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山西省晋中市人民政府


关于印发晋中市道路货物运输源头治理超限超载实施细则的通知

市政发〔2008〕42号


各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直各有关部门：
现将《晋中市道路货物运输源头治理超限超载实施细则》印发你们，请认真组织实施。


晋中市人民政府
二〇〇八年七月二日



晋中市道路货物运输源头治理超限超载
实 施 细 则

第一条 为了有效治理道路货物运输源头超限超载(以下简称货运源头治超)行为，建立货运源头治超工作长效机制，保障人民群众生命财产安全，保护路产路权，维护运输市场秩序，根据《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《运输条例》）、《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》（以下简称《暂行办法》）等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 货运源头治超工作坚持“政府主抓、企业自律、源头监管、综合治理”的原则。
第三条 县级以上人民政府负责本行政区域内货运源头治理超限超载工作，并将货运源头治超经费列入本级财政预算。
第四条 工业经济、公安、国土、监察、交通、工商、质监、安监、煤炭等部门应依法履行各自在货运源头治超中的监管职责，实行货运源头治超工作责任制。
第五条 县级以上道路运输管理机构（以下简称运管机构）应设立常设货运源头治超工作机构，配备专职人员，通过进驻、巡查等方式对县级人民政府公示的货运源头单位实施货运源头治超的监督管理，并要积极开发、推广、应用视频远程监控系统和电子计重仪等先进技术，提高源头治超工作的科技含量与工作效率。
第六条 乡（镇）人民政府负责本行政区域范围内货运源头治超工作。
第七条 货运源头单位应建立健全《货运源头装载及登记制度》、《货运源头装载责任追究制度》等货运源头治超工作制度，将统一制发的《暂行办法》摘要牌匾悬挂在营业场所。
货运源头单位除不得违反规定为车辆装载、配载和为超限超载车辆提供虚假证明外，应按每班2人指派专职治超管理员，经县级运管机构统一培训合格，佩带胸卡和袖标，负责对进场装载货物车辆驾驶员出示的车辆行驶证、道路运输证、驾驶证、从业资格证及出场车辆货物装载情况进行核实登记，登记资料按月装订、归档管理，并于次月5日前向县级运管机构上报《晋中市货运源头车辆装载登记月报表》。
第八条 公安机关要依法加大对黑恶势力的打击力度，协助各部门有效开展治理超限超载工作。
第九条 具有营运驾驶员从业资格培训资质的机动车驾驶员培训学校，在营运驾驶员从业资格培训中应当有货运源头治超培训课目，对营运驾驶员进行货运源头治超法律、法规、规章等有关规定的专业培训。
第十条 营运车辆进入货运源头单位装载货物时，营运驾驶员应主动向货运源头单位治超管理员出示车辆行驶证、道路运输证、驾驶证和从业资格证，装载货物后出场时，应主动出示货物装载凭证，接受货物装载登记。
第十一条 县级运管机构除应认真履行进驻货运源头单位监督管理职责外，对实行巡查管理的货运源头单位，每周巡查不少于1次。
第十二条 运管机构在实施货运源头治超监督检查时，应按规定登记《晋中市货运源头检查登记表》，对发现的违法行为应立即制止，在7个工作日内依法处理，按月汇总货运源头装载检查情况归档管理，于次月5日前向县政府治超办和市级运管机构上报《晋中市货运源头检查月报表》，市级运管机构汇总后，于本月10日前上报市有关部门和省级运管机构。
属市县两级职能部门职权范围内的货运源头单位的生产、经营许可机关或主管部门对运管机构移送的案件应当在12个工作日内依法处理，处理结果书面抄告移送案件的运管机构，并报告本级人民政府。
第十三条 煤炭生产企业源头治超管理员应对运煤车辆领取煤炭销售票情况进行核实登记，做到货票相符，数量相等，并按月向县级煤炭行政主管机构上报《晋中市煤炭销售票开具登记汇总月报表》。
第十四条 各涉路部门对从事营运的无牌无证、证照不全、非法改装及非法超限超载车辆，一经发现，严格实行责任倒查制度，逐级追查货运源头单位、车辆所属单位及车辆改装企业的直接责任，同时追究相关监管部门的责任。
第十五条 治理超限超载主管单位和货运源头单位未按照有关规定履行职责或者义务,按照《运输条例》、《暂行办法》以其他相关法律、法规、规章进行相应的行政处罚，对相关责任人进行行政处分。
第十六条 县级人民政府应建立健全源头治超机构，配足源头治超人员，保障源头治超经费。未健全源头治超机构，未配足源头治超人员，未将源头治超经费列入财政预算或将上级源头治超补助经费挪作他用及源头治超工作不力的，视情节轻重，采取适当形式，依法追究县长、分管副县长及其他直接责任人的责任。
第十七条 市政府将对各县（区、市）货运源头治超工作进行专项考核，考核结果定期排队公布。对治超责任制落实好的县（区、市）和相关部门，以及在货运源头治超工作中做出突出贡献的个人进行表彰和奖励。对治超责任制不落实、不认真履行职责、非法超限超载车辆没有得到有效控制的县（区、市）进行通报批评，并对相关负责人给予行政和纪律处分。
第十八条 本实施细则自公布之日起施行。





河南省焦作市人民政府


焦作市人才市场管理办法（第56号）


《焦作市人才市场管理办法》已经2004年12月15日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。




市 长

二○○四年十二月二十二日

焦作市人才市场管理办法


第一章 总则

第一条 为了建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，优化人才资源配置，规范人才市场活动，维护人才、用人单位和人才中介服务机构的合法权益，推进市场主体到位，促进经济建设和社会发展，依据《河南省人才流动条例》和国家人事部、国家工商总局《人才市场管理规定》及有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称人才，是指具有一定的知识、技能或特长并能够进行创造性劳动，为社会作出积极贡献的人。
本办法所称人才市场，是指运用市场机制配置人才资源，实行人才社会化管理和中介服务的场所。
本办法所称人才中介服务机构，是指为用人单位和人才提供中介服务及其他相关服务的专营或兼营的组织。
本办法所称人才市场管理，是指对人才中介服务机构从事人才中介服务、用人单位招聘人才和个人应聘以及与之相关活动的管理。
本办法所称人事代理，是指政府部门所属人才交流机构在充分尊重单位用人自主权和个人自主择业权的基础上，受其委托，高效、公正、负责地提供人事管理工作方面的综合性服务。
第三条 人才市场活动应当遵守国家的法律、法规和政策规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行单位自主用人，个人自主择业。
第四条 本市行政区域内的人才市场管理活动适用本办法。
县级以上政府人事行政主管部门是人才市场的综合管理部门，县级以上工商行政管理部门在职责范围内依法监督管理人才市场。

第二章 人才中介服务机构

第五条 人才中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，根据人才市场发展的要求，统筹规划，合理布局。
第六条 设立人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）有与开展人才中介业务相适应的场所、设施；
（二）注册资本不得少于10万元人民币；
（三）有5名以上具有大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；
（四）有健全可行的工作章程和制度；
（五）有独立承担民事责任的能力；
（六）具备相关法律、法规规定的其他条件。
第七条 人才中介服务机构应设立不少于5万元人民币的人才中介服务保证金，并存入县级以上政府人事行政主管部门在同级财政部门开设的财政专户，接受财政、审计部门的监督。
保证金本金及利息收入属于人才中介服务机构所有，用于该人才中介服务机构因工作失误给人才和用人单位造成损害的赔偿。人才中介服务机构被撤销或停办时，县级以上政府人事行政主管部门应在确认其无赔偿纠纷后，将保证金及利息退还开办人。
第八条 设立人才中介服务机构应当依据管理权限由县级以上政府人事行政主管部门审批。
设立冠以市、县（市）区行政区域名称的人才中介服务机构，分别由同级政府人事行政主管部门审批。
人才中介服务机构设立分支机构的，应经原审批机关的书面同意后，由分支机构所在地县级以上政府人事行政主管部门审批。
第九条 设立人才中介服务机构，应当向政府人事行政主管部门提出书面申请，并按本办法第六条的规定提交有关证明材料。其中设立固定人才交流场所的须作专门的说明。未经批准的，不得设立人才中介服务机构。
第十条 县级以上政府人事行政主管部门应当自接到设立人才中介服务机构申请之日起30日内审核完毕。经批准设立的，颁发《人才中介服务许可证》（以下简称许可证）；不批准设立的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十一条 利用互联网等公共媒体提供专营或兼营人才信息服务的，必须申领许可证。
第十二条 外国的公司、企业和其他经济组织在本市行政区域从事人才中介服务活动的，必须与本市行政区域内的中资人才中介服务机构合资经营。
第十三条 经批准获得许可证的人才中介服务机构，属事业性质的，应按照有关规定到机构编制管理部门办理登记手续；属企业性质的应到工商行政管理部门办理注册登记手续，其机构名称应当在向人事行政主管部门申领许可证前，由工商行政管理部门预先核定。
第十四条 　县级以上政府人事行政主管部门 可根据人才中介服务机构所在地区经济社会发展需要，以及人才中介服务机构自身的设备条件、人员和管理等情况，批准其开展下列一项或多项业务：
（一）人才供求信息的收集、整理、储存、发布和咨询业务；
（二）人才信息网络业务；
（三）人才求职登记、推荐业务；
（四）人才招聘、租赁业务；
（五）人才培训业务；
（六）人才测评业务；
（七）人才输出业务；
（八）法规、规章规定的其他有关业务。
第十五条 人才中介服务机构应当依法开展经营活动，不得从事超越许可证核准的业务范围的经营活动，不得采取不正当竞争手段从事中介活动，不得提供虚假信息或作虚假承诺。
第十六条 人才中介服务机构应当公开服务内容和工作程序，公布收费项目和收费标准。收费项目和收费标准，应当符合国家和省、市的有关规定。
第十七条 许可证实行年检制度。人才中介服务机构应当按照政府人事行政主管部门的要求提交年检报告及相关材料。
未按规定进行年检或年检不合格的，不得继续从事人才中介服务。
第十八条 人才中介服务机构有变更名称、住所、经营范围、法定代表人以及停业、终止等情形的，应当按原审批程序办理变更或者注销登记手续。
第十九条 人才中介服务机构可以建立行业组织，协调本行业成员之间的活动，促进公平竞争，提高服务质量，规范职业道德，维护行业成员的合法权益。

第三章 人事代理

第二十条 人才中介服务机构可在规定的业务范围内接受用人单位和个人委托，从事人事代理服务。
第二十一条 开展以下人事代理业务必须经过县级以上政府人事行政主管部门的授权：
（一）流动人员人事档案管理；
（二）因私出国有关材料审查；
（三）在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格；
（四）转正定级和工龄核定；
（五）大中专毕业生接收手续；
（六）其他需经授权的人事代理事项。
第二十二条 人事代理方式主要是：单位集体委托代理和个人委托代理；多项委托代理和单项委托代理；单位全员委托代理和部分人员委托代理。
第二十三条 单位需办理委托人事代理的，应向代理机构提交有效证件和委托书，确定委托代理项目。经代理机构审定后，由代理机构与委托单位签定人事代理合同书，明确双方的权利和义务，确立人事代理关系。
个人委托办理人事代理的，应向代理机构提交有关证件复印件以及与代理有关的证明材料。代理机构审定后，根据委托者的不同情况，与个人签定人事代理合同书，确立人事代理关系。

第四章 招聘与应聘

第二十四条 举办人才交流会的，由县级以上政府人事行政主管部门按照管理权限审批。未经批准，任何单位和个人不得举办人才交流会。
第二十五条 人才交流会应当由具备国家和省、市政府规定条件的人才中介服务机构举办。举办者应对参加人才交流会的招聘单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行管理。
第二十六条 用人单位可以通过委托人才中介服务机构、参加人才交流会、在公共媒体和互联网上发布信息以及其他合法方式招聘人才。
第二十七条 用人单位公开招聘人才，应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本），并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件。如需在新闻媒体发布人才招聘广告的，应当按照有关规定办理。
人才交流和人才招聘应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会实行双向选择、择优录用。用人单位在招聘人才时，不得以民族、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准；除国家规定的不适合妇女工作的岗位外，不得以性别为由拒绝招聘妇女或提高对妇女的招聘条件。
第二十八条 用人单位招聘人才，不得以任何名义向应聘者收取报名费、抵押金等费用，不得有欺诈行为或采取其他方式谋取非法利益。
第二十九条 人才中介服务机构为用人单位发布人才招聘广告，不得超出许可业务范围。广告经营者不得为超出许可业务范围或无许可证的中介服务机构发布人才招聘广告。
第三十条 用人单位不得招聘下列人员：
（一）正在承担国家或省重点工程，重点科研项目的主要技术、管理人员，未经单位或主管部门同意的；
（二）由国家统一派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
（三）正在从事涉及国家安全或重要机密工作的人员；
（四）有违法违纪嫌疑正在依法接受审查尚未结案的人员；
（五）法律、法规规定暂时不能流动的其他特殊岗位的人员；
（六）由主管部门任命、委派的，在任期内未经主管部门同意的人员。
（七）国家或单位规定有最低服务期限，期限未满的。
第三十一条 人才应聘可以通过人才中介服务机构、人才信息网络、人才交流会或直接与用人单位联系等形式进行。应聘时出具的证件、履历等相关材料，必须真实、有效。
第三十二条 应聘人才离开原单位，应当按照国家的有关政策规定，遵守本人与原单位签定的合同或协议，不得擅自离职。
通过辞职或调动方式离开原单位的，应当按照有关规定办理相关手续。
单位在收到个人要求流动的书面申请后，对符合人才流动规定或已经履行合同约定义务且没有合同纠纷的，应在30日内为其办理完有关手续。
第三十三条 对于符合国家人才流动政策规定的应聘人才，所在单位应当及时办理有关手续，按照国家有关规定为应聘人才提供证明文件以及相关材料，不得在国家规定之外另行设置限制条件。
应聘人才凡经单位出资培训的，如个人与单位订有合同，培训费问题按合同规定办理；没有合同的，单位可以适当收取培训费，收取标准按培训后回单位服务的年限，按每年递减20%的比例计算。
第三十四条 应聘人才在应聘时和离开原单位后，不得带走原单位的技术资料和设备器材等，不得侵犯原单位的知识产权、商业秘密及其他合法权益。
第三十五条 用人单位与应聘人才确定聘用关系后，应当在平等自愿、协商一致的基础上，依法签定聘用合同或劳动合同。
第三十六条 人才流动发生争议的，应当按照法律、法规、规章的规定和合同约定，由当事人协商解决，也可以向本单位的上级主管部门申请调解。当事人协商或者调解不成的，可以向所在地的县级以上政府人事争议仲裁机构申请裁决。经仲裁允许流动的，所在单位应在接到裁决书之日起15日内办完有关手续；拒不办理的，由同级人事行政主管部门直接调转人事档案并办理有关手续。经仲裁不允许流动的人员，擅自离岗的，由其所在单位按国家有关规定处理。
当事人对人事争议仲裁机构的裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第五章 罚则

第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上政府人事行政主管部门按照国家人事部、国家工商管理总局制定的《人才市场管理规定》予以处罚：
（一）未经批准擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动的，责令停办，并处10000元以下罚款；有违法所得的，可处以违法所得3倍以内的罚款，但最高不得超过30000元。
（二）擅自扩大许可业务范围、不按规定办理许可证年检、变更等手续的，予以警告，可并处10000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
（三） 未经批准擅自从事人事代理业务的，责令停办，并处10000元以下罚款；有违法所得的，可处以违法所得3倍以内的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的，可责令停业整顿。
（四 ） 超出许可业务范围接受代理业务的，予以警告，限期改正，并处10000元以下罚款。
（五） 用人单位以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或提高聘用标准的，招聘不得招聘人员的，以及向应聘者收取报名费、保证金、押金等费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的，责令改正；情节严重的，处10000元以下罚款。
第三十八条 用人单位、人才中介服务机构、广告发布者发布虚假人才招聘广告的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
人才中介服务机构超出许可业务范围发布广告，以及广告经营者为超出许可业务范围或无许可证的中介服务机构发布广告的，由工商行政管理部门依据国家人事部、国家工商总局制定的《人才市场管理规定》处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以违法所得3倍以内的罚款，但最高不得超过30000元。
第三十九条 违反本办法，擅自举办大型人才交流活动的，由县级以上政府人事行政主管部门按照《河南省人才流动条例》的规定，责令其停止活动，没收违法所得，并可根据情节轻重处以2000元以上10000元以下罚款。
第四十条 行政处罚应实行罚缴分离制度，纳入财政管理。
第四十一条 单位违反本办法给个人流动造成损失的，以及个人违反本办法给原单位造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十二条 人才中介活动违反有关工商行政管理法律法规规定的，由工商行政管理部门依照有关规定予以查处；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 人才市场主管部门和其他有关部门的公务人员，在人才市场管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条 本办法执行中的具体问题由市人事行政主管部门负责解释。
第四十五条 本办法自2005年2月 1日起施行。