三百平方公里的范围内，陆续埋设了各种永久性测量标志约四千五百个点，包括天文点、重力点、水准点、三角点、导线点、军控点、海
控点、炮控点。这些点都埋设石质标志，其中有些点在地面上还建造了木质或钢质觇标。这些永久性测量标志为城市、农业、水利的规划、设计，行政区划的划分，公路、铁路、机场、港口码头、地下工程的设计施工，地面沉降及大型建筑物沉降的测定，提供了必要的控制依据，在地震预
测预报、地壳升降等科学考察研究中，地质、矿藏的勘探，土地、河流、海洋的普查、开发，以及国防建设等方面，都起着重要作用。
多年来，我市各级人民政府、各有关部门对永久性测量标志的管理保护做了大量的工作，使大部分测量标志得以保存完好。但在十年动乱中，对永久性测量标志的管理，处于无人过问的状态，加之宣传教育工作不够，少数人法制观念淡薄，致使我市永久性测量标志遭受破坏的现象相当
严重，不仅使国家财产受到损失，而且使城市建设受到很大影响。如海河节制闸上的永久性测量标志于一九八四年三月被破坏，使几十年测定大闸沉降、位移的系统资料完全失去应用价值。我局测绘处于一九八四年对二千七百五十四个测量标志作了调查，其中，三百四十五个点被破坏，占
调查总数的12．5％，四百五十三个点丢失，占调查总数的16．4％。
为切实加强对永久性测量标志的管理，我们代拟了《天津市永久性测量标志管理暂行办法（草案）》请审定。




1984年12月24日